王健君

      “躲不開、繞不過(guò)”反映了中央直面改革的決心和勇氣，也反映了當(dāng)前改革的艱巨性和緊迫性?，F(xiàn)階段最艱巨的改革任務(wù)就是要消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種體制機(jī)制障礙 　　

      “當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過(guò)，必須通過(guò)深化改革加以解決。”拿著《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話》讀本，向東一字一句地為《瞭望》新聞周刊讀著胡錦濤總書記的最新論斷。“躲不開、繞不過(guò)”顯然給他留有深刻印象，反復(fù)念了兩遍。 　　

      8月5日，作為改革政策研究領(lǐng)域知名專家，從當(dāng)前中國(guó)改革的全局角度，國(guó)務(wù)院研究室信息研究司副司長(zhǎng)向東以學(xué)者的身份向本刊記者解讀了自己對(duì)“七一”講話的研究體會(huì)，“中國(guó)多年來(lái)實(shí)行漸進(jìn)式改革，容易改的已經(jīng)基本上都改了，下一步改革進(jìn)入了攻堅(jiān)克難階段。” 　　

      按照他的理解，所謂攻堅(jiān)克難，就是改革要打破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和不合時(shí)宜的既定利益格局，因此就要付出一定的代價(jià)，“從這個(gè)意義上說(shuō)，‘躲不開、繞不過(guò)’是當(dāng)前改革的典型特征。” 　　

      胡錦濤在講話中提出了兩個(gè)“100年”，即在建黨100年時(shí)建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，在建國(guó)100年時(shí)建成“富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。在向東看來(lái)，實(shí)現(xiàn)這兩大奮斗目標(biāo)，既要加快發(fā)展，更要加快推進(jìn)改革進(jìn)程。 　　

      “現(xiàn)今，人民群眾的思想很活躍，民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)過(guò)更美好的生活有許多新的期待。”為此，向東強(qiáng)調(diào)，作為人民政府，必須順應(yīng)民意，回應(yīng)人民群眾的期待，“反過(guò)來(lái)說(shuō)，人民群眾不滿意的地方就是我們改革的主要內(nèi)容。” 　　

      “要在新的更高歷史起點(diǎn)上新臺(tái)階，仍要依靠改革開放。這是中國(guó)深化改革所賴以為繼且難能可貴的全民共識(shí)。”每思考到此，向東說(shuō)自己就會(huì)想到小平改革之初那句振聾發(fā)聵的名言：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，亡黨亡國(guó)。” 　　

      “這話到今天提起，仍然讓人激動(dòng)，仍然讓人產(chǎn)生要向前推進(jìn)改革的動(dòng)力和熱情。”他動(dòng)情地說(shuō)。 　　

      新時(shí)期改革特點(diǎn) 　　

      “七一”講話中強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。”國(guó)家發(fā)改委副主任彭森從通過(guò)總結(jié)30多年的改革開放取得的五大舉世矚目成就，解釋了這個(gè)判斷的深刻內(nèi)涵： 　　

      一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體制走向市場(chǎng)體制、從封閉半封閉走向全方位開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并不斷完善；二是生產(chǎn)力發(fā)展從緩慢走向快速、從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)；三是人民生活從溫飽不足走向總體小康、從貧窮走向富裕，改革開放的成果惠及全體人民；四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展從嚴(yán)重不足到全面進(jìn)步、從較低水平到較高水平，精神文明和民主法制建設(shè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展；五是社會(huì)主義制度從不完善走向完善、從缺少活力走向充滿生機(jī)活力，我國(guó)開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。 　　

      目前，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索、建立和完善為目標(biāo)模式的中國(guó)改革開放，已經(jīng)歷了十一屆三中全會(huì)到小平同志南方談話的探索起步階段，和黨的十四大到本世紀(jì)初的框架構(gòu)建階段。以黨的十六大宣告我國(guó)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”為標(biāo)志，進(jìn)入了體制完善階段。接受本刊記者采訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委體改司副巡視員宋葛龍認(rèn)為，新階段的改革呈現(xiàn)出全新的特征。 　　

      其一，從經(jīng)濟(jì)體制改革為主，向協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制改革推進(jìn)。這四項(xiàng)改革如何協(xié)調(diào)推進(jìn)，如何安排好改革的重點(diǎn)、優(yōu)先次序、改革的力度，需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。 　　

      其二，改革已向全面改革轉(zhuǎn)變。改革開放初期著力破除舊體制，改革開放中期新舊體制交替?，F(xiàn)在，則進(jìn)入全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，2020年要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還有十年時(shí)間。 　　

      其三，改革從增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，向全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力轉(zhuǎn)變。改革開放初期，改革以國(guó)企改革為中心環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)是要增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。今天，顯然不能以此作為改革的中心環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌地方與中央、個(gè)人利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的復(fù)雜關(guān)系，推動(dòng)更為深刻的體制調(diào)整和制度建設(shè)。 　　

      其四，從建立快速發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，向建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。改革開放初期，主要著眼于促快、增多，在經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，數(shù)量問題基本解決的情況下，質(zhì)量問題日益凸顯。只有把改革轉(zhuǎn)向求好向高，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。 　　

      其五，從增強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，向全面處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系轉(zhuǎn)變。新時(shí)期、新階段不僅要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，而且要進(jìn)一步理清市場(chǎng)與政府的邊界，正確理解政府的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的空缺，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的偏差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，在激發(fā)活力的同時(shí)體現(xiàn)公平、注重均衡，通過(guò)適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控和政府的作用更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。 　　

      改革是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 　　

      針對(duì)新階段的改革深化，“七一”講話給出了明確的方向，“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革創(chuàng)新” 　　

      在向東看來(lái)，必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，而當(dāng)前改革的頂層設(shè)計(jì)主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題上。一定程度上，可以說(shuō)新時(shí)期最艱巨的改革，主要就是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。 　　

      2010年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量全球第二。“但與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诰C合國(guó)力和自主創(chuàng)新能力等方面，差距還非常大。”他舉例說(shuō)，按照IMF2010年數(shù)據(jù)，中國(guó)去年人均GDP位于世界第94位，僅相當(dāng)于日本人均GDP的1/10；改革開放后我國(guó)減貧2億多人口，但按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)，我國(guó)仍有1.5億多人口生活在貧困線以下 　　

      “在產(chǎn)能過(guò)剩、有效需求不足、資源能源難以支撐、生態(tài)環(huán)境難以承載、人口紅利逐漸減少的情況下，中國(guó)的發(fā)展仍面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。”向東認(rèn)為，這些問題的解決只能通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。 　　

