嚴書翰

      堅持和完善中國特色社會主義制度必須處理好黨的制度建設與中國特色社會主義制度建設的關系，搞好黨的制度建設對于堅持和完善中國特色社會主義制度是極其重要的。在這方面我們已經破題并且取得了階段性成果。但是從社會主義制度自我完善和發(fā)展所要達到的目標，尤其是到2020年，要在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度這個目標以及黨的十七大制定的實現全面建設小康社會的政治目標要求相比，我們還有很多工作要做。因此，正確處理這對關系是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容和長期任務。 　　

      胡錦濤同志“七一”重要講話指出，總結黨領導中國人民經過90年奮斗所創(chuàng)造和積累的成就，就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。對于所取得的前兩項奮斗成就黨的十七大做了深刻論述，而中國特色社會主義制度則是全新的理論概括。從中我們可以淸楚地看到，黨對中國特色社會主義認識進一步深化，中國特色社會主義內涵進一步豐富。分析這個認識上的深化和內涵的豐富，可以引發(fā)我們對堅持和完善中國特色社會主義制度的理論思考。 　　

      中國特色社會主義內涵進一步豐富 　　

      黨的十七大在闡述中國特色社會主義方面實現了兩大理論整合：一是用中國特色社會主義整合中國特色社會主義的旗幟、道路和理論體系。二是用中國特色社會主義理論體系整合鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想（簡稱“三大理論成果”）。十七大以來，我國理論界形成了不少以這兩大理論整合為思路的中國特色社會主義研究成果。因此，在當代中國化馬克思主義的理論研究中實際上形成了中國特色社會主義的大小概念。大概念是指包括了旗幟、道路和理論體系在內的中國特色社會主義。小概念是指包括了“三大理論成果”在內的中國特色社會主義理論體系。 　　

      顯然，提出中國特色社會主義制度豐富了中國特色社會主義大概念的內涵，這是具有重要理論意義的。一是指導思想的不斷創(chuàng)新是我們黨所領導的事業(yè)取得勝利的根本保證。從中國特色社會主義理論體系是“三大理論成果”的統(tǒng)一，再到中國特色社會主義是旗幟、道路、理論體系和制度的統(tǒng)一，體現了我們黨的指導思想的內涵不斷豐富和創(chuàng)新。一個民族要站在科學的最高峰，一刻也不能沒有理論思維。一個政黨要站在時代的前列并引領時代潮流，一刻也離不開理論指導和理論創(chuàng)新。中國特色社會主義是馬克思主義與中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國共產黨和中國人民面向 21世紀的科學社會主義，它為我們黨領導人民經受各種考驗、戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利提供了根本思想保證。“理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步”，這是我們事業(yè)成功的重要經驗。二是它全面回答了什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展。這是建設中國特色社會主義的四個基本問題。無論是鄧小平理論，還是“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，都是聯系新的實際，對這四個基本問題不斷認識和進一步回答的科學理論成果。正是從這個意義上說，沒有對這四個基本問題的科學認識和正確回答，也就沒有中國特色社會主義。這是我們黨對認識和把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律方面做出的重大貢獻。 　　

      因此，面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨要團結帶領人民繼續(xù)前進，開創(chuàng)工作新局面，贏得事業(yè)新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。 　　

      對中國特色社會主義制度認識進一步深化 　　

      胡錦濤同志“七一”重要講話對中國特色社會主義制度做出了全新的闡述和概括。首先，指出了中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。“七一”重要講話還用五個“有利于”來闡析中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。其次，概括了中國特色社會主義制度所包含的三個層次的制度范疇。一是根本制度范疇，如人民代表大會制度這一根本政治制度。二是基本制度范疇，如中國共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。三是具體制度范疇，如建立在根本制度和基本制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等。再次，指出了我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，已經在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。這表明我們在制度建設方面取得了重要的階段性成果。 　　

