進一步提高黨的建設(shè)科學化水平

為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證

張高麗　　

      胡錦濤總書記“七一”重要講話，深刻總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗，明確提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平的目標任務，精辟闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的大政方針，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。胡錦濤總書記深刻指出：“回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。在新的歷史條件下，我們必須全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，緊密結(jié)合新的實踐，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的保證。 　　

      一、堅持理論武裝，提高干部思想政治水平 　　

      列寧說過，只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。天津市第九次黨代會以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)中央的決策部署和胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，確定了符合天津?qū)嶋H的一整套發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，探索了一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子。實踐證明，天津每前進一步、取得的每一個成績，都是堅持理論武裝、認真貫徹落實科學發(fā)展觀的結(jié)果。 　　

      理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。我們按照建設(shè)馬克思主義學習型政黨要求，抓住領(lǐng)導干部這個重點，在全市廣泛開展“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念、體制機制、精神狀態(tài)、工作作風等問題，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。市委理論學習中心組堅持集體學習制度，每年舉辦讀書會，組織部委辦、區(qū)縣局主要負責同志到兄弟省區(qū)市考察學習，開展16個區(qū)縣互看互比互學，把理論學習與現(xiàn)場交流、推動工作結(jié)合起來，在認清目標、明確任務中解放思想，在比學先進、查找差距中更新觀念，在真抓實干、破解難題中創(chuàng)新發(fā)展，有力促進了天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。我們認識到，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須始終把思想理論建設(shè)放在首位，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，以建設(shè)馬克思主義學習型黨組織為抓手，以推進大規(guī)模干部培訓為載體，引導全體黨員、干部自覺把學習作為一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，在推動科學發(fā)展的實踐中不斷深化理論武裝、提高理論水平，使各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

      二、堅持圍繞中心，堅定不移走科學發(fā)展道路 　　

      我們黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，繼續(xù)牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)牢牢抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，實現(xiàn)國家的興旺發(fā)達和長治久安。我們緊緊抓住加快推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大歷史機遇，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、自主創(chuàng)新三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。2010年，全市生產(chǎn)總值增長17.4%，人均超過1萬美元，地方財政收入增長30.1%，城市居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%。萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21%、9.6%、11.2%，提前一年完成“十一五”節(jié)能減排目標。今年上半年，全市生產(chǎn)總值增長16.6%，地方財政收入增長40%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長13.6%和17%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

      在新形勢下，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。天津要在新的起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須牢牢抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持主題主線主攻方向，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持不懈抓好高水平大項目好項目建設(shè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能和重復建設(shè)，努力構(gòu)建符合天津?qū)嶋H、具有比較優(yōu)勢、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，推動中心城區(qū)全面提升、各郊區(qū)縣加快發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展活力，使這三個層面在更高水平上聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。加快提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、集聚高端創(chuàng)新人才上下功夫，推動科技進步在更高水平上取得突破。加快發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，推進生態(tài)市建設(shè)新的三年行動計劃，增強城市載體功能、服務功能和綜合保障功能，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理在更高水平上全面提升，努力把天津建設(shè)成為獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。

      三、堅持黨的宗旨，大力保障和改善民生 　　

      來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加重視、切實保障和持續(xù)改善民生，只有這樣，才能使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。 　　

      近年來，天津堅持從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，累計實施了五個20項民心工程，健全一整套民生保障機制，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。制定了低收入家庭住房保障五年規(guī)劃(2008—2012年)和管理辦法，不斷加大公租房建設(shè)力度，“十一五”時期累計建設(shè)保障性住房33.5萬套、2405萬平方米，共41萬戶家庭受益，今年開工新建1200萬平方米。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)186萬人。采取切實措施增加群眾收入，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城市最低生活保障標準由2006年的265元提高到2011年的480元，最低工資標準由590元提高到1160元。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國率先建立了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，制定實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)海河教育園區(qū)和國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)一批重大公共衛(wèi)生項目，基層醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥品零差率銷售。加快公共文化服務體系建設(shè)，實施農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，推出天津文化中心等一批重大文化項目，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，連續(xù)四年奮戰(zhàn)900天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境、里巷道路，植樹造林，保護生態(tài)，改造并開放100多個公園，取得了較好的效果。加強和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下群眾工作，推進和諧天津、法治天津建設(shè)，強化安全生產(chǎn)管理和食品安全監(jiān)管，保持社會和諧穩(wěn)定。 　　

      “生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是人民群眾自己創(chuàng)造的”。這些年我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種風險困難，辦成許多大事難事，根本的一條就是始終把人民放在心中最高位置，尊重群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐之中。不論是制定政策還是規(guī)劃，都堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，真正把群眾放在心上，把群眾當親人，堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，知民情、解民憂、暖民心，增進對群眾的思想感情，增強服務群眾本領(lǐng)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

      四、堅持改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力 　　

      改革開放是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。進一步提高黨的建設(shè)科學化水平，必須堅持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強大動力。 　　

