許耀桐

      中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90年來，經(jīng)歷了新民主主義革命、過渡時(shí)期和社會(huì)主義革命與建設(shè)、改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)三個(gè)時(shí)期。在三個(gè)時(shí)期中，中國(guó)共產(chǎn)黨無一例外地開展了反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。這是因?yàn)?，官僚主義是生長(zhǎng)在黨和國(guó)家肌體上的贅瘤，是毒素和禍害，如果任由官僚主義滋長(zhǎng)、蔓延，終將導(dǎo)致黨和國(guó)家的覆亡。 　　

      一、90年來黨反對(duì)官僚主義的歷程 　　

      新民主主義革命剛剛開端，中國(guó)共產(chǎn)黨就在成立時(shí)通過的第一個(gè)黨綱中破天荒地指出，“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”（《中共黨史參考資料》（一），第279頁，人民出版社1979年），從而舉起了反對(duì)官僚主義的旗幟。這里所說的“蘇維埃管理制度”，是列寧領(lǐng)導(dǎo)的有別于舊的剝削階級(jí)的“官僚國(guó)家”，以民主集中制為核心的緊密聯(lián)系群眾、聯(lián)系實(shí)際，當(dāng)好人民公仆的新型社會(huì)主義國(guó)家制度。“蘇維埃管理制度”是有效遏制和戰(zhàn)勝官僚主義的新型制度。 　　

      官僚主義產(chǎn)生并寄生于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，自然就談不上有官僚主義。在奪取和掌握國(guó)家政權(quán)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨相比有一個(gè)很大的不同：蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是通過城市暴動(dòng)一夜取得政權(quán)的，因此，它在掌握了全部國(guó)家政權(quán)后才著手開展反對(duì)官僚主義；而中國(guó)共產(chǎn)黨走的則是農(nóng)村包圍城市之路，很早就在農(nóng)村建立了革命根據(jù)地并掌握著局部地區(qū)的政權(quán)，所以，黨在新民主主義革命時(shí)期就開始把反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)提到議事日程。 　　

      新民主主義革命的土地革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人十分注重調(diào)查研究、深入實(shí)際、聯(lián)系群眾，反對(duì)官僚主義。1931年11月，中央蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)通過的《政治決議案》指出，一些基層蘇維埃政府“一貫命令群眾，政權(quán)的威信很低”，整天忙于事務(wù)主義如“辦差”、“招待過路人”、“打路條”等（《中共黨史參考資料》第六冊(cè)，第421頁，中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編，1979年）。為此，在《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》中專門講了必須“反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象”，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員“真正成為群眾中的楷模者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生”（同上，第432頁）。1933年8月，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告中第一次使用了“官僚主義”概念，他說：“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的。官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它。”（《毛澤東選集》第1卷，第124 頁，人民出版社1991年）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在全黨范圍內(nèi)掀起了反官僚主義的斗爭(zhēng)。1943年6月，黨中央通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，深刻地闡明了馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法是同主觀主義和官僚主義相對(duì)立的領(lǐng)導(dǎo)方法。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東時(shí)刻告誡全黨要警惕官僚主義的發(fā)生，要注意防止和克服官僚主義問題，不要讓它危害革命事業(yè)。 　　

      新中國(guó)成立進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)后，我們黨特別注意防止執(zhí)政后脫離群眾，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x現(xiàn)象發(fā)生。在開展“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東把反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，指出：“應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)看作同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要。”（《毛澤東選集》第五卷，第54頁，人民出版社1977年） 1956年4月在《論十大關(guān)系》中毛澤東提出，“必須反對(duì)官僚主義, 反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大。在一不死人、二不廢事的條件下,我建議黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡(jiǎn), 砍掉它三分之二。”（同上，第280頁）這一時(shí)期在反對(duì)官僚主義問題上，鄧小平與毛澤東不但完全一致，而且進(jìn)一步認(rèn)為，“官僚主義是過去人類歷史上長(zhǎng)時(shí)期剝削階級(jí)統(tǒng)治的遺留物, 在社會(huì)政治生活中有深遠(yuǎn)的影響。”（《鄧小平文選》第1卷，第223頁，人民出版社1994年）因此, 他強(qiáng)調(diào)克服官僚主義是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的斗爭(zhēng)。 　　