      “現(xiàn)在面臨的最大問題是怎樣避免‘中等收入陷阱’，即所謂人均收入3000～10000美元發(fā)展階段，如何邁過(guò)這個(gè)坎兒？”向東分析，“中等收入陷阱”，主要是沒有解決好貧富差距拉大的問題，沒有解決好社會(huì)公平正義的問題，人民群眾沒有充分享受到改革發(fā)展的成果。“過(guò)去，國(guó)家、企業(yè)在初次分配過(guò)程中占比多一些。下一步要提高‘兩個(gè)比重’富民，分配向個(gè)人這邊逐步傾斜。” 　　

      這充分體現(xiàn)在兩次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不同政策重心上。向東介紹，1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，大部分政策性資金都投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而此次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，錢主要用在了改善民生上。 　　

      比如，新一輪住房改革，“十一五”期間已建設(shè)1100萬(wàn)套保障房，“十二五”還要建造3600萬(wàn)套，將基本解決困難群體的住房問題；社會(huì)保障改革，“新農(nóng)合”已經(jīng)覆蓋全國(guó)95%以上。城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)再有1～2年就可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋了。今年要求農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革覆蓋率全國(guó)要達(dá)到43%以上，現(xiàn)在提出在本屆政府任期內(nèi)就將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些都是具有里程碑意義的制度改革。 　　

      然而，這種建立在重組利益格局背景下對(duì)“分蛋糕”方式的改革，使得發(fā)展轉(zhuǎn)型面對(duì)巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全直言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)已經(jīng)提出很多年了，為什么“久轉(zhuǎn)難推”、“轉(zhuǎn)而不快”，這既充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性，也說(shuō)明沒有體制改革的突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，“主要障礙就出在我們的體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。” 　　

      在向東看來(lái)，正是基于對(duì)當(dāng)前改革和轉(zhuǎn)型的清醒認(rèn)識(shí)，“七一”講話強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。” 　　

      處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系 　　

      “七一”講話指出，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。這個(gè)道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導(dǎo)全體人民牢記在心。” 　　

      向東解讀說(shuō)，中國(guó)的改革發(fā)展必須建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，“如果把中國(guó)搞亂了，再來(lái)搞改革，這個(gè)代價(jià)太大了。中國(guó)的發(fā)展和繁榮，必須要穩(wěn)定。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，是世界發(fā)展史上的奇跡，世界上沒有先例可以借鑒，“世界人口第一大國(guó)搞如此大的改革，肯定會(huì)存在一些曲折和陣痛，不能因此就放棄改革，要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上來(lái)抓發(fā)展，促改革。” 　　

      向東指出，改革要有大局意識(shí)，“我們的問題是歷史積累下來(lái)的問題，不可能一夜之間全部解決。中國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)是漸進(jìn)式，不能搞休克式。否則最后傷害的是老百姓。所以，要在穩(wěn)定的大環(huán)境中搞改革，如果中國(guó)亂了，一切免談”。 　　

      “當(dāng)然，既要積極推進(jìn)改革，也要把握好改革的節(jié)奏、力度，把握好老百姓的承受力。”他引述總書記就發(fā)展提出的忠告：“必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，決不能有絲毫動(dòng)搖。”并解釋說(shuō)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的“總鑰匙”，現(xiàn)在要更多地讓大家享受到改革開放成果，“就要把蛋糕做大，才能解決好分配問題。” 　　

      他總結(jié)了三者之間的關(guān)系，“穩(wěn)定是前提，發(fā)展是主軸，改革是動(dòng)力。以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，在穩(wěn)定的大前提下加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康持續(xù)發(fā)展。” 　　同時(shí)，向東特別看重新時(shí)期的改革要著眼于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，要讓人民參與其中，“改革有的需要深化，有的需要完善，有的需要協(xié)調(diào)。這個(gè)過(guò)程中就要充分發(fā)動(dòng)群眾參與，讓人民群眾從中受益。要明確農(nóng)民、工人、知識(shí)分子、黨和政府在改革中的動(dòng)力是什么，調(diào)動(dòng)每個(gè)人、各行各業(yè)、每個(gè)階層的積極性。那種脫離群眾、關(guān)起門來(lái)的改革，是不可能成功的。” 　　

      “三個(gè)沒有變”的國(guó)情現(xiàn)實(shí) 　　

      “三個(gè)沒有變”，告誡我們不要陶醉于已有成就，不要為雜音所困擾，不要放松經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心　　

      改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展并取得了舉世矚目的偉大成就。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民的生活水平顯著提高，徹底告別貧困和溫飽，正進(jìn)入全面小康社會(huì)的嶄新階段。也正是由于我們所取得的如此驕人的成就，世人把中國(guó)的發(fā)展道路稱為“中國(guó)模式”，把中國(guó)取得的發(fā)展成就譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。 　　

      然而，胡錦濤在“七一”講話中卻告誡我們，盡管“我們已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。” 　　

      “三個(gè)沒有變”讓人警醒 　　這“三個(gè)沒有變”振聾發(fā)聵，讓人警醒。 　　

      講“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變”，是指我國(guó)總體上仍處在工業(yè)化和城市化的中后期，改革開放30多年來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力盡管得到極大解放和發(fā)展，但不盡完善的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑仍然阻礙和桎梏著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，建立合格的社會(huì)主義制度的道路還相當(dāng)漫長(zhǎng)，任何急于求成的社會(huì)制度變革都是有害的。 　　

      講“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一主要矛盾沒有變”，是講當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力落后且發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量不足仍是這一主要矛盾的主要方面。要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，唯一出路就是要發(fā)展生產(chǎn)力，不斷做大財(cái)富蛋糕。 　　

      講“我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”，則是指盡管經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但人均經(jīng)濟(jì)總量去年仍然排在世界第94位。雖然我國(guó)減貧成就巨大，居民生活水平總體達(dá)到小康，但按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)，我國(guó)仍有1.5億多人生活在貧困線之下，因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消滅貧困仍然任重道遠(yuǎn)。 　　

      “三個(gè)沒有變”的告誡，讓我們不要陶醉于已經(jīng)取得的發(fā)展成就，要看到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題；讓我們不要為國(guó)際國(guó)內(nèi)各種批評(píng)中國(guó)的言論所困擾，緊緊扭住發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，加快改革和調(diào)整不利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑；讓我們不要頭腦發(fā)熱，不要“中心漂移”，必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，進(jìn)一步筑牢國(guó)家發(fā)展繁榮、全國(guó)各族人民幸福安康和中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。 　　