      天津是我國最早對外開放的城市之一。新世紀新階段，黨中央、國務院作出了加快推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策。我們按照中央對濱海新區(qū)的定位要求，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，大力實施綜合配套改革，重點推進金融、土地、涉外經(jīng)濟、科技、社會管理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮先行先試的重要作用。濱海新區(qū)管理體制改革實現(xiàn)重大突破，市委機構(gòu)調(diào)整和市政府機構(gòu)改革順利完成，行政審批制度改革深入推進，市級審批事項由1033項減少到495項，現(xiàn)場審批率達到96.5%。國有企業(yè)累計改制3584戶，改制面達到95.3%。大力扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，制定政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重達到40%。全方位擴大對外開放，加強對外交流合作，成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大國際性會議和活動，天津的影響力和知名度不斷提升。 　　

      天津的發(fā)展變化得益于改革開放，天津未來發(fā)展必須堅定不移依靠改革開放。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。我們一定要堅持在黨的領(lǐng)導下，不斷完善中國特色社會主義制度，加快改革攻堅步伐，加大改革攻堅力度，以更大的決心和勇氣全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，形成體制機制創(chuàng)新的新優(yōu)勢。大膽探索，積極作為，全面實施濱海新區(qū)綜合配套改革新三年計劃，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的領(lǐng)域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提高開放型經(jīng)濟水平。 　　

      五、堅持德才兼?zhèn)?，建設(shè)過得硬的干部隊伍 　　

      政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選準用好干部，對黨的事業(yè)至關(guān)重要。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把各方面?yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。近年來，我們?nèi)尕瀼攸h管干部原則和干部隊伍“四化”方針，堅持在干中培養(yǎng)、考察、鍛煉、使用干部，公道正派選人用人，不斷深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部工作力度，2010年全市通過競爭性選拔方式任用局級干部105名，處級干部1572名，科級干部5158名，分別占同期提拔同職級干部總數(shù)的45.3%、45.1%和69.5%。 　　

      干部隊伍的水平關(guān)系到發(fā)展的水平，干部工作的活力影響著發(fā)展的活力。實現(xiàn)天津“十二五”奮斗目標，必須建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍。必須堅持正確用人導向，完善干部選拔任用機制，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，真正把政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部選拔上來，決不能任人唯親、搞小圈子、憑個人好惡選人用人。精心做好換屆工作，講政治、顧大局、守紀律，營造風清氣正的環(huán)境，嚴格執(zhí)行中央紀委、中央組織部“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，切實選好干部、配強班子。旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，批評空談者，教育失誤者，追究誣告者，懲治腐敗者，進一步形成團結(jié)和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的環(huán)境氛圍。發(fā)揚求真務實的工作作風，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，干事創(chuàng)業(yè)，造福百姓，為長遠打基礎(chǔ)，為后人留財富，做到標準要高、要求要嚴、調(diào)子要低、工作要實、效果要好，堅決反對形式主義、官僚主義，絕不盲目追求攀比低水平的速度，絕不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，絕不給后人留下包袱負擔，以實實在在的政績?nèi)⌒庞诿瘢?jīng)得住歷史和實踐的檢驗。大力培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部，引導他們自覺到條件艱苦、矛盾集中、困難較多的地方經(jīng)受考驗，把重大工程、重點項目、基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的主戰(zhàn)場。牢固樹立人才是第一資源、是國家發(fā)展戰(zhàn)略資源的理念，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，使每個人都成為有用之才，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

      六、堅持懲防并舉，保持黨的先進性和純潔性 　　

      堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。 　　

      在團結(jié)帶領(lǐng)全市人民建設(shè)天津發(fā)展天津的實踐中，我們深深體會到，抓黨風廉政建設(shè)直接關(guān)系到提高黨的戰(zhàn)斗力、發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的事業(yè)越發(fā)展，改革開放越深入，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作就越要抓得緊而又緊、實而又實。我們堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，制定落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實施辦法，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗力度，以黨性黨風黨紀教育為重點，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，扎實推進廉政教育基地建設(shè)和廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。我們堅持以解決群眾反映強烈的問題為落腳點，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們堅持從實際出發(fā)，完善制度、創(chuàng)新體制，探索科學防治腐敗新途徑，制定出臺一系列規(guī)章制度，深化村務、廠務、政務、公共企事業(yè)單位辦事公開，積極推進黨務公開，不斷完善防治腐敗體制機制，規(guī)范領(lǐng)導干部用權(quán)行為，確保權(quán)力干凈運行。我們堅持每年由市領(lǐng)導帶隊，認真開展落實黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)情況檢查工作，嚴肅查處腐敗案件不手軟，堅決糾正各種不正之風，群眾對天津黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作認可度逐年提高，2010年達到87.4%，比2008年提高5.3個百分點。 　　

      當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步完善懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強領(lǐng)導干部廉潔自律，嚴格執(zhí)行《廉政準則》各項規(guī)定，始終牢記“兩個務必”，自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，強化領(lǐng)導責任，把黨風廉政建設(shè)責任制和黨政領(lǐng)導干部問責制結(jié)合起來，建立健全反腐倡廉制度體系，加強和改進巡視工作，堅決查處各類違紀違法案件，不斷取得反腐敗斗爭新成效。 　　

      在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下，面對許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的考驗，防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，提高黨的建設(shè)科學化水平的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要時刻居安思危，不斷增強憂患意識，多看到存在的問題和差距，從新的實際出發(fā)，堅持以科學理論指導黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，用黨的建設(shè)的新成就，促進天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。 　　

（作者系中共中央政治局委員、天津市委書記）