      1978年實(shí)行改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以來，反對(duì)官僚主義進(jìn)入新階段。鄧小平指出，“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象, 除了同歷史上的官僚主義有共同點(diǎn)以外, 還有自己的特點(diǎn), 既不同于舊中國(guó)的官僚主義, 也不同于資本主義國(guó)家中的官僚主義。它同我們長(zhǎng)期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。”（《鄧小平文選》第2卷，第327－328頁，人民出版社1994年）顯而易見, 鄧小平認(rèn)為黨的國(guó)家機(jī)關(guān)中出現(xiàn)官僚主義現(xiàn)象, 一是與歷史傳統(tǒng)文化有關(guān), 二是與我們過分集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān), 因此,消除官僚主義主要通過兩個(gè)手段來解決, 一是進(jìn)行思想教育,一是進(jìn)行體制改革，而且后者更為重要。江澤民和胡錦濤則對(duì)如何反對(duì)官僚主義，提出了更加具體的措施，即在堅(jiān)持解放思想、 實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取的前提下，不斷推進(jìn)政治體制改革和行政體制改革；在政治作風(fēng)上堅(jiān)持清正廉潔, 反對(duì)以權(quán)謀私；在組織路線上，堅(jiān)持任人唯賢, 反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。 　　

      二、90年來黨反對(duì)官僚主義的啟示 　　

      90年來我們黨反對(duì)官僚主義的歷程充分說明，在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員中，由于受到傳統(tǒng)影響和體制制約，難免會(huì)出現(xiàn)消極怠惰、不負(fù)責(zé)任、“文山會(huì)海”等現(xiàn)象以及利用權(quán)力為追求特權(quán)利益的官僚主義，而這樣的工作人員自身也就淪為官僚。列寧指出，“官僚是專干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的一個(gè)特殊階層。” （《列寧選集》第1卷，第103頁，人民出版社1972年）。很顯然，如果我們黨不堅(jiān)決地與官僚主義和官僚者作斗爭(zhēng)，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的一切工作人員都是人民的勤務(wù)員就會(huì)成為一句空話，同時(shí)，盡管我們已經(jīng)做出了九十年的努力，但是，反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)并沒有結(jié)束，它將是長(zhǎng)期的、持續(xù)的。對(duì)于今后而言，90年來我們黨反對(duì)官僚主義的歷程具有重大的啟示： 　　

      1．官僚主義仍然是社會(huì)主義國(guó)家的頑疾。本來，社會(huì)主義國(guó)家作為人類歷史上新型的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了由“社會(huì)主人”到“社會(huì)公仆”的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從根本上消除了滋生官僚者階層的溫床。但是，這并不意味著社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)就不再有官僚主義了。事實(shí)上，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，在十月革命勝利后官僚主義就沒有絕跡，官僚主義不僅相當(dāng)普遍地“復(fù)活”了，而且十分嚴(yán)重。列寧指出：“官僚主義不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有。”（《列寧全集》第33卷，第448頁，人民出版社1957年）蘇維埃國(guó)家是一個(gè)“帶有官僚主義毛病”的國(guó)家（《列寧全集》第32卷，第7頁，人民出版社1958年）。在當(dāng)代中國(guó)，情況也是如此，坦率地說，當(dāng)前在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中依然存在種種官僚主義，而我們對(duì)于反對(duì)官僚主義卻重視和強(qiáng)調(diào)的不夠，缺乏有力的部署。我們決不能對(duì)官僚主義掉以輕心，置之不理，仍然需要抓緊反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，把反對(duì)官僚主義列為一項(xiàng)重要的任務(wù)。否則，就難以遏制和克服官僚主義，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)就會(huì)再度出現(xiàn)從“社會(huì)公仆”變?yōu)楦呔崛嗣裰系?ldquo;社會(huì)主人”的逆轉(zhuǎn)。1990年代初蘇共的垮臺(tái)和蘇聯(lián)解體，不能不說與官僚制和官僚者階層的形成密切相關(guān)。 　　