      根本手段仍是發(fā)展 　　

      無(wú)疑，經(jīng)過(guò)改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷做大和國(guó)際地位的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。在這樣一個(gè)新的發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。要解決好諸多的結(jié)構(gòu)性問題，最根本的手段仍然是發(fā)展。 　　

      城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，“三農(nóng)”矛盾突出。改革開放以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的格局始終沒有真正打破，優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重向城市傾斜，最終導(dǎo)致工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、社會(huì)資本剪刀差、人力資本剪刀差和土地收益剪刀差等“不等價(jià)交換”趨勢(shì)日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼越多，城鄉(xiāng)居民收入差距越大的“補(bǔ)貼悖論”。由于這種城鄉(xiāng)“不平等”的發(fā)展格局，致使“三農(nóng)”矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)令人擔(dān)憂。 　　

      需求結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)不足矛盾突出。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)率，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，加上部分官員政績(jī)觀扭曲，為保速度常常通過(guò)大量投資來(lái)追求“短平快”，久而久之忽視增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)期拉動(dòng)效應(yīng)，消費(fèi)不足成為我國(guó)長(zhǎng)期沒有很好解決的結(jié)構(gòu)性矛盾。 　　

      國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，民生和社會(huì)矛盾突出。我國(guó)目前國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，一方面表現(xiàn)在居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重不斷下降，企業(yè)和政府所得不斷上升；另一方面表現(xiàn)在國(guó)民收入（財(cái)產(chǎn)）在居民之間分配不平衡，貧富分化比較嚴(yán)重。失衡的分配結(jié)構(gòu)，不僅嚴(yán)重制約著消費(fèi)需求的擴(kuò)大，而且嚴(yán)重惡化了社會(huì)矛盾。 　　

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的矛盾突出。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，資本和科技投入不足，中國(guó)農(nóng)業(yè)還沒有擺脫“靠天吃飯”的尷尬；由于我們?nèi)狈诵募夹g(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盡管成為了“世界工廠”和制造大國(guó)，但還沒能成為“創(chuàng)造大國(guó)”；特別是第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于中國(guó)的工業(yè)化和城市化水平，進(jìn)而成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)高效益發(fā)展的“瓶頸”。 　　

      區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，中西部發(fā)展滯后的矛盾突出。從大的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東中西部發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域收入差距擴(kuò)大；從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，西部不同地區(qū)、不同民族地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，中部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡，東部地區(qū)之間發(fā)展也不平衡；具體到各省區(qū)市內(nèi)部發(fā)展也嚴(yán)重不平衡，如新疆的南北疆之間、廣東的珠三角地區(qū)與粵北地區(qū)、江蘇的蘇南和蘇北地區(qū)之間也存在很大差距。這些區(qū)域差距已經(jīng)成為引發(fā)區(qū)域發(fā)展矛盾乃至西部民族地區(qū)不穩(wěn)定的重要根源。 　　

      經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡，民生矛盾突出。分配不公、就業(yè)困難以及老百姓住房難、看病難等民生矛盾已經(jīng)成為引發(fā)民眾不滿的誘因。這些民生矛盾如果得不到及時(shí)解決，不僅會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，而且會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。 　　

      因此，我們必須牢牢抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，積極順應(yīng)和平發(fā)展合作的國(guó)際大趨勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦和有所作為的方針，努力營(yíng)造有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際大環(huán)境。另一方面，要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，努力做到“四個(gè)準(zhǔn)確把握”：即準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期的特點(diǎn)，努力培育我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期的特點(diǎn)，努力增強(qiáng)我國(guó)參與能力；準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點(diǎn)，努力搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)；準(zhǔn)確把握新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期的特點(diǎn)，努力發(fā)展壯大自己。能否抓住和用好這一千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅是我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在，而且是對(duì)我們黨執(zhí)政能力和民族自強(qiáng)能力的重大考驗(yàn)。 　　

      成敗在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　

      發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵又在于徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去那種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 　　

      其一,要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，徹底打破“二元經(jīng)濟(jì)”。在繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，努力提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的同時(shí)，著力提高服務(wù)業(yè)的比重；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，努力形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 　　

      其二，要以自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。采取有效措施，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。特別注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。 　　

      其三，要以深化體制改革保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于導(dǎo)致發(fā)展方式不合理的體制和機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。因此，一方面，要深化土地制度、戶籍制度、財(cái)政和金融體制改革，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。另一方面要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。要加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快建立和完善有利于形成主體功能區(qū)的財(cái)政體制和政策體系，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和機(jī)制。同時(shí)，還要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮好價(jià)格杠桿促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要加快推進(jìn)能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。要建立真正反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。 　　

      其四，要以建設(shè)“兩型”社會(huì)支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)向更高層次和更高階段發(fā)展的時(shí)代要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，廣泛開展節(jié)約型社會(huì)的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)、全民族的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。完善法律法規(guī)，通過(guò)價(jià)格、稅收等手段，鼓勵(lì)和支持合理消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買和使用低耗產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)大排量轎車、過(guò)度包裝等，要研究采取經(jīng)濟(jì)辦法適當(dāng)限制。每一個(gè)企業(yè)，都要積極開發(fā)應(yīng)用有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。 　　

      第五，以健全官員政績(jī)考核機(jī)制保證發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。中央印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益；既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又要注重社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；既要注重已經(jīng)取得的顯績(jī)，又要注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)。要按照推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點(diǎn)；要強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任） 　　

中國(guó)式民主的關(guān)鍵 　　

      李正華

      只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國(guó)民主政治建設(shè)堅(jiān)持正確方向

      胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。” 　　

      發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民深刻地認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，“關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有堅(jiān)持這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證中國(guó)民主政治建設(shè)堅(jiān)持正確方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。 　　

      辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨 　　

      “七一”講話指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是“要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。” 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和堅(jiān)定維護(hù)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、執(zhí)政地位是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的，是靠黨自身的先進(jìn)性贏得的。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、理論建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。只有不斷地加強(qiáng)自身建設(shè)，才能保持先進(jìn)性。90年來(lái)，黨之所以能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革中取得舉世矚目的成就，最根本的一條就是重視自身建設(shè)。 　　