      要進一步確立中國特色社會主義民主制度自信 　　

      胡錦濤同志“七一”重要講話還全面而深刻地論述了與中國特色社會主義制度密切相關的我國民主政治建設即中國特色社會主義民主制度建設這個重要問題。這是一個國內外都十分關注，而且又被一些西方媒體有意歪曲甚至妖魔化的問題。“七一”重要講話對推進我國社會主義民主政治建設做了非常有說服力的論述，主要體現在這三個方面：一是理直氣壯地指出人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟，全面總結了黨執(zhí)政以來，領導人民進行社會主義民主政治建設在七個方面取得的成就。二是實事求是地指出我國社會主義民主法制建設還存在“不完全適應”、“不完善”、“不足”等地方。三是明確指出了今后建設中國特色社會主義民主制度，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的方向和路徑（即一個“關鍵”和四個方面）。一個“關鍵”是指要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。四個方面是指要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革；要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神、實現各項工作法治化等。 　　

      “七一”重要講話有力地論述了中國特色社會主義民主制度具有強大生命力，以及中國特色社會主義政治發(fā)展道路是保障人民當家作主的正確道路。對此，我們要進一步確立起中國特色社會主義民主制度自信。我們認為，對中國特色社會主義民主制度要理直氣壯地加以宣傳，沒有什么輸理的地方。但是在現實中常?？梢钥吹竭@么一種情況：一些文章談起我國經濟發(fā)展底氣十足，講起文化建設充滿信心，談起社會建設頭頭是道，唯有講到民主制度建設沒有新話。這是在宣傳和研究方面要加以克服的軟肋。我們在社會主義民主制度和社會主義政治發(fā)展道路前加上“中國特色”這4個字。這決不是可有可無的而是有著深刻內涵的4個字。其豐富內涵就體現在：有利于保持黨和國家活力，調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產力、推動經濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一?？梢哉f這五個“有利于”都與中國特色社會主義民主制度密切聯系。因此講中國特色社會主義制度不能不講中國特色社會主義民主制度，只要把中國特色社會主義民主制度的特點和優(yōu)勢說全講透，才能進一步確立“中國民主制度自信”。 　　

      正確處理黨的制度建設與中國特色社會主義制度建設的關系 　　

      這是深化認識中國特色社會主義制度必然要涉及的重要問題。最早提出黨的制度建設與中國特色社會主義制度建設的關系這個問題的是鄧小平。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結黨執(zhí)政以來特別是“文化大革命”的沉痛教訓后多次指出，“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”、“沒有黨規(guī)黨法，國法也就很難保障”。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”。他充分肯定了黨內實行的民主集中制這個制度。鄧小平還把黨的代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作制度和政治協商制度以及民主集中制等列為我國社會主義制度。黨的十三屆四中全會以來，歷屆黨中央領導集體都致力于解決這對關系，并且取得了階段性成果和豐富經驗。黨的十七大把我國30年來改革開放的經驗總結為“十個結合”。其中第五個“結合”就涉及上述這對關系，即不斷推進政治體制改革，為改革開放和社會主義現代化建設提供制度保證和法制保障。 　　

      堅持和完善中國特色社會主義制度必須處理好黨的制度建設與中國特色社會主義制度建設的關系，也就是說搞好黨的制度建設對于堅持和完善中國特色社會主義制度是極其重要的。這是因為我們黨是執(zhí)政黨。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握和管理國家權力。比如，中國共產黨在領導中國人民探索適合中國國情的政治發(fā)展道路過程中選擇了人民民主專政這個國體。為了確保這個國體的真正實現，我們黨確定了把民主集中制作為我們國家的基本制度，并采用人民代表大會這種政體制度形式。黨的十六大指出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。同樣的道理，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，對于推動中國特色社會主義民主制度建設也具有全局性作用。 　　

      正因為處理處好上述這對關系具有重要意義，胡錦濤同志“七一”重要講話有兩處論述了要十分重視抓好黨的制度建設。一是在論述保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的四個根本點時指出，其中之一是要堅持黨要管黨、從嚴治黨的制度。二是從五個方面論述在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平時指出，其中第四個方面就是必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。 　　

      胡錦濤同志指出，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。 　　

      應該說正確處理黨的制度建設與中國特色社會主義制度建設的關系，我們已經破題并且取得了階段性成果。但是從社會主義制度自我完善和發(fā)展所要達到的目標，尤其是與鄧小平在 1992年南方談話中提出的，到2020年，要在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度這個目標以及黨的十七大制定的實現全面建設小康社會的政治目標要求相比，我們還有很多工作要做。因此，正確處理這對關系是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容和長期任務。