周光耀

      黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度往往取決于黨員與組織及其互動過程中表現(xiàn)出來的民主意識、科學意識、規(guī)范意識。相對于其他領(lǐng)域，高校黨員隊伍具有知識層次高、自主能力強、思想觀念活躍等特點，尤其是近年來高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)年輕化、知識化的特征更加明顯，具備較強的參與黨內(nèi)事務的民主意愿、科學素質(zhì)和約束能力。 　　

      高校黨組織需要以改革創(chuàng)新精神探索黨內(nèi)民主建設的有效措施，從而促進發(fā)展，更好地培育人才。 　　

      高校黨內(nèi)民主的突破口 　　

      一般而言，民主在其實施過程上大致劃分為選舉民主、決策民主、監(jiān)督民主。結(jié)合高校不同層級黨組織的功能及其相互聯(lián)系，探討高校黨內(nèi)民主的推進路徑及其突破口，有利于理清思路，指導工作。 　　

      選舉民主應按“自下而上”的路徑推進，突破口在“公推直選”。在新的時代條件下，黨內(nèi)選舉工作的公開透明度、選舉程序的民主科學性備受關(guān)注，候選人推薦提名的方式和范圍，采取直接還是間接的選舉方法，由差額還是等額選舉產(chǎn)生的方式，都是衡量民主選舉工作水平的重要方面。所以高校推進黨內(nèi)民主建設應當首先在選舉民主上下工夫。 　　

      從理論上講，選舉民主在高校黨委、黨總支、黨支部三個層面同樣重要，但從黨內(nèi)選舉民主的實踐探索來看，高校三級黨組織不可能同步推進，而應該結(jié)合實際情況，以“公推直選”為突破口“自下而上”有步驟地穩(wěn)步推進。從十七屆四中全會關(guān)于加強基層組織的要求來說，高校黨支部最具備公推直選的條件，需要提高認識，重點關(guān)注公推直選過程的規(guī)范性；高校二級黨組織處于承上啟下的位置，二級院系黨組織換屆選舉備受關(guān)注。 　　

      決策民主應按“上下同步”的路徑推進，突破口在“黨務公開”。學校黨委的決策一般是重要議題和重大事項，關(guān)系學校改革發(fā)展全局，影響深遠，全員關(guān)注；院系黨總支（或黨委）決策事項一般不直接涉及師生最關(guān)切的利益問題，卻與組織和黨員隊伍建設密切相關(guān)，而且有些決策與黨政聯(lián)席會議的決策相互關(guān)聯(lián)；黨支部層面的決策，一般圍繞組織發(fā)展、思想理論學習、黨性實踐鍛煉等議題展開，其決議與黨員直接相關(guān)，影響著組織和黨員先進性建設的源頭。因此，高校各級黨組織的民主決策不能上下脫節(jié)，應該按照“上下同步”的路徑，以“黨務公開”為突破口，不斷擴大黨員的知情和參與權(quán)，分層次、整體推進民主決策。 　　

      強化高校黨委的決策民主，擴大黨務信息公開，核心是健全黨委會（常委會）科學民主決策和依法治校的機制，探索黨代會常任制、黨代表任期制的實現(xiàn)載體，著力在學校黨委與黨代表、黨員之間建立起經(jīng)常且穩(wěn)定的聯(lián)系，克服“少數(shù)人作出大決定”的局限，保障黨代表、黨員在黨委重大決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，從而健全黨委集體領(lǐng)導與黨政班子成員個人分工負責相結(jié)合制度。 　　

      民主監(jiān)督應按“自上而下”的路徑推進，突破口在“干部民主”。上海電力學院黨委2002年首次將民主評議校級黨政領(lǐng)導干部作為學校教代會的重要議題，此后8年來始終堅持兩年一次的評議制度，2008年起還將參與評議校級領(lǐng)導干部的范圍從教代會代表擴大到黨代表，在2009年、2010年學校黨代會年會上，全體黨代表審議黨委年度工作報告，還書面評議學校黨委領(lǐng)導班子，對學校黨委學習實踐科學發(fā)展觀整改落實情況進行滿意度測評，這些都是黨委自覺主動搭建平臺接受民主監(jiān)督的新舉措，體現(xiàn)了從上至下推動民主監(jiān)督的決心。 　　

      高校黨內(nèi)民主的著力點 　　

      上海電力學院課題組借鑒西安工程大學、武漢科技大學、浙江大學、華東政法大學等高校黨內(nèi)民主探索經(jīng)驗，參考基層黨內(nèi)民主建設理論研究的成果，分析高校黨組織之間、組織與黨員之間、黨員與師生群眾之間的關(guān)系及其互動規(guī)律，提出以黨代會常任制、黨務公開、公推直選與報告評議工作為著力點，來構(gòu)建參與、共享、聯(lián)動的黨內(nèi)民主實踐機制。 　　

      以黨代會常任制為主導，構(gòu)建黨員及其代表的主體參與機制。中共中央于2008年5月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，作為我黨歷史上第一部黨代表任期制規(guī)章，對于高校黨內(nèi)民主建設具有原則性、參考性價值。試點高校的經(jīng)驗表明，黨代會常任制的工作機制不能追求“大而全”，要針對高校黨的組織層級、黨員隊伍集中的特點以及黨建育人的工作目標，建立簡便易行的工作規(guī)范，諸如黨委工作報告制度、黨內(nèi)情況通報和情況反映制度、重大決策征詢意見制度、代表提案制度等，要注重實效。 　　

      高校的黨內(nèi)民主以及在黨領(lǐng)導下的校內(nèi)民主已經(jīng)具有一定基礎，黨內(nèi)民主建設不是封閉在黨組織體系內(nèi)部，也不是廢止已有的教代會（職代會）、學術(shù)委員會、教授委員會等民主渠道，相反，要充分運用和完善已有的制度體系和組織體系，形成黨內(nèi)民主與校內(nèi)其他民主渠道的合理對接，以黨內(nèi)民主示范和完善學校民主。 　　

      以公推直選和報告評議為載體，構(gòu)建各級領(lǐng)導干部與黨員群眾的聯(lián)動機制。黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員群眾“公推”并由黨員大會“直選”產(chǎn)生，這是基層黨內(nèi)民主政治生活的創(chuàng)新實踐。基層黨組織每年至少一次向全體黨員報告工作，并接受黨員群眾的評議，這也是黨內(nèi)民主生活的重大進步。 　　

（作者系上海電力學院黨委書記）