      正確處理好黨政關(guān)系，是一個(gè)現(xiàn)代政黨政治成熟的標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，不斷提高黨的執(zhí)政能力。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨不能代替人大、政府、法院、檢察院行使權(quán)力。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法。黨必須不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不斷健全黨的代表大會(huì)制度、完善黨內(nèi)選舉制度、規(guī)范黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。 　　

      保證人民當(dāng)家作主 　　

      人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。“七一”講話明確提出：“要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。” 　　

      社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)與封建主義、資本主義國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別在于人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主體現(xiàn)了人民在國(guó)家政治生活中的主體地位。國(guó)家的一切重大事情，都由人民通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)決定。廣大人民群眾可以依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，并不斷推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。 　　

      新中國(guó)成立后，黨逐步進(jìn)行了包括國(guó)體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等在內(nèi)的各項(xiàng)民主政治制度建設(shè)，第一次實(shí)現(xiàn)了包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在內(nèi)的廣大人民的民主。人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢(shì)，是新中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。 　　

      要保證人民當(dāng)家作主，就必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，就必須推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，就必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。只有健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能真正樹立人民當(dāng)家作主的理念，擺正公仆與主人的關(guān)系，促進(jìn)人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。 　　

      治國(guó)理政的法治軌道 　　

      依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。“七一”講話指出：“要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。” 　　

      依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的根本保證。只有依法治國(guó)，人民才能通過(guò)法定形式參政議政，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；才能通過(guò)法定程序保證國(guó)家的重大決定符合自己的根本利益；才能使自己的一切權(quán)利和自由得到切實(shí)保障。要保障人民民主，就必須加強(qiáng)法治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化。 　　

      法律面前人人平等，是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，是社會(huì)主義法治的必然要求，是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要原則。所謂法律面前人人平等，就是公民的法律地位一律平等，公民享有同等的參與政治的資格和機(jī)會(huì)，不僅擁有積極的行為權(quán)利，可以自由地表達(dá)認(rèn)為是合理的、其他人和國(guó)家應(yīng)該聽取與采納的政見、決策或立法建議，可以在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中自主地選擇行動(dòng)方案，而且還享有要求他人不得妨礙公民自由的權(quán)利。 　　

      依法治國(guó)必須與充分發(fā)揚(yáng)人民民主、尊重保障人權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主法制以人為本、人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。依法治國(guó)最重要的是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。新中國(guó)成立初期，就逐步制定了《中華人民共和國(guó)憲法》等法律法規(guī)，規(guī)范了新中國(guó)的國(guó)體、政體等最基本的民主政治制度，為新中國(guó)的民主政治提供了基本的制度保障。改革開放后，在1954年憲法的基礎(chǔ)上修改、頒布、實(shí)施的1982年憲法，成為黨治國(guó)安邦的總章程。隨后，又根據(jù)客觀形勢(shì)的需要，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行四次修正，取得了兩大突出成果：一是1999年的憲法修正案，將“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略寫入憲法，使黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家的基本方略上升為憲法準(zhǔn)則。二是2004年的憲法修正案，增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”一款。“人權(quán)”入憲，將執(zhí)政黨的主張上升為國(guó)家意志，把政治原則提升為憲法條款，作為根本大法的一項(xiàng)原則。至此，民主、法治、人權(quán)在憲法中得以確立。 　　

      到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了強(qiáng)有力的法制保障。 　　

      依法治國(guó)，必須正確處理與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。要從法律制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，以保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的貫徹落實(shí)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法辦事，是黨采用什么執(zhí)政方式開展執(zhí)政活動(dòng)的問題，是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的方式、方法和途徑的問題，不能簡(jiǎn)單地用依法治國(guó)來(lái)替代黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨越是重視社會(huì)主義法制建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就越能得到增強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所政治室主任、研究員） 　　

努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定 　　

《瞭望》新聞周刊記者  董瑞豐

      一方面社會(huì)公共利益得以增進(jìn)，另一方面?zhèn)€人的利益和權(quán)利也能得到保障，這樣的穩(wěn)定才是可持續(xù)的穩(wěn)定

      穩(wěn)定仍是硬任務(wù)。“七一”講話中，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，“沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去”。 　　

      中央為何一再?gòu)?qiáng)調(diào)穩(wěn)定？這是一種什么狀態(tài)的穩(wěn)定？如何才能更好地維護(hù)穩(wěn)定？《瞭望》新聞周刊記者為此專訪長(zhǎng)期研究社會(huì)治理的知名學(xué)者、中央編譯局當(dāng)代研究所所長(zhǎng)何增科。 　　

      保證社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行 　　

《瞭望》：在致力于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的同時(shí)，為什么中央也一再延續(xù)對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)？ 　　

      何增科：總書記在“七一”講話中非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性。發(fā)展改革穩(wěn)定三者之間，始終是在動(dòng)態(tài)變化中加以調(diào)整和平衡的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，改革是發(fā)展的根本動(dòng)力和穩(wěn)定的根本保障。三者同等重要，缺一不可。改革、發(fā)展和穩(wěn)定是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。雖然不同時(shí)期強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同、工作的重心會(huì)有所不同，但三者都不可或缺，不能有所偏廢。離開改革和發(fā)展求穩(wěn)定，穩(wěn)定就會(huì)失去根基，只能贏得一時(shí)的穩(wěn)定。 　　

      現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是硬任務(wù)，是為了給科學(xué)發(fā)展和深化改革提供一個(gè)有利的大環(huán)境。我們已經(jīng)進(jìn)入到現(xiàn)代化的中期階段，一方面現(xiàn)代化高歌猛進(jìn)取得很多成就，但另一個(gè)方面，我們也面臨一些嚴(yán)重的社會(huì)問題挑戰(zhàn)。這些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾如果處理不好，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)大幅度增加，群體性事件的層次和范圍以及沖突的烈度都會(huì)增強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)蕩和失序并非不可想象之事，如果社會(huì)陷入動(dòng)蕩和混亂之中，現(xiàn)代化大業(yè)就會(huì)遭遇嚴(yán)重挫折。從這個(gè)角度講，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定非常迫切，以免現(xiàn)代化前期取得的成就功虧一簣。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上需要凝聚全黨和全社會(huì)的共識(shí)。 　　

