呂祖善

      可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，要求我們把可持續(xù)發(fā)展擺到更加突出的位置，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　

      可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展新階段的重大挑戰(zhàn) 　　

      改革開放30多年來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但面臨的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。 　　

      從發(fā)展階段看，一些階段性特征不斷顯現(xiàn)，表明已經(jīng)到了必須重視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候。一是群眾的需求發(fā)生明顯變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活明顯改善，對(duì)發(fā)展質(zhì)量和生活品質(zhì)提出了新的更高的要求。所以，不能僅僅抓經(jīng)濟(jì)，還必須抓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；不能僅僅滿足人民群眾的物質(zhì)需要，還必須滿足人民群眾對(duì)精神文化、生態(tài)環(huán)境、健康安全等多樣化、多層次的需要。二是浙江省的人均生產(chǎn)總值已進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)行列，要防止陷入一些國(guó)家在這個(gè)發(fā)展階段曾經(jīng)陷入的“中等收入陷阱”，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　

      從發(fā)展實(shí)際看，一些矛盾和問(wèn)題不斷積累，表明已經(jīng)到了不重視可持續(xù)發(fā)展就難以為繼的時(shí)候。一是從資源要素和環(huán)境支撐能力來(lái)看，全球氣候變暖和資源日益稀缺，使全球能源、原材料和糧食供給趨緊。浙江省作為資源小省和經(jīng)濟(jì)大省，受資源要素和環(huán)境承載力的制約程度居全國(guó)前列，粗放型的發(fā)展路子已經(jīng)走到盡頭，只能走可持續(xù)發(fā)展之路。二是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面，許多低端高消耗行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，既大量消耗資源、污染環(huán)境，又容易形成對(duì)外需的過(guò)度依賴，這種發(fā)展路子難以持續(xù)；另一方面，盡管近幾年我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了明顯進(jìn)展，但高新技術(shù)、重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力依然不足，真正掌握核心技術(shù)的領(lǐng)域還不夠多。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找和培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，已成當(dāng)務(wù)之急。 　　

      影響可持續(xù)發(fā)展的主要因素 　　

      這些年，浙江省高度重視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但從總體上看，浙江省仍處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“爬陡坡”階段，尤其是能源資源、人口環(huán)境和社會(huì)管理的壓力日益加大，成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素。 　　

      能源保障的壓力日益加大。2010年浙江省全社會(huì)能源消耗1.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消費(fèi)總量達(dá)到2821億千瓦時(shí)，今年以來(lái)又面臨電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。不僅如此，浙江省一次能源對(duì)外依存度達(dá)95%以上，其中煤炭占一次能源比重高達(dá)60%以上。浙江省不僅面臨著嚴(yán)峻的能源總量問(wèn)題，而且面臨著能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前全省發(fā)電裝機(jī)容量的80%是煤電，按照今年一季度的電力增長(zhǎng)速度，再過(guò)6年還需增加1倍的裝機(jī)容量。即使煤炭能夠保障供應(yīng)，生態(tài)環(huán)境也很難支撐。 　　

      資源保障的壓力日益加大。浙江省人均土地不到全國(guó)平均水平的1/3，人均耕地不到全國(guó)平均水平的一半，可用于建設(shè)的耕地資源更加有限。省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是生態(tài)屏障區(qū)，發(fā)展空間有限。水資源分布不均衡，人均水資源量偏低，從長(zhǎng)期看水資源會(huì)越來(lái)越緊缺。 　　

      環(huán)境保護(hù)的壓力日益加大。浙江省是一個(gè)環(huán)境比較敏感的區(qū)域，環(huán)境容量相對(duì)較小，而廢水、廢氣排放對(duì)環(huán)境的影響仍然比較嚴(yán)重。全省69個(gè)縣級(jí)以上城市有66個(gè)被酸雨覆蓋，其中33個(gè)為重酸雨區(qū)。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已成為群眾最關(guān)注的問(wèn)題之一。隨著經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，環(huán)境總?cè)萘康膲毫⒗^續(xù)加大。 　　

