郝繼明

      改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾又以新的形式和特點(diǎn)凸顯出來(lái)。目前，我國(guó)的人民內(nèi)部矛盾，在整體上表現(xiàn)為相關(guān)群體實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益需求的一種非制度性的參與性行為。幾乎所有的矛盾如群體性事件都是群眾為了解決某些具體的問(wèn)題而采取的行動(dòng)，目標(biāo)是有限的，并不以反對(duì)黨和政府為目標(biāo)。雖然有的群眾有一些過(guò)激行為或言論，甚至于制造了些沖突，但只要他們的具體問(wèn)題得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會(huì)平息下去。因此，不論群體性事件的表現(xiàn)形式如何，是否有過(guò)激行為，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為仍然具有非對(duì)抗性、非政治性、暫時(shí)性、局部性和人民內(nèi)部性的特點(diǎn)。按照胡錦濤同志“七一”講話(huà)精神，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，就要科學(xué)有效地預(yù)防和減少人民內(nèi)部矛盾，正確合理地應(yīng)對(duì)和處理人民內(nèi)部矛盾，而這就必須在調(diào)查研究基礎(chǔ)上全方位多視角把握和認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)。 　　

      特點(diǎn)一：從政治層面來(lái)認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾是部分群眾彌補(bǔ)自己政治參與權(quán)不足的一種反抗表現(xiàn) 　　

      政治參與是公民在政治運(yùn)行過(guò)程中表達(dá)自己的思想、意圖和利益以影響國(guó)家政治決策和國(guó)家行為的活動(dòng)。當(dāng)前，部分群眾，特別是農(nóng)民階層在具體的政治參與活動(dòng)中客觀上處于與其他階層不平等的地位，在政府主導(dǎo)的利益分配體系和相關(guān)的公共政策中影響微弱。理論上說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表有權(quán)批評(píng)、監(jiān)督政府，提出各種建議；政治協(xié)商制度也能夠發(fā)揮政協(xié)委員參政、議政的作用，人大代表、政協(xié)委員總體上能代表廣大人民群眾的利益，但是對(duì)普通的人民群眾來(lái)說(shuō)，畢竟直接參與的機(jī)會(huì)太少。而各級(jí)黨委、政府開(kāi)設(shè)的人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等渠道由于缺乏制度和法律約束，容易造成一頭熱、一頭冷，短期熱、長(zhǎng)期冷，部分地方熱、多數(shù)地方冷的局面，不能持久化、規(guī)范化。即使理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)也由于技術(shù)鴻溝的存在實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。調(diào)查顯示，北京、上海的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)50%，而有的省份只有10%左右。從網(wǎng)民居住地看，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)30%，而農(nóng)村只有8%。所以，在人民群眾政治民主權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的條件下，政治參與權(quán)的不足就會(huì)引起部分群眾的不滿(mǎn)，引發(fā)矛盾。 　　

      特點(diǎn)二：從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾是部分群眾利益訴求受阻的一種激進(jìn)表現(xiàn) 　　

      目前我國(guó)發(fā)生的群體性事件，利益維護(hù)型的就占到了總數(shù)的80％以上，甚至于有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)99％以上的群體性事件是由百姓利益受侵害引起的，因?yàn)樵V求渠道的不暢使得他們往往選擇以群體性事件這種比較激進(jìn)的形式來(lái)反映。 　　

      在我國(guó)，群眾有了利益糾紛、矛盾，訴求表達(dá)的主要渠道，一是信訪(fǎng)，二是司法。就信訪(fǎng)來(lái)說(shuō)，由于信訪(fǎng)部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)自身受理的案件做出裁決或裁決性處理，所以，重復(fù)上訪(fǎng)的比例已經(jīng)達(dá)到了30％，有的地方甚至高達(dá)50％。從司法渠道來(lái)看，現(xiàn)有的司法救濟(jì)機(jī)制難以成為化解訴求的最后防線(xiàn)。很多當(dāng)事人上法院之后，因?yàn)椴涣?、敗訴或勝訴但未能執(zhí)行等原因還要上訪(fǎng)，這是造成某些群體性事件的原因之一。 　　

      特點(diǎn)三：從文化層面來(lái)認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾是部分群眾文化心理受困的一種宣泄表現(xiàn) 　　

      隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些舊的規(guī)范、價(jià)值觀念和行為模式被否定或者遭到破壞，逐漸失去了對(duì)人們的約束力。而人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)等不斷增強(qiáng)，但新的規(guī)范、價(jià)值觀念和行為模式尚未形成或未被普遍接受，導(dǎo)致了社會(huì)規(guī)范權(quán)威失落、社會(huì)規(guī)范真空或規(guī)范沖突。就整個(gè)社會(huì)而言，既存在著反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的平等、自由、公正、競(jìng)爭(zhēng)、效率、開(kāi)放、改革等現(xiàn)代形態(tài)的價(jià)值觀念，也存在著諸如身份、等級(jí)、特權(quán)、懶惰、散漫、封閉、保守等傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)的價(jià)值觀念。這必然導(dǎo)致一些群眾的文化心理極其困惑并著重表現(xiàn)為不滿(mǎn)、憤慨、暴怒等反程序、反規(guī)則的情緒。根據(jù)弗洛伊德精神分析學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)，受到挫折后的心理能量如不能及時(shí)得到緩解，經(jīng)長(zhǎng)期積累，就一定會(huì)“爆炸”。這樣就形成了矛盾和沖突。 　　