      2．堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開。如果說官僚主義是陰魂，害怕見到光亮的話，公開性就是置官僚主義于死地的利器。推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開，增強(qiáng)了黨和政府的政策制定和公共治理的環(huán)節(jié)、過程的透明度，并且提高了公眾的知情度和參與度，官僚主義就無可藏身了。黨務(wù)公開和政務(wù)公開，就是要打造“陽光政黨”和“陽光政府”，使政黨和政府成為“透明政黨”(Transparence Party)、“透明政府” (Transparence Government)。“透明政黨”和“透明政府”，就是要求政黨和政府制定的公共政策和實(shí)施的公共管理措施、管理流程必須及時(shí)公開，而不予公布的就絕不可以實(shí)施、執(zhí)行。近年來,我國(guó)的黨務(wù)公開和政務(wù)公開已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。在黨務(wù)公開方面，通過了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，明確規(guī)定了黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和方式。在政務(wù)公開方面,我國(guó)的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等多部法律、行政法規(guī)等已對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定,力求使政務(wù)更加公開、透明,使人民大眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等能夠一目了然,保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，現(xiàn)在的黨務(wù)公開和政務(wù)公開也遠(yuǎn)未到了健全完善的地步。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，不少地方在執(zhí)行黨務(wù)公開和政務(wù)公開仍阻力重重、步履維艱，只有60％的及格率，真正貫徹落實(shí)還有很大的空間。 　　

      3．繼續(xù)深化政治體制和行政體制改革。與新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期反對(duì)官僚主義主要采取開展運(yùn)動(dòng)的方式不同，今后反對(duì)官僚主義仍應(yīng)按照鄧小平所強(qiáng)調(diào)的以制度的建立和健全為重點(diǎn)，走政治體制和行政體制改革之路。要積極穩(wěn)妥進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，理順黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體之間的關(guān)系。要按照轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則, 進(jìn)行行政體制改革。行政體制改革要進(jìn)一步切實(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；要繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，著力解決在縱向行政層級(jí)方面“上下一般粗”，上面的權(quán)力大責(zé)任小，下面的權(quán)力小責(zé)任大，在橫向行政層級(jí)方面，“左右一樣齊”，職責(zé)交叉、關(guān)系不順、相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)的根本弊端；要堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，各級(jí)政府部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似職能盡量集中在一個(gè)大的部門之中，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，減少行政管理層級(jí)；要加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。 　　

      4．進(jìn)一步改革和完善干部人事制度。從干部人事角度說，正如列寧所指出的，反對(duì)官僚主義最重要的就是防止在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中形成一個(gè)官僚特權(quán)階層。為此，首先要從干部的“進(jìn)口關(guān)”進(jìn)行防范，堅(jiān)決杜絕“跑官要官”、“買官賣官”的不良分子“混入”黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，這就要實(shí)行選任類官員以公開競(jìng)爭(zhēng)為要求的普選，讓人民群眾行使選舉權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”。對(duì)考任類干部，則要通過嚴(yán)格的公務(wù)員考試，好中選優(yōu)，建立一支高素質(zhì)的充滿生機(jī)活力的干部隊(duì)伍。其次，要從“管理關(guān)”管好所有干部，如，嚴(yán)格責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大責(zé)任追究制度；還要實(shí)行干部任前公示制度, 定期的群眾“滿意度”測(cè)評(píng)制度,領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的申報(bào)制度, 落實(shí)干部廉潔自律的督查制度, 等等，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”。