      人口問(wèn)題和糧食安全保障的壓力日益加大。目前浙江省常住人口為5442.69萬(wàn)人，10年增加765.71萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.37%。其中，60歲及以上人口已占13.89%，10年上升了1.54個(gè)百分點(diǎn)。人口持續(xù)增加和老齡化進(jìn)程加快，對(duì)浙江省的糧食安全、社會(huì)保障和公共服務(wù)等提出了更高要求。 　　

      社會(huì)管理的壓力日益加大。近年來(lái)，浙江省在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)形勢(shì)總體保持了和諧穩(wěn)定。但應(yīng)清醒地看到，社會(huì)管理面臨很多新情況、新問(wèn)題，其中既有多年積累下來(lái)的老矛盾，也有近年來(lái)產(chǎn)生的新矛盾。目前是一個(gè)新老矛盾集中凸顯的時(shí)期，社會(huì)管理任務(wù)較為艱巨。 　　

      多措并舉提高可持續(xù)發(fā)展能力 　　

      多年來(lái)，浙江省一直在探索可持續(xù)發(fā)展的路子，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上形成了一些較好的思路，也做了大量工作，但解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要進(jìn)一步完善思路、狠抓落實(shí)。 　　

      推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。中央把浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不僅有利于我省拓展發(fā)展空間，而且有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)采取以下措施。一是構(gòu)筑“三位一體”港航物流服務(wù)體系，建設(shè)我國(guó)重要的大宗商品國(guó)際物流中心。這既有助于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又有助于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。二是建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)舟山群島新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，使其成為海島發(fā)展的規(guī)劃、新型城市的規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從沿海向海洋海島拓展積累經(jīng)驗(yàn)。三是以發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　

      加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，著重解決農(nóng)民“愿意進(jìn)城”、“能夠進(jìn)城”兩大問(wèn)題。一是重點(diǎn)在推動(dòng)中小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。全面提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)延伸覆蓋。把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入。二是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益；健全促進(jìn)農(nóng)民市民化的體制機(jī)制，解決好農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)問(wèn)題，使農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得去、留得住”；加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃和體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 　　

      堅(jiān)持節(jié)能降耗和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一方面，大力加強(qiáng)能源節(jié)約利用。把節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全節(jié)能降耗的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)開展合同能源管理，完善節(jié)約能源的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化能源消耗總量控制，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)用戶采用高效節(jié)能型產(chǎn)品。另一方面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源保障。解決能源問(wèn)題的根本之策是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把過(guò)高的能源需求增速降下來(lái)，但這需要一個(gè)過(guò)程。因此，必須高度重視能源安全保障問(wèn)題，尤其要在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上下功夫，大力發(fā)展清潔能源，積極推動(dòng)新能源、可再生能源的開發(fā)應(yīng)用。 　　

      控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)。一是通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠勞動(dòng)力投入和物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。二是通過(guò)發(fā)展教育提高人口素質(zhì)。加大教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，提高高等教育辦學(xué)水平，構(gòu)建繼續(xù)教育和終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。三是加強(qiáng)中高端人才的引進(jìn)和培育。進(jìn)一步強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，大力實(shí)施人才強(qiáng)省、科教興省戰(zhàn)略，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高技能人才，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系。 　　

      加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。把環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、人口政策等問(wèn)題統(tǒng)籌謀劃，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是把節(jié)能減排和環(huán)境容量作為硬約束，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，提升新上項(xiàng)目的質(zhì)量水平。二是加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)整治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是抓好生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。積極創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，探索利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效辦法。 　　

      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。一方面，努力提高國(guó)民素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。另一方面，提高政府依法行政的能力和水平，避免行政行為失當(dāng)侵害群眾合法權(quán)益，依法保障好群眾的合法權(quán)益。加快完善利益訴求有序表達(dá)、群眾合法權(quán)益維護(hù)和矛盾有效協(xié)調(diào)化解的體制機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過(guò)理性合法方式反映訴求、解決矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。 　　

（作者系全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、浙江省原省長(zhǎng)）