      《瞭望》：要維護(hù)穩(wěn)定，目前面臨哪些主要挑戰(zhàn)？ 　　

      何增科：現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)目前面臨著多重挑戰(zhàn)。首先面臨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性極大，傳染病、環(huán)境污染、群體性事件、流言信息等都可能迅速轉(zhuǎn)移、放大和擴(kuò)散。社會(huì)日益變得復(fù)雜多樣。在這種情況下，包括制度的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、高度流動(dòng)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，都呈現(xiàn)出日益增多的趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)需要有效地防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，否則小風(fēng)險(xiǎn)可能演變成重大危機(jī)。“非典”從個(gè)別病例迅速演變?yōu)橹卮蠊参C(jī)事件就是一個(gè)典型的事例。 　　

      第二是信息社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬(wàn)人，增幅6.1％；2011年上半年，中國(guó)微博用戶數(shù)量從6311萬(wàn)快速增長(zhǎng)到1．95億。同時(shí)截至2011年3月底，中國(guó)已備案網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到382萬(wàn)個(gè)。可以說(shuō)，中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)。進(jìn)入信息社會(huì)以后，網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)等新傳播方式不斷更新，各種各樣信息快速傳播，客觀上使得社會(huì)情緒很容易被鼓動(dòng)起來(lái)。比如一些原本是小范圍的矛盾，在信息社會(huì)很快就被放大甚至引發(fā)群體性事件。此外，還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)言暴力，網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的集體行動(dòng)，等等。 　　

      第三是全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在全球化時(shí)代，國(guó)內(nèi)一個(gè)地方、一個(gè)部門的某項(xiàng)政策或某件事情，稍有不慎，都可能引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。那種關(guān)起門來(lái)自己想做什么就做什么而不用顧及國(guó)際社會(huì)反應(yīng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。雖然一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不習(xí)慣這種局面，但卻不得不去面對(duì)它。外界對(duì)我們的反應(yīng)和壓力，都會(huì)影響我們內(nèi)部的穩(wěn)定以及維穩(wěn)的努力。 　　

      第四是反腐敗的挑戰(zhàn)。腐敗現(xiàn)象仍在擴(kuò)散蔓延，腐敗程度仍然，這些都嚴(yán)重影響了政府的公信力，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。腐敗現(xiàn)象的猖獗導(dǎo)致民心的流失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　　

      第五是改善民生的挑戰(zhàn)。老百姓在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等日常生活多方面都面臨巨大壓力。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同階層之間在享受發(fā)展成果上存在失衡，很容易導(dǎo)致人們情緒偏激，進(jìn)而觸發(fā)過(guò)激行為。如果人們的生活中充滿不確定性，如果人人都存在焦慮感，這個(gè)社會(huì)也就埋下了不穩(wěn)定的隱患。 　　

      追求和諧的穩(wěn)定 　　

      《瞭望》：在有些人看來(lái)，穩(wěn)定就是“把社會(huì)管住”、“絕不能出亂子”；也有人認(rèn)為，要追求和諧的穩(wěn)定、自覺的穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)是一種什么樣的穩(wěn)定？至少包括哪幾個(gè)方面？ 　　

      何增科：社會(huì)穩(wěn)定可以分為傳統(tǒng)的靜態(tài)的穩(wěn)定和現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。傳統(tǒng)的靜態(tài)的穩(wěn)定是在強(qiáng)力維持思想和組織的大一統(tǒng)狀態(tài)靜止不變情況下實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定。而現(xiàn)代動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定則是在維護(hù)社會(huì)多樣化和活力過(guò)程中通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，需要維護(hù)社會(huì)的多樣性和活力，需要讓各種意見和利益訴求得到表達(dá)，使矛盾在一定程度上暴露出來(lái)，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。在復(fù)雜的、流動(dòng)的、多變的現(xiàn)代社會(huì)中維護(hù)穩(wěn)定，需要通過(guò)公共政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整來(lái)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，以取得一種動(dòng)態(tài)的均衡。 　　

      一個(gè)沒有不同意見、沒有矛盾和沖突的社會(huì)是不存在的，也是不可想象的。而在有矛盾，有沖突的社會(huì)中，我們要做的是善于駕馭矛盾，調(diào)解沖突，減少?zèng)_突的烈度，并使人們各方面的意見得到充分表達(dá)，利益訴求得到充分反映，在此基礎(chǔ)上，不斷利用政策和法律的調(diào)整，來(lái)協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，使各種各樣的人在追求自己利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。換言之，也就是把個(gè)體的利益與社會(huì)公共利益協(xié)調(diào)起來(lái)，而不是通過(guò)犧牲其中一個(gè)來(lái)追求另外一個(gè)。 　　

      因此，我們講的穩(wěn)定應(yīng)該是一種和諧的、動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。一方面社會(huì)公共利益得以增進(jìn)，另一方面?zhèn)€人的利益和權(quán)利也能得到保障，不同階層、地區(qū)之間的差異性需求都能獲得充分關(guān)照，這樣的穩(wěn)定才是可持續(xù)的穩(wěn)定。否則，不論是花錢買穩(wěn)定，還是依靠強(qiáng)力管制維持穩(wěn)定，成本都過(guò)高，都不可持續(xù)。 　　

      應(yīng)該說(shuō)，對(duì)如何維護(hù)穩(wěn)定的看法，目前還沒有形成全面的共識(shí)。要有這種意識(shí)：不能一強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，一強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，就只想到要加強(qiáng)社會(huì)控制、管制甚至壓制，這樣會(huì)把社會(huì)管成死水一潭，沒有活力。 　　

      《瞭望》：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是否對(duì)“維穩(wěn)”思路進(jìn)行了一次新破題？ 　　

      何增科：社會(huì)建設(shè)和管理概念的提出，在很大程度上表明我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代化本身不僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，還意味著社會(huì)的現(xiàn)代化，政府要致力于解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，提供社會(huì)服務(wù)來(lái)滿足人們的社會(huì)需求，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。提出社會(huì)管理的概念本身恰恰是為了促進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化，通過(guò)社會(huì)體制改革來(lái)破解現(xiàn)代化過(guò)程中可能產(chǎn)生的陷阱，從這個(gè)角度講，我們的認(rèn)識(shí)在深化。 　　

      正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從某種意義來(lái)說(shuō)，也意味著我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)改革之外，要更加重視社會(huì)改革。我認(rèn)為未來(lái)三十年是中國(guó)社會(huì)政治改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化，推進(jìn)政治現(xiàn)代化，還需要社會(huì)改革和政治改革相配套，還需要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展。 　　

      從源頭上維持穩(wěn)定 　　

      《瞭望》：當(dāng)下社會(huì)利益分化明顯，利益協(xié)調(diào)不力、訴求不暢，成為許多不和諧、不穩(wěn)定因素的根源。如何才能更好地維護(hù)穩(wěn)定？ 　　

