劉世錦    

      所謂發(fā)展中國家，是指那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相對(duì)較低、尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中的國家。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均近10%的增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。盡管如此，無論從國際通行的各項(xiàng)人均發(fā)展指標(biāo)看，還是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況看，中國無疑都屬于發(fā)展中國家。然而，為什么“中國是發(fā)展中國家”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)，近年來竟然在國際上成為一個(gè)問題？為什么經(jīng)常有一些組織和個(gè)人自覺不自覺地對(duì)中國的“發(fā)展中國家”身份提出疑問，甚至要求中國按發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)國際責(zé)任？最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過日本而成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。在今年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，有人也提出要“摘掉中國發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家帽子”。面對(duì)這種情況，我們既要正面闡明中國仍然是發(fā)展中國家，也要認(rèn)真研究為什么中國的“發(fā)展中國家”身份會(huì)成為一個(gè)問題。對(duì)這個(gè)問題做出有理有據(jù)的回答,不僅有助于消除國際社會(huì)對(duì)中國所處發(fā)展階段的誤解,也有助于我們正確把握自身的國情特點(diǎn)，制定和實(shí)施符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。 　　

      權(quán)利平等意識(shí)缺失使一些人有意無意忽視中國各項(xiàng)人均水平依然較低的客觀現(xiàn)實(shí) 　　

      衡量一個(gè)國家真實(shí)的發(fā)展水平，主要不是看其經(jīng)濟(jì)總量的大小，而是要看其人均水平的高低。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速增長，至2010年中國GDP達(dá)到了約5.9萬億美元的水平。如果僅從經(jīng)濟(jì)總規(guī)?？矗拇_不小，已經(jīng)位居全球第二。但如果用中國13億人口一除，發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比就會(huì)顯示出巨大差距，表現(xiàn)出明顯的發(fā)展中國家特征。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從人均生產(chǎn)水平看，2009年中國人均GDP只有3744美元，不到世界平均（8594美元）的一半，只排在世界第106位，不到美國（4.6萬美元）、日本（3.9萬美元）等發(fā)達(dá)國家的十分之一。從消費(fèi)水平來看，2009年中國人均消費(fèi)為1306美元，不及世界平均水平（5093美元）的1/3，僅為美國（32821美元）的4%和日本（23681美元）的5.5%。從人均實(shí)物量消費(fèi)看，2007年中國人均電力消費(fèi)2332度，比世界平均水平少514度，五個(gè)中國人消費(fèi)的總電量沒有一個(gè)美國人（1.3萬度）消耗的多；2007年美國和日本每千人擁有汽車分別為820和595輛，世界平均每千人擁有汽車也達(dá)182輛，但到2009年中國每千人只擁有汽車49輛。 　　

      恩格爾系數(shù)是公認(rèn)的能夠綜合反映居民生活質(zhì)量的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)越高，表明生活水平越低，反之亦然。中國的恩格爾系數(shù)要遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平（見附表1），這說明中國人還需要用較大比重的支出來滿足吃飯穿衣等基本需要，而用于文化消費(fèi)、衛(wèi)生保健消費(fèi)和休閑旅游消費(fèi)等方面的支出比重比發(fā)達(dá)國家低的多。即使是從享受干凈水的人口比例這一基本生活指標(biāo)看，中國89%的水平不僅與發(fā)達(dá)國家相去較遠(yuǎn)，也低于巴西、南非等發(fā)展中國家的水平。從生活水平看，毫無疑問，中國也是一個(gè)典型的發(fā)展中國家。 　　

      人均指標(biāo)更能反映一國民眾真實(shí)的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這本來是一個(gè)常識(shí)，為什么某些西方人士對(duì)此似乎視而不見，而熱衷于在總量規(guī)模上做文章呢？ 　　

