張慕良

      一、我國民主集中制概況 　　

      我們國家的民主集中制有三類：黨章上規(guī)定的民主集中制，憲法上規(guī)定的民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人提出或者表述的民主集中制。 　　

      黨章上規(guī)定的民主集中制。在我們黨的歷史上，對民主集中制第一次作出比較充分的規(guī)定的，是“八大”制定的黨章。首先，“八大”黨章把“七大”黨章“規(guī)定的“黨的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制”改為“黨實(shí)行民主集中制”。其次，八大”黨章對民主集中制規(guī)定了如下內(nèi)容：

      （一）民主集中制的運(yùn)行機(jī)制，即“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”；

      （二）民主集中制六項(xiàng)基本條件中的第一、二、四、五、六項(xiàng)條件；

      （三）民主集中制六項(xiàng)基本條件中的第三項(xiàng)條件。 　　

      “八大”黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定可以作兩種理解。一種理解是黨章規(guī)定了（一）、（二）、（三）三種民主集中制：（一）是對中央和全黨關(guān)系的表述；（二）是黨的根本的組織制度，它由民主制加集中制組成，是政治制度加組織制度組成的政治組織體制；（三）是黨的群眾路線的工作方法。另一種理解是黨章規(guī)定了兩種民主集中制：第一種民主集中制由（一）加（二）組成，它是民主制加集中制組成的政治組織體制，是通過民主制和集中制的結(jié)合實(shí)行對黨的上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理的根本制度；第二種民主集中制就是上述第三民主集中制，即黨的群眾路線的工作方法。 　　

      “八大”黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定，后來發(fā)生了兩種變動(dòng)。 　　

      第一種變動(dòng)：為了強(qiáng)調(diào)集中，“九大”、“十大”黨章對原有規(guī)定作了刪減。“十一大”黨章進(jìn)一步刪減后，只留下了四條集中制紀(jì)律，但恢復(fù)了關(guān)于民主集中制運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，并把它從“黨的組織制度”那一章移到了“總綱”。“十二大”黨章恢復(fù)了所有被刪部分并一直保留下來，但對民主集中制運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定作了改動(dòng)，刪除了“在集中指導(dǎo)下的民主”這一規(guī)定，保留了“在民主基礎(chǔ)上的集中”這一規(guī)定。“十四大”黨章恢復(fù)了“十二大”黨章的上述刪除，并在“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”這一表述之后加上了“相結(jié)合”的字樣。除內(nèi)容上的變動(dòng)外，在六項(xiàng)基本原則（從“十二大”開始，“基本條件”改為“基本原則”）的排序上也有變動(dòng)。“八大”黨章把四條集中制紀(jì)律排在末位，強(qiáng)調(diào)民主是第一位的，“八大”以后的黨章把四條集中制紀(jì)律排在首位，強(qiáng)調(diào)集中是第一位的。 　　

      第二種變動(dòng)：“八大”以后的黨章增加了由黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人先后提出或表述的民主集中制。它們是：毛澤東提出的民主集中制，即“人民內(nèi)部實(shí)行的民主集中制”；鄧小平關(guān)于民主集中制的表述，即“民主集中制是黨的群眾路線的工作方法”；江澤民提出的作為最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律的民主集中制，即黨委內(nèi)部由主要領(lǐng)導(dǎo)在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中（拍板）的決策方式，它實(shí)際上是毛澤東在1962年提出的“黨委內(nèi)部實(shí)行的民主集中制”的翻版。按照黨章規(guī)定的這一走勢，今后黨的每一代領(lǐng)導(dǎo)人都將有一種自創(chuàng)的民主集中制載入黨章。[1] 　　

      憲法上規(guī)定的民主集中制?，F(xiàn)行憲法是1982年制定的。在民主集中制的設(shè)計(jì)上，此前的三部憲法都規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。”1982年憲法修改了原來的設(shè)計(jì)，規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”也就是把“每個(gè)國家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制”改成了“國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制”。“八大”黨章已經(jīng)把“黨的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制”改成“整個(gè)黨實(shí)行民主集中制”了，憲法的修改還沒有跟上黨章修改的步伐。[2] 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人提出的民主集中制。除載入黨章的幾種由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人提出的民主集中制之外，毛澤東還提出了四種民主集中制。第一種是在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》兩個(gè)報(bào)告中提出來的，說“政體就是民主集中制，”民主是指“各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力”，集中是指“各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”。[3]其余三種是1962年1月在七千人大會(huì)上的《講話》中提出來的。[4]《講話》在講了民主集中制是馬克思、列寧說的之后，舉出了它的三種表現(xiàn)形式。第一種是批評(píng)與自我批評(píng)的方法，民主就是群眾的批評(píng)，集中就是領(lǐng)導(dǎo)者的自我批評(píng)，民主集中制就是通過群眾的批評(píng)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的自我批評(píng)。第二種是群眾路線的工作方法，民主是指從群眾中來的意見，集中是指上級(jí)機(jī)根據(jù)群眾中來的意見制定路線、方針、政策和辦法。第三種是黨委內(nèi)部實(shí)行的民主集中制，它是針對一些省、地、縣黨委內(nèi)部存在著第一書記作風(fēng)不民主的狀況而提出的，旨在反對第一書記用不民主的方式實(shí)行集中（拍板），要求第一書記用民主的方式實(shí)行集中（拍板）。[5] 　　