      何增科：第一，從一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在現(xiàn)代化過(guò)程中，邊增長(zhǎng)、邊分配的模式，比起先增長(zhǎng)后分配的模式有助于緩解社會(huì)矛盾，有利于在現(xiàn)代化過(guò)程中維持社會(huì)穩(wěn)定。邊增長(zhǎng)邊分配，不能僅僅理解為單純依靠政府的再分配政策，發(fā)展中小企業(yè)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣具有促進(jìn)收入分配公平的效果。 　　

      第二，政府與一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)人談判成本過(guò)高，不堪重負(fù)。黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織具有反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為這三大積極作用。為此需要培育和發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)公民參與各類社會(huì)組織，學(xué)會(huì)通過(guò)社會(huì)組織有序地向政府表達(dá)自身的利益訴求。利用社會(huì)組織進(jìn)行利益表達(dá)，可以減少體制外維權(quán)和群體性事件的產(chǎn)生，從而有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 　　

      第三，推進(jìn)制度框架內(nèi)的政治體制改革。還有信息來(lái)源和信息通道的多樣化，意見表達(dá)渠道的暢通，可以暢通政府與民眾之間的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)，從而減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。 　　

      《瞭望》：國(guó)際形勢(shì)，包括外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、國(guó)際糾紛等，對(duì)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定會(huì)帶來(lái)什么樣的影響，當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？ 　　

      何增科：提到國(guó)際形勢(shì)，主要包括兩方面。一要看到國(guó)際發(fā)展的大趨勢(shì)，要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，才不會(huì)被歷史潮流沖垮。二要看到國(guó)際社會(huì)的發(fā)展也充滿了挑戰(zhàn)，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和陷阱，怎么不陷進(jìn)去，就非常重要。 　　

      這也需要處理國(guó)際事務(wù)的政治智慧，既要避免戰(zhàn)爭(zhēng)，又要保護(hù)自己主權(quán)，不能一味地退讓，也不能一味地硬碰硬，在斗爭(zhēng)、妥協(xié)和合作多種策略的交替運(yùn)用中維護(hù)和增進(jìn)中國(guó)的國(guó)家利益。國(guó)際問題處理不當(dāng)，會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，民族主義情緒的反彈又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生殺傷力。 　　

      簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，要應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的影響，第一方面在經(jīng)濟(jì)多元化的條件下，要保持對(duì)外開放，只有在開放的社會(huì)中，才能真正取得發(fā)展。 　　

      第二方面，在國(guó)際社會(huì)中，應(yīng)學(xué)會(huì)與其他經(jīng)濟(jì)體合作處理全球事務(wù)和地區(qū)性事務(wù)。中國(guó)要在促進(jìn)全球治理的民主化和區(qū)域治理的民主化中扮演一個(gè)更加積極的角色。 　　第三方面就是和平共贏。怎樣順應(yīng)這種和平共贏的趨勢(shì)，既要和平，同時(shí)又要共贏。這需要在制度規(guī)則安排方面多動(dòng)腦筋。 　　

青春的黨與黨的青春 　　

      《瞭望》新聞周刊記者  溫  泉

      一個(gè)善于團(tuán)結(jié)青年、贏得青年支持的政黨，必然是一個(gè)散發(fā)著青春氣息、充滿活力的政黨，這樣的黨必將能夠在以后的歷史長(zhǎng)廊中書寫更多更美的青春史詩(shī)

      “為世界進(jìn)文明，為人類造幸福，以青春之我，創(chuàng)建青春之人類。”——這是中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一李大釗對(duì)青年的熱切期望。 　　

      “我們黨的隊(duì)伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)90年風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機(jī)的一個(gè)重要保證。青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，也是我們黨的未來(lái)和希望。”——在紀(jì)念建黨90周年的大會(huì)上，胡錦濤以專門段落再次強(qiáng)調(diào)黨和人民對(duì)青年一代的殷切希望，再次彰顯黨對(duì)青年的重視，這也是黨保持勃勃生命力的內(nèi)在要求。 　　

      當(dāng)前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒日益頻繁，中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)思想多元、多樣、多變特征更加明顯。如何保持對(duì)青年人的吸引力、凝聚力，黨的青年工作面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？《瞭望》新聞周刊專訪了中國(guó)青少年研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)青年政治學(xué)院青年發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸士楨。 　　

      信仰感召 　　

      “中國(guó)共產(chǎn)黨的九十載的風(fēng)雨歷程，就是一部凝結(jié)了無(wú)數(shù)青年熱血的青春史詩(shī)，是黨高度重視和肯定青年的地位與價(jià)值，用科學(xué)的青年觀引領(lǐng)青年為中華民族振興英勇奮斗的歷史。”陸士楨認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)青年的吸引力和凝聚力主要源于精神信仰。 　　

      1937年，33歲的作家丁玲在《七月的延安》中這樣描繪：“這是樂園。我們才到這里半年，說(shuō)不上偉大建設(shè)，但街衢清潔，植滿槐桑；沒有乞丐，也沒有賣笑的女郎；不見煙館，找不到賭場(chǎng)。百事樂業(yè)，耕者有田。八小時(shí)工作，有各種保險(xiǎn)。” 　　

      1938年至1939年，“到延安去”成為一股潮流，中國(guó)共產(chǎn)黨抗日的堅(jiān)定立場(chǎng)和自由、平等、民主的寬松氛圍，成為吸引大批有志青年的關(guān)鍵因素。而這也正是中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年的生動(dòng)寫照。 　　

      陸士楨梳理道，黨歷來(lái)十分重視為自身注入新鮮的活力。在探索什么是社會(huì)主義的征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體極大地肯定了青年在歷史進(jìn)程中的作用，最大限度地團(tuán)結(jié)動(dòng)員了青年群體。 　　

      在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，成千上萬(wàn)的革命青年在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身到反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭(zhēng)中去，成為中國(guó)革命的先鋒隊(duì)、推動(dòng)中國(guó)革命進(jìn)程的一支重要的生力軍。毛澤東評(píng)價(jià)青年在中國(guó)革命進(jìn)程中的地位和作用：“帶著新鮮血液與朝氣加入革命隊(duì)伍的青年們，無(wú)論他們是共產(chǎn)黨員或非黨員，都是可貴的。沒有他們，革命就不能發(fā)展，革命就不能勝利。” 　　