      首先，在這些人士的潛意識(shí)里，每一個(gè)中國國民的生活狀態(tài)并不是他們真正關(guān)心或關(guān)注的。他們經(jīng)常談人權(quán)問題，但更多地將其作為政治工具進(jìn)行宣傳或攻擊，服務(wù)于某種利益需要。中國人民的人權(quán)狀況，是由構(gòu)成13億多人口的每一個(gè)具體的中國人的生存和發(fā)展?fàn)顩r來體現(xiàn)的。如果他們真的關(guān)心中國人民的人權(quán)狀況，應(yīng)該不會(huì)忽略最能反映中國人民生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的人均指標(biāo)，也不大可能不顧人均指標(biāo)，僅憑總量指標(biāo)就認(rèn)為中國不再是發(fā)展中國家了。 　　

      其次，這些人士或明或暗地認(rèn)為，受世界資源和環(huán)境條件的約束，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人民不能也不應(yīng)該享受發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到的生活水準(zhǔn)。美國總統(tǒng)奧巴馬在澳大利亞的一番言論，就典型地反映了這樣一種心態(tài)。他說：“如果10多億中國人過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災(zāi)難，地球根本承受不了，全世界將陷入非常悲慘的境地”。在這樣的語境中，世界上的人被分為兩個(gè)部分，一部分人，他們居住在美國等發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該享受工業(yè)文明帶來的富裕生活，可以高消費(fèi)甚至高浪費(fèi)的方式過好日子；另一部分人，他們居住在中國等發(fā)展中國家，盡管其人均消費(fèi)水平不及美國的百分之四，即使他們有機(jī)會(huì)通過發(fā)展提高自己的生活水平，也不應(yīng)該有此追求，因?yàn)橐苊?ldquo;人類的悲劇和災(zāi)難”。中國等發(fā)展中國家的人民是否有權(quán)利平等分享人類文明的發(fā)展成果，在這里已經(jīng)全然不見了。權(quán)利平等已經(jīng)被那種生之俱來的西方優(yōu)越感所替代。 　　

      面對(duì)日趨加強(qiáng)的資源環(huán)境約束，中國必須走一條新的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。工業(yè)革命以來的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，依靠技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新，加上符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅工業(yè)化的先行國家，后起國家同樣也可以進(jìn)入高收入社會(huì)。所謂“增長極限”并不存在。最為重要的是，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家人民在分享人類文明成果、追求幸福生活上，與發(fā)達(dá)國家擁有平等的權(quán)利；應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束壓力，特別是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)達(dá)國家同樣需要改變其過度消費(fèi)乃至浪費(fèi)的生活和增長模式。在這方面，責(zé)任的分配同樣要基于權(quán)利平等原則。例如，在氣候問題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“人均歷史累計(jì)排放權(quán)相等”的公平分配原則，而這正是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧的根本所在。 　　

      中國發(fā)展的嚴(yán)重不平衡狀況并沒有被外界充分了解和重視 　　

      相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距較小，窺一城一地之斑，可識(shí)全國之豹。而中國仍處在發(fā)展不平衡問題較為突出的階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)階層之間的差距較大，有些方面的差距甚至還在擴(kuò)大，具有發(fā)展中國家的典型特征。大都市的繁華景象、發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化設(shè)施、某些富裕人群的一擲千金，很容易讓來自發(fā)達(dá)國家的人士產(chǎn)生誤解，以局部現(xiàn)象推測(cè)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全貌。 　　