      我們國家的民主集中制，種類較多，情況較復(fù)雜，以上所述并不完全，僅僅是一個(gè)概況。 　　

      二、由此產(chǎn)生的問題 　　

      我們黨在建黨初期，就作為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部開始實(shí)行列寧的民主集中制，至今仍在堅(jiān)持，毛澤東說民主集中制是馬克思列寧說的，鄧小平說我們的民主集中制是列寧主義的民主集中制，就是證明。遺憾的是，盡管堅(jiān)持了八十余年，列寧民主集中制的面貌什么樣，它的基本原理是什么，黨內(nèi)至今還沒有共識(shí)。毛澤東在說了民主集中制是馬克思列寧說的之后，隨即舉出了它的三種表現(xiàn)形式，在他看來，列寧的民主集中制在我們的生活中隨處可見。鄧小平的看法不同，他說：列寧主義的民主集中制既是黨的根本組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。報(bào)刊上在討論民主集中制問題時(shí)，有人說列寧的民主集中制是民主制加集中制，有人說它是民主的集中制，更多的人根據(jù)黨章給它取的名稱而認(rèn)定它僅僅是組織原則。眾說紛紜，莫衷一是。 　　

      在俄國黨內(nèi)不存在這樣的問題。因?yàn)榱袑幾约褐v了他的民主集中制是民主制加集中制，并說他的民主制就是采取間接民主制形式的民主代表制，集中制就是部分服從整體、下級(jí)服從上級(jí)的結(jié)構(gòu)形式，而且所要求的服從是行動(dòng)上服從思想上可以不服從。[6]其次，民主制在黨內(nèi)沒有爭議，集中制在黨的上層引起了爭議，后來列寧把爭議訴諸全黨，經(jīng)過全黨討論，在絕大多數(shù)地方組織都表示支持集中制，而反對派也表示接受集中制之后，列寧的民主集中制原則才被寫進(jìn)了黨章。最后，當(dāng)列寧把民主集中制稱為黨的組織原則的時(shí)候，他還對民主集中制里的“民主”作了說明，說他說的“民主”就是民主制，就是民主代表制。[7]列寧的民主集中制是得到了全黨的認(rèn)同的，黨的各個(gè)地方組織通過討論對它取得了明確的共識(shí)。 　　

      這里產(chǎn)生一個(gè)問題：我們常說的“堅(jiān)持民主集中制”，是否指列寧的民主集中制？如果是，是否應(yīng)當(dāng)具體指明？而且在堅(jiān)持之前，是否首先須要對列寧的民主集中制進(jìn)行考證，取得共識(shí)？否則，我們堅(jiān)持的，有可能不是列寧的民主集中制，因?yàn)槲覀儧]有俄國黨那樣的經(jīng)歷。 　　

      其次，目前我們國家存在著多種不同的民主集中制。我們常說的“堅(jiān)持民主集中制”，是否指我們自己新創(chuàng)的民主集中制？因?yàn)?，在我們的民主集中制家族中，屬于列寧原?chuàng)的只能有一種，其余的應(yīng)當(dāng)說都是我們自己的新創(chuàng)?？紤]到新創(chuàng)與新創(chuàng)之間有很大差別，堅(jiān)持人民內(nèi)部實(shí)行的民主集中制是要求對民主進(jìn)行制約，堅(jiān)持黨委內(nèi)部實(shí)行的民主集中制是要求第一書記成為“明君”，堅(jiān)持作為群眾路線工作方法的民主集中制是要求上下級(jí)之間要通氣，如果我們說的“堅(jiān)持民主集中制”是指新創(chuàng)的民主集中制，是否應(yīng)當(dāng)具體指明是哪一種新創(chuàng)民主集中制？ 　　

      無論是堅(jiān)持原創(chuàng)民主集中制還是堅(jiān)持新創(chuàng)民主集中制，是否都應(yīng)當(dāng)講得明確、具體？原創(chuàng)和新創(chuàng)不同，新創(chuàng)和新創(chuàng)也不同，各種民主集中制之間存在著很大差別，籠統(tǒng)地說“堅(jiān)持民主集中制”，有可能成為空話，套話。 　　

      注釋： 　　

       [1]《如何理解黨章上規(guī)定的民主集中制》（見中央編譯局網(wǎng)站） 　

      [2]《如何理解憲法上規(guī)定的民主集中制》（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年1月5日第469期）　　

      [3]《毛澤東選集》1991年版第2卷第677頁、第3卷第1057頁。 　　

      [4]《毛澤東文集》1999年版第8卷第290—298頁。 　　

      [5]《如何理解黨委內(nèi)部實(shí)行的民主集中制》（見中央編譯局網(wǎng)站）　

      [6]《列寧民主集中制原理解讀》（見中央編譯局網(wǎng)站）　　

      [7]《列寧給黨規(guī)定的民主集中制是一種政治組織體制》（見中央編譯局網(wǎng)站）