      在民主革命時(shí)期，青年是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)事業(yè)的后備隊(duì)和接班人，這成為第一代領(lǐng)導(dǎo)人思考青年問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他們認(rèn)為青年工作需要有一個(gè)富有政治遠(yuǎn)見的、成熟的、能夠代表青年利益的，并能夠體現(xiàn)青年工作崇高奮斗目標(biāo)的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證青年工作方向的正確、政策的不失誤和措施的有力。正是在這種青年觀的指導(dǎo)下，黨團(tuán)結(jié)了大量青年，使廣大青年和學(xué)生運(yùn)動(dòng)成為了人民革命的一部分。 　　

      在摸索如何建設(shè)社會(huì)主義的道路上，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和需要在青年培養(yǎng)的目標(biāo)、如何培養(yǎng)青年成才以及青年思想教育的內(nèi)容等方面，提出了自己鮮明的觀點(diǎn)。青年培養(yǎng)的目標(biāo)從無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的生力軍。青年培養(yǎng)的指導(dǎo)方針從教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合到教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)。除了要求青年努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)外，同樣重視對(duì)青年的思想政治教育工作，并明確提出有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的成才標(biāo)準(zhǔn)。青年思想教育的內(nèi)容從階級(jí)斗爭(zhēng)教育到民主與法制教育。 　　

      在改革開放新時(shí)期，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體十分相信青年，注重對(duì)青年人才的選拔和使用。鄧小平指出，選拔青年干部，實(shí)現(xiàn)干部的年輕化是一個(gè)重要的迫切的戰(zhàn)略問題。第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于青年的培養(yǎng)的注重，也從一個(gè)側(cè)面反映出黨的指導(dǎo)思想和執(zhí)政能力走向了科學(xué)和成熟。 　　

      在找尋如何建設(shè)黨的過(guò)程中，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，時(shí)刻關(guān)注著青年，關(guān)心著青年，指引著青年，提出了一系列體現(xiàn)時(shí)代主題和青年自身發(fā)展規(guī)律的重要思想，為青年一代的茁壯成長(zhǎng)指明了方向。如，提出“堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識(shí)與投身社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一，堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一”的思想。“四個(gè)統(tǒng)一”把青年成才與人類文明進(jìn)步發(fā)展趨勢(shì)緊密聯(lián)系，是指引青年沿著正確的成長(zhǎng)之路前進(jìn)的思想保證和行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。 　　

      在探尋如何發(fā)展的路途上，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視青年和青年工作，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義青年觀。“一個(gè)有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個(gè)有遠(yuǎn)見的政黨，總是把青年看作推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要力量。我們的民族就是這樣的民族，我們的黨就是這樣的黨”。這正是科學(xué)發(fā)展觀“以人文本”思想對(duì)青年發(fā)展問題的高度體現(xiàn)。同時(shí)，中央從時(shí)代的視角寄希望于青年。“希望當(dāng)代青年努力成為理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定的新一代，品德高尚、意志頑強(qiáng)的新一代，視野開闊、知識(shí)豐富的新一代，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代。”“四個(gè)新一代”通俗易懂但分量很重，具有創(chuàng)新意義，既包含了黨中央對(duì)廣大青年的殷切期望，也體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。 　　

      青年先鋒 　　

      隨著社會(huì)意識(shí)形態(tài)日益多元、物質(zhì)成果日益豐富、傳播方式大眾化趨勢(shì)明顯、社會(huì)主義民主進(jìn)程加快，以“80后”為代表的青年人也日益呈現(xiàn)出新的特征。 　　

      陸士楨分析說(shuō)，比如，在享受了中國(guó)人從未經(jīng)歷過(guò)的物質(zhì)成果的同時(shí)，他們必然也就形成了同父輩完全不一樣的物質(zhì)態(tài)度；在思想空前解放的寬松空氣中呼吸，他們自然更加重視自我的發(fā)展，追求著父輩想也不敢想的自由和放縱；經(jīng)受著快速發(fā)展的高科技的沖擊，他們視野開闊、思維敏捷、蔑視權(quán)威、崇尚創(chuàng)新。在他們身上，先進(jìn)與激進(jìn)、批判與反叛、生命力和破壞力共存。 　　

      不過(guò)，應(yīng)該看到，青年的本質(zhì)是生命力和創(chuàng)新性，活躍并富有創(chuàng)造性的青年人是社會(huì)發(fā)展的開路先鋒，是解放思想的生力軍。“青年不僅是基礎(chǔ)，是未來(lái)，更是現(xiàn)在。他們必然是先進(jìn)生產(chǎn)力中最活躍的力量，也一定是社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的生力軍和后備力量。”陸士楨說(shuō)，一批青年在當(dāng)今高新科技領(lǐng)域和新經(jīng)濟(jì)組織中做出的突出成就和貢獻(xiàn)，集中表現(xiàn)了青年與先進(jìn)生產(chǎn)力的天然聯(lián)系；而青年人在汶川地震、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等一系列關(guān)系國(guó)家利益與發(fā)展的大事件中的積極表現(xiàn)，更是清楚地表明，青年與社會(huì)變遷共成長(zhǎng)，青年是社會(huì)主義民主法制建設(shè)中最活躍的力量。 　　

      青年何以被稱為先鋒？她具體分析，首先，觀念優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這三大優(yōu)勢(shì)，使青年在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，起到了特別重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的生力軍。以高新科技領(lǐng)域?yàn)槔?，IT業(yè)的“少帥”現(xiàn)象就是一個(gè)最具說(shuō)服力的證明。IT企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者、管理者或創(chuàng)辦者，大都是一群風(fēng)華正茂的年輕人。他們中的大多數(shù)人出生于20世紀(jì)70年代，有的就是典型的“80后”。 　　

      其次，青年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和依靠的力量，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革的最積極的參與者。青年在社會(huì)變遷中的活躍狀態(tài)，是其思想解放的社會(huì)性基礎(chǔ)，也是青年發(fā)揮先鋒作用的形式和載體。 　　