      在外國人居住集中的大都市，富麗堂皇的五星級(jí)酒店、歐式風(fēng)格的豪華別墅、高樓林立的中央商務(wù)區(qū)（CBD）乃至擁堵繁忙的城市交通，都使來自發(fā)達(dá)國家的人士有似曾相識(shí)的感覺，也容易使他們產(chǎn)生中國已成為發(fā)達(dá)國家的錯(cuò)覺。事實(shí)上，中國與發(fā)達(dá)國家的差距，主要不是表現(xiàn)在城市特別是大城市，而是表現(xiàn)在廣大的農(nóng)村地區(qū)。發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)居民享受著大體相同的生活水平，有些農(nóng)村居民的生活水平甚至高于城市居民；而且發(fā)達(dá)國家城市化水平高，大多數(shù)居民居住在城市，因此城市本身可以基本反映發(fā)達(dá)國家的整體發(fā)展?fàn)顩r。而在中國，城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平相去甚遠(yuǎn)。中國農(nóng)村人均可支配收入和消費(fèi)性支出都不到城鎮(zhèn)居民的三分之一；城鄉(xiāng)家用電器擁有量差距明顯，如在每百戶彩色電視機(jī)擁有量上城市是農(nóng)村的1.25倍。同時(shí)，與城鎮(zhèn)相比，中國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障和公共服務(wù)水平都較低：農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率不到城鎮(zhèn)的三分之一，人均醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出不到城鎮(zhèn)的六分之一。中國的城市化水平還較低，目前只有47.5%，與美、英、法等發(fā)達(dá)國家有著30多個(gè)百分點(diǎn)的差距。當(dāng)來華的外國朋友在五星級(jí)酒店品咖啡、在寫字樓開視頻會(huì)時(shí)，他們大概很難想象在離市中心不算太遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，一些村民尚缺少像樣的家具和電器，甚至還面臨著行路難、飲水難之類的問題。 　　

      在中國居住、工作或游覽的外國朋友，也經(jīng)常到中國各地游覽名勝古跡，旅途中乘坐的是風(fēng)馳電掣般的動(dòng)車組，看到的是四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格也堪比迪斯尼樂園。這些都使他們難以感覺到地區(qū)之間的發(fā)展差距。但事實(shí)上這樣的差距還相當(dāng)大。美國最富的州與最窮的州的人均GDP之比為5.2，日本的相應(yīng)比值為2.8，中國的相應(yīng)比值為7.6。在公共服務(wù)水平方面，美國最發(fā)達(dá)的州人均教育經(jīng)費(fèi)支出是最落后的州的1.6倍，日本的相應(yīng)值為0.6，而中國的相應(yīng)值則高達(dá)3.5。在居民消費(fèi)方面，2009年中國東部地區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額是西部地區(qū)的2.3倍。中國區(qū)域發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在省區(qū)之間，也表現(xiàn)在同一省區(qū)內(nèi)部，即便是在中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的廣東、江蘇等地，在珠三角和粵北、蘇南和蘇北之間，其人均GDP、人均財(cái)政支出、人均消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)的差距都在2-4倍。 　　

      中國的奢侈品消費(fèi)增長迅速。根據(jù)2010年畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)計(jì)，中國已成為僅次于日本的全球第二大奢侈品市場(chǎng)。歐美高檔商店里中國人的出手大方，使一些外國人也為之側(cè)目。其實(shí)，這并非中國成為富國的標(biāo)志，一定意義上正是貧富差距拉大的佐證。根據(jù)聯(lián)合國《2009年人類發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，中國的基尼系數(shù)為0.415，排在報(bào)告所列全球177個(gè)國家和地區(qū)的第92位，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的這一系數(shù)水平大多保持在0.25-0.35之間。從貧困人口的數(shù)量來看，以中國自身的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（人均年收入1196元）衡量，2009年中國仍有3600萬貧困人口；以聯(lián)合國（每人日均消費(fèi)1美元/天）的標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口尚有1.5億；以世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)（每人日均生活費(fèi)1.25美元/天）計(jì)算，中國的貧困人口則達(dá)到2.54億。事實(shí)上，世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)還低于一些發(fā)展中國家（如泰國、巴西）的標(biāo)準(zhǔn)。而如果按照發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口數(shù)量還會(huì)大幅度增加。 　　

      一些外國人士對(duì)中國發(fā)展階段的誤解，與中國嚴(yán)重的發(fā)展不平衡狀況有很大關(guān)系。大多數(shù)來華的外國人在中國逗留的時(shí)間較短，所居之處多是大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，所交之人多為社會(huì)精英人士。由于視野和語言的限制，中國城鄉(xiāng)、區(qū)域與階層之間的差距越大，外國人對(duì)中國全面認(rèn)識(shí)的難度就越高，對(duì)中國國情和發(fā)展階段產(chǎn)生誤解的可能性也越大。 　　

