韓保江     

      改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展并取得了舉世矚目的偉大成就。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民的生活水平顯著提高，徹底告別貧困和溫飽，正進(jìn)入全面小康社會(huì)的嶄新階段。也正是由于我們所取得的如此驕人的成就，世人把中國(guó)的發(fā)展道路稱(chēng)為“中國(guó)模式”，把中國(guó)取得的發(fā)展成就譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。 　　

      然而，胡錦濤在“七一”講話(huà)中卻告誡我們，盡管“我們已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。” 　　

      “三個(gè)沒(méi)有變”讓人警醒 　　

      這“三個(gè)沒(méi)有變”振聾發(fā)聵，讓人警醒。 　　

      講“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”，是指我國(guó)總體上仍處在工業(yè)化和城市化的中后期，改革開(kāi)放30多年來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力盡管得到極大解放和發(fā)展，但不盡完善的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑仍然阻礙和桎梏著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，建立合格的社會(huì)主義制度的道路還相當(dāng)漫長(zhǎng)，任何急于求成的社會(huì)制度變革都是有害的。 　　

      講“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一主要矛盾沒(méi)有變”，是講當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力落后且發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量不足仍是這一主要矛盾的主要方面。要不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，唯一出路就是要發(fā)展生產(chǎn)力，不斷做大財(cái)富蛋糕。 　　

      講“我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”，則是指盡管經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但人均經(jīng)濟(jì)總量去年仍然排在世界第94位。雖然我國(guó)減貧成就巨大，居民生活水平總體達(dá)到小康，但按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)，我國(guó)仍有1.5億多人生活在貧困線(xiàn)之下，因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消滅貧困仍然任重道遠(yuǎn)。 　　

      “三個(gè)沒(méi)有變”的告誡，讓我們不要陶醉于已經(jīng)取得的發(fā)展成就，要看到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題;讓我們不要為國(guó)際國(guó)內(nèi)各種批評(píng)中國(guó)的言論所困擾，緊緊扭住發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快改革和調(diào)整不利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑;讓我們不要頭腦發(fā)熱，不要“中心漂移”，必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，進(jìn)一步筑牢國(guó)家發(fā)展繁榮、全國(guó)各族人民幸福安康和中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。 　　

      根本手段仍是發(fā)展 　　

      無(wú)疑，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷做大和國(guó)際地位的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。在這樣一個(gè)新的發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。要解決好諸多的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最根本的手段仍然是發(fā)展。 　　

      城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，“三農(nóng)”矛盾突出。改革開(kāi)放以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的格局始終沒(méi)有真正打破，優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重向城市傾斜，最終導(dǎo)致工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、社會(huì)資本剪刀差、人力資本剪刀差和土地收益剪刀差等“不等價(jià)交換”趨勢(shì)日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼越多，城鄉(xiāng)居民收入差距越大的“補(bǔ)貼悖論”。由于這種城鄉(xiāng)“不平等”的發(fā)展格局，致使“三農(nóng)”矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)。 　　

      需求結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)不足矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)率，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，加上部分官員政績(jī)觀(guān)扭曲，為保速度常常通過(guò)大量投資來(lái)追求“短平快”，久而久之忽視增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)期拉動(dòng)效應(yīng)，消費(fèi)不足成為我國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有很好解決的結(jié)構(gòu)性矛盾。 　　

      國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，民生和社會(huì)矛盾突出。我國(guó)目前國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，一方面表現(xiàn)在居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重不斷下降，企業(yè)和政府所得不斷上升;另一方面表現(xiàn)在國(guó)民收入(財(cái)產(chǎn))在居民之間分配不平衡，貧富分化比較嚴(yán)重。失衡的分配結(jié)構(gòu)，不僅嚴(yán)重制約著消費(fèi)需求的擴(kuò)大，而且嚴(yán)重惡化了社會(huì)矛盾。 　　

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的矛盾突出。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，資本和科技投入不足，中國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的尷尬;由于我們?nèi)狈诵募夹g(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盡管成為了“世界工廠(chǎng)”和制造大國(guó)，但還沒(méi)能成為“創(chuàng)造大國(guó)”;特別是第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于中國(guó)的工業(yè)化和城市化水平，進(jìn)而成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)高效益發(fā)展的“瓶頸”。 　　

      區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，中西部發(fā)展滯后的矛盾突出。從大的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東中西部發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域收入差距擴(kuò)大;從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，西部不同地區(qū)、不同民族地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，中部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡，東部地區(qū)之間發(fā)展也不平衡;具體到各省區(qū)市內(nèi)部發(fā)展也嚴(yán)重不平衡，如新疆的南北疆之間、廣東的珠三角地區(qū)與粵北地區(qū)、江蘇的蘇南和蘇北地區(qū)之間也存在很大差距。這些區(qū)域差距已經(jīng)成為引發(fā)區(qū)域發(fā)展矛盾乃至西部民族地區(qū)不穩(wěn)定的重要根源。 　　

      經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡，民生矛盾突出。分配不公、就業(yè)困難以及老百姓住房難、看病難等民生矛盾已經(jīng)成為引發(fā)民眾不滿(mǎn)的誘因。這些民生矛盾如果得不到及時(shí)解決，不僅會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，而且會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。 　　

      因此，我們必須牢牢抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，積極順應(yīng)和平發(fā)展合作的國(guó)際大趨勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦和有所作為的方針，努力營(yíng)造有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際大環(huán)境。另一方面，要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，努力做到“四個(gè)準(zhǔn)確把握”：即準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期的特點(diǎn)，努力培育我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期的特點(diǎn)，努力增強(qiáng)我國(guó)參與能力;準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點(diǎn)，努力搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn);準(zhǔn)確把握新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期的特點(diǎn)，努力發(fā)展壯大自己。能否抓住和用好這一千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅是我們贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢(shì)、贏(yíng)得未來(lái)的關(guān)鍵所在，而且是對(duì)我們黨執(zhí)政能力和民族自強(qiáng)能力的重大考驗(yàn)。

      成敗在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　

      發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵又在于徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去那種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 　　

      其一，要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，徹底打破“二元經(jīng)濟(jì)”。在繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，努力提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的同時(shí)，著力提高服務(wù)業(yè)的比重;優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，努力形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 　　

      其二，要以自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。采取有效措施，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。特別注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，開(kāi)發(fā)針對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等綜合整治技術(shù)，開(kāi)發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。 　　

      其三，要以深化體制改革保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于導(dǎo)致發(fā)展方式不合理的體制和機(jī)制還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。因此，一方面，要深化土地制度、戶(hù)籍制度、財(cái)政和金融體制改革，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。另一方面要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。要加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快建立和完善有利于形成主體功能區(qū)的財(cái)政體制和政策體系，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和機(jī)制。同時(shí)，還要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮好價(jià)格杠桿促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要加快推進(jìn)能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。要建立真正反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。 　　

      其四，要以建設(shè)“兩型”社會(huì)支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)向更高層次和更高階段發(fā)展的時(shí)代要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，廣泛開(kāi)展節(jié)約型社會(huì)的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)、全民族的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。完善法律法規(guī)，通過(guò)價(jià)格、稅收等手段，鼓勵(lì)和支持合理消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用低耗產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)大排量轎車(chē)、過(guò)度包裝等，要研究采取經(jīng)濟(jì)辦法適當(dāng)限制。每一個(gè)企業(yè)，都要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。 　　

      第五，以健全官員政績(jī)考核機(jī)制保證發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。中央印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益;既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又要注重社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況;既要注重已經(jīng)取得的顯績(jī)，又要注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)。要按照推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點(diǎn);要強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

 （作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）