      特點(diǎn)四：從體制層面來(lái)認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾是轉(zhuǎn)型期體制缺陷的一種集中釋放 　　

      社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是使社會(huì)在分化-整合-分化-再整合的循環(huán)往復(fù)中不斷得以發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“加速期”，社會(huì)結(jié)構(gòu)“同質(zhì)性”快速消解而“異質(zhì)性”不斷增加，社會(huì)分化的烈度、速度、深度、廣度比以往任何時(shí)候都要深刻，而整合的力度卻相對(duì)不足。而這正是人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)的歷史背景和根本性原因。例如，我們國(guó)家的科層制體制結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期構(gòu)建起來(lái)的，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中就不可避免地遇到了體制困境。具體來(lái)說(shuō)，整齊劃一、層級(jí)節(jié)制的組織體系缺乏彈性，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境的急劇變化；組織機(jī)構(gòu)鏈條過(guò)長(zhǎng)，上下左右職能部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)；高度集中的權(quán)力與嚴(yán)密而繁瑣的規(guī)則體系，制約著機(jī)構(gòu)和人員的創(chuàng)新；決策的科學(xué)性和民主性缺乏等。這些困境，又因得到等級(jí)結(jié)構(gòu)體系下信息傳遞過(guò)程中的隱瞞、失真、扭曲、放大等多重效應(yīng)的強(qiáng)化，導(dǎo)致體制性遲鈍現(xiàn)象的后果較為嚴(yán)重，利益分化矛盾在不能通過(guò)體制內(nèi)政治方式進(jìn)行表達(dá)和協(xié)商的情況下，就只能通過(guò)群體性事件這種較激進(jìn)的方式進(jìn)行釋放。 　　

      特點(diǎn)五：從生產(chǎn)關(guān)系層面來(lái)認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不和諧的表現(xiàn) 　　

      經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了國(guó)際上公認(rèn)的敏感發(fā)展階段，處于一種“黃金發(fā)展”與“矛盾凸顯”可能并存的時(shí)期?？傮w上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)是和諧的。但由于我們過(guò)去有些地方片面追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視了社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中存在著不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。比如貧富差距明顯的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間，城市和農(nóng)村內(nèi)部差距都比較大；再比如教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)之間的不均衡配置的問(wèn)題也很突出。這些矛盾和問(wèn)題，遇到一個(gè)導(dǎo)火線(xiàn)就容易激化。 　　

      特點(diǎn)六：從危機(jī)管理層面來(lái)認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件具有明顯的危機(jī)屬性，屬于公共危機(jī)的一種 　　

      危機(jī)的特點(diǎn)一是破壞性強(qiáng)，二是社會(huì)高度關(guān)注。在群體性事件中，有些群眾抱著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心態(tài)，越來(lái)越多地采取了諸如沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞公共交通、群體上訪(fǎng)等偏激行為，甚至采取更加激烈的暴力手段，向政府和有關(guān)部門(mén)施壓，極易造成惡劣的社會(huì)影響和重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。群體性事件由于參與人數(shù)多，成分不特定，話(huà)題較敏感，信息傳播快，很容易引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。一旦受到媒體的特別注意和炒作，就會(huì)迅速成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使得一般問(wèn)題復(fù)雜化，局部問(wèn)題擴(kuò)大化，社會(huì)問(wèn)題政治化，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。所有這些都具有明顯的危機(jī)屬性。 　　

      特點(diǎn)七：從后果層面來(lái)認(rèn)識(shí)，人民內(nèi)部矛盾凸顯實(shí)際上是雙刃劍，積極與消極作用并存 　　

      人民內(nèi)部矛盾的增多，對(duì)政府和社會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)：它可能表明某地社會(huì)矛盾的表達(dá)渠道不暢通，矛盾的解決機(jī)制不健全；它可能表明政府化解沖突、調(diào)解矛盾的能力不強(qiáng)或者對(duì)存在的隱患不敏感；它還可能造成非理性的情緒在不同的群體間傳遞，引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成持續(xù)威脅。 　　

      然而，人民內(nèi)部矛盾的凸顯，卻如雙刃劍一樣，也具有正功能。比如，它可以告訴我們社會(huì)在某些方面已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，可以幫助我們明了下一步的改革應(yīng)該在哪些方面加以推進(jìn)。矛盾事件還可以釋放社會(huì)上一些不滿(mǎn)的情緒，因?yàn)槊芎蜎_突不能掩蓋、壓制，而應(yīng)讓它顯現(xiàn)、表現(xiàn)出來(lái)，這是“安全閥”理論帶給我們的啟示。而群體性事件在這點(diǎn)上就可以對(duì)社會(huì)矛盾起到一定的化解作用，防止出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的全局性危機(jī)甚至動(dòng)蕩，更好地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 　　

（作者系南京市委黨校教授）