      出口規(guī)模與結(jié)構(gòu)使一些非專業(yè)人士高估中國的國際分工地位 　　

      歷史上制成品出口大國均是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)中國成為世界第一出口大國后，一些不了解全球化背景下國際分工新變化的非專業(yè)人士，往往會(huì)高估中國的國際分工地位。2009年中國出口額達(dá)1.2萬億美元，超過德國而成為世界第一大出口國，占世界出口總額的9.6%。2010年這一比重超過10%。中國之所以能夠迅速崛起成為第一出口大國，一個(gè)重要原因是從終端切入，參與全球特別是東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，出口多為最終產(chǎn)品，其中包含著相當(dāng)高比例的進(jìn)口零部件的價(jià)值。如果扣除這些價(jià)值，僅在國內(nèi)形成的增加值規(guī)模將會(huì)顯著小于出口總量規(guī)模。當(dāng)然，如果按人均出口金額計(jì)算，中國的水平也會(huì)明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。 　　

      中國的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也容易令人產(chǎn)生誤判。在中國的出口中，95%是制成品，超過30%是高新技術(shù)產(chǎn)品，這與美國、德國等發(fā)達(dá)國家類似。然而，深入分析就不難發(fā)現(xiàn)，這些制成品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品在中國的增值集中于低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型活動(dòng)，這與發(fā)達(dá)國家主要開展技術(shù)與知識(shí)密集的高附加價(jià)值增值活動(dòng)有著明顯差別。2009年中國人均制造業(yè)增加值僅為1550美元，遠(yuǎn)低于日本（8272美元）、德國（6926美元）、美國（5667美元）?！都~約時(shí)報(bào)》曾對(duì)美國蘋果公司一臺(tái)售價(jià)600美元的iPhone4手機(jī)的價(jià)值鏈進(jìn)行了解剖：蘋果公司需要支付約187美元給韓國、德國、日本等企業(yè)購買芯片；而在把來自韓國、德國、美國等國家以及我國臺(tái)灣地區(qū)的100多種配件組裝之后，富士康的工人們只能得到6.54美元的酬勞。 　　

      中國出口產(chǎn)品的另一個(gè)重要特點(diǎn)是最終產(chǎn)品比重高、消費(fèi)品比重高，這給進(jìn)口國消費(fèi)者帶來嚴(yán)重的視覺沖擊，也容易使普通人誤把中國當(dāng)成發(fā)達(dá)國家。美國著名專欄作家薩拉·邦焦耳尼在《沒有“中國制造”的一年：一個(gè)家庭在全球化經(jīng)濟(jì)中的生活歷險(xiǎn)》一書中感嘆說：“美國的圣誕節(jié)簡(jiǎn)直成了中國人制造出來的節(jié)日”，在她2004年收到的39件圣誕禮物中，“中國制造”就達(dá)25件。從時(shí)尚運(yùn)動(dòng)鞋到新款筆記本電腦，從常用的衣褲帽到高檔手提袋，“中國制造”似乎無所不在。其實(shí)，出口到國際市場(chǎng)上的“中國制造”產(chǎn)品中，包含著大量源于其他國家的高附加價(jià)值的零部件。如果嚴(yán)格按照原產(chǎn)地規(guī)則管理，可能有相當(dāng)一部分產(chǎn)品難以達(dá)到“中國制造”的增值比例。然而，經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)帶來的國際分工深化，使很多產(chǎn)品難以用傳統(tǒng)的原產(chǎn)地規(guī)則來衡量，只好將中國這個(gè)最后組裝地作為其原產(chǎn)地。 　　