      一方面，青年是社會(huì)流動(dòng)的主力軍。中國(guó)青少年研究中心、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心2007年底發(fā)布的《當(dāng)代中國(guó)青年人口發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口的規(guī)模也急劇增長(zhǎng)，2005年已達(dá)14686人，其中，14～35歲青年占52.0％。在跨省流動(dòng)人口中，青年人是主力軍，按14～35歲計(jì)算，達(dá)65.5％。在青年社會(huì)流動(dòng)中，占份額最大的就是青年農(nóng)民工的流動(dòng)。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，回鄉(xiāng)后，又給農(nóng)村帶去了新思想、新觀念、新技術(shù)，推動(dòng)著城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。另一方面，青年創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)社會(huì)變革進(jìn)步的重要因素。調(diào)查顯示，我國(guó)參與創(chuàng)業(yè)人員主要集中于25～44歲之間，青年成為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體；而年齡在29～34歲的青年尤為積極，這個(gè)年齡段的青年比較成熟，自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力也比較強(qiáng)。 　　

      再有，青年文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣之先。在進(jìn)步發(fā)展的社會(huì)和時(shí)代，青年文化與先進(jìn)文化方向一致，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣之先的社會(huì)重任。今天，青年依然站在時(shí)代文化的潮頭，在繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，以最快的速度，敏感地捕捉國(guó)內(nèi)外社會(huì)文化的最新動(dòng)向，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。 　　

     創(chuàng)造條件鼓勵(lì)青年成長(zhǎng) 　　

      在看到青年一代給社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的新的生機(jī)和活力的同時(shí)，陸士楨認(rèn)為，也不能忽略青年的個(gè)體性、社會(huì)化參與也給青年自身發(fā)展、給青年教育、給社會(huì)青年事務(wù)的管理、給社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。 　　

       其一，社會(huì)參與的個(gè)體性、社會(huì)性特征給青年的社會(huì)行為選擇帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)青年來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地?cái)U(kuò)大了信息含量，資訊的迅猛令其價(jià)值判斷應(yīng)接不暇；價(jià)值的多元也會(huì)給他們的社會(huì)行為帶來(lái)誤導(dǎo)；而青年亞文化鮮明的群體性和符號(hào)性特征，也會(huì)令相當(dāng)部分的青年易受社會(huì)文化潮流的裹挾，做出非理性甚至破壞性的社會(huì)行為。這給青年自身的成長(zhǎng)和青年教育提出了新的問題。 　　

      其二，如何學(xué)會(huì)在法律框架下自由、理性、充分地表達(dá)民主意愿；學(xué)會(huì)通過(guò)合法、有效的渠道參與社會(huì)管理；學(xué)會(huì)依法表達(dá)作為社會(huì)個(gè)體的各種合理訴求，絕非一日之功。隨著社會(huì)建設(shè)的持續(xù)深入發(fā)展，青年學(xué)習(xí)社會(huì)參與的任務(wù)依然艱巨。 　　

      其三，一些社會(huì)事件，特別是以青年為主體的社會(huì)事件往往沒有具體組織者、沒有信息源頭、沒有傳遞線路，或者是有消息無(wú)情報(bào)。這種情況直接影響了管理者對(duì)社會(huì)事態(tài)的控制，對(duì)青年社會(huì)行為的控制。原有的干預(yù)、介入的方式面臨著新的挑戰(zhàn)。這不僅需要進(jìn)一步改革日常青年思想政治工作和思想道德教育，也需要以新的思想和觀念處置社會(huì)群體性事件和青年社會(huì)事務(wù)。 　　

      客觀來(lái)看，當(dāng)前的青年工作尚有薄弱之處。陸士楨說(shuō)，在我國(guó)，政府部門中尚缺乏專門管理青年事務(wù)的機(jī)構(gòu)，政府的青年事務(wù)被委托給共青團(tuán)，共青團(tuán)屬于群團(tuán)組織，其處于黨委序列當(dāng)中，不具備行政能力和屬性。政府青年事務(wù)涉及青年和青年工作法律、政策的研究制定，青年福利服務(wù)機(jī)制的建立，青年事務(wù)的財(cái)政支持、青年組織及服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理等內(nèi)容，對(duì)此，共青團(tuán)尚缺乏相應(yīng)的法律地位和清晰的授權(quán)，沒有調(diào)動(dòng)資源的能力，很難有效解決涉及青年利益的根本問題。 　　

      從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些國(guó)家和地區(qū)的政府專門設(shè)立青年事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，其類型有四:政府成立專門的青年事務(wù)管理部門；將相關(guān)部門合署辦公；建立政府總統(tǒng)府(總理府)內(nèi)設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，如日本的青年對(duì)策本部；設(shè)立青年事務(wù)委員會(huì)，由多個(gè)部門參與。 　　

      此外，傳統(tǒng)的青年工作中的兩個(gè)傾向也需要加以調(diào)整。一是在青年政策上，政治取向大于福利取向。國(guó)際上往往將青年視為正在發(fā)展中的人，并給予各種福利政策加以幫助。但在中國(guó)，通常將青年視為“接班人”，對(duì)如何滿足青年的福利需求考慮不足。二是在青年工作上，教育取向大于服務(wù)取向。雖然改革開放以來(lái)，特別是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，共青團(tuán)在服務(wù)青年上進(jìn)行了積極探索，但距離青年的需求仍有距離。 　　

      陸士楨提出，在新時(shí)期，黨要贏得青年，首先，應(yīng)當(dāng)完善管理青年事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)和組織。她建議，在國(guó)務(wù)院序列中增設(shè)青少年兒童局，專門負(fù)責(zé)青少年事務(wù)。同時(shí)，作為執(zhí)政黨的青年組織，共青團(tuán)應(yīng)成為連接黨和青年的橋梁和紐帶，鞏固黨在青年中的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)青年政治社會(huì)化；作為青年的群眾組織，應(yīng)當(dāng)代表青年利益，竭誠(chéng)為青年服務(wù)。 　　

      其次，切實(shí)解決涉及青年自身利益和發(fā)展的問題，不能讓年輕人“心里有火”。比如，應(yīng)當(dāng)重視青年的收入和住房問題。并采取積極措施，鼓勵(lì)青年人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 　　

      同時(shí)，發(fā)揮青年的先鋒作用，要依靠社會(huì)提供平臺(tái)，但更需要青年自身的清醒與努力。青年人要戒掉好高騖遠(yuǎn)的驕氣，戒掉郁郁不得志的怨氣，戒掉唯利是圖的俗氣，敢想敢為，努力做時(shí)代的“弄潮兒”；也要永遠(yuǎn)堅(jiān)持人民利益方向，努力實(shí)現(xiàn)“小我”與“大我”的統(tǒng)一；更要扎根基層、深入群眾，做“草根英雄”，若脫離“草根”，青年發(fā)展就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，就難以成就有價(jià)值的人生。