      西方民眾很容易感受“中國制造”對(duì)其生活的影響，但不易覺察中國在服務(wù)貿(mào)易這一“看不見的戰(zhàn)線”上的劣勢(shì)。從全球看，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，往往在服務(wù)貿(mào)易中享有順差，而發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力較低，在服務(wù)貿(mào)易中長期存在逆差。在世界貿(mào)易格局中，中國出口的是廉價(jià)的“體力勞動(dòng)”，進(jìn)口的是高昂的“腦力勞動(dòng)”。雖然中國形成了巨額貨物貿(mào)易順差，但服務(wù)貿(mào)易逆差一直在擴(kuò)大。2009年中國服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到294億美元，較上年上升149%，這與美國同年1433億美元的服務(wù)貿(mào)易盈余形成鮮明對(duì)比。如果考慮到通過跨國公司對(duì)外投資而造成的“商業(yè)存在”方式，中國服務(wù)貿(mào)易逆差就更大。服務(wù)貿(mào)易長期逆差是中國仍為發(fā)展中國家的一個(gè)重要特征，但往往被國外論者所忽視。 　　

      中國出口產(chǎn)品成本由于要素價(jià)格扭曲而在一定程度上被人為壓低，由此中國出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力容易被高估。長期以來，中國出口產(chǎn)品依靠低價(jià)優(yōu)勢(shì)占據(jù)市場(chǎng)，支撐這種優(yōu)勢(shì)的既有勞動(dòng)力成本較低、產(chǎn)業(yè)配套條件較好等合理因素，也有資源價(jià)格、環(huán)境成本和勞動(dòng)者實(shí)際所得被人為壓低等不合理因素。也就是說，中國出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有真實(shí)的部分，也有不真實(shí)或“虛增”的部分。在土地使用上，部分地方政府為招商引資，減免土地出讓金，甚至實(shí)行零地價(jià)或負(fù)地價(jià)。2009年，全國105個(gè)監(jiān)測(cè)城市工業(yè)地價(jià)僅為597元/平方米，遠(yuǎn)低于商業(yè)地價(jià)（4712元/平方米）和住宅地價(jià)（3824元/平方米）。2000-2009年，商業(yè)和住宅地價(jià)分別上漲191%和297%，而工業(yè)地價(jià)僅上漲34%。而且，地方政府還以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金，如2004至2006年，九城市違規(guī)或變相減免土地出讓金47.88億元。中國的部分能源產(chǎn)品價(jià)格不能及時(shí)有效地反映生產(chǎn)成本和供求關(guān)系的變化，如長期存在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的矛盾，反映的就是政府確定的偏低電價(jià)，無法消化市場(chǎng)決定的煤價(jià)上升所引起的成本壓力。在環(huán)境保護(hù)方面，2009年中國環(huán)境污染治理投資達(dá)到4525.3億元，占當(dāng)年GDP的1.33%，但經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境損害成本遠(yuǎn)沒有完整地體現(xiàn)在包括出口企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)成本之中。中國的勞動(dòng)力供求關(guān)系長期以來不利于勞動(dòng)者工資水平提高；與此同時(shí)，由于相關(guān)制度建設(shè)滯后，存在著超時(shí)工作、克扣工資、欠薪等損害勞動(dòng)者權(quán)益的問題，勞動(dòng)者的社會(huì)保障仍有較大缺口，從而在一定程度上壓低了勞動(dòng)者的應(yīng)得收益。2009年中國失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為1.27億和1.49億人，約為城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員的41％和48%。其中，參保的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人和5587萬人，僅約占農(nóng)民工總數(shù)的7.2%和2.4% 。這種狀況短期看似乎有利于降低出口成本，但中長期有損于人力資本建設(shè)，將會(huì)制約中國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。 　　

      外匯儲(chǔ)備規(guī)模龐大容易使人高估中國的國民財(cái)富總量 　　

      從歷史上看，發(fā)展中國家的制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不足，工業(yè)化面臨“外匯不足”與“資金短缺”的“雙缺口”。除了資源出口大國（如石油輸出國）外，大部分發(fā)展中國家都難以積累巨額外匯儲(chǔ)備，擁有巨額外匯儲(chǔ)備通常成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)重要特征。截至目前，中國外匯儲(chǔ)備已超過3萬億美元，連續(xù)數(shù)年保持世界第一。中國規(guī)模龐大的外匯儲(chǔ)備產(chǎn)生了“財(cái)富眩暈效應(yīng)”，使一部分人以為中國已經(jīng)成為“富庶的大國”。 　　

      深入分析不難發(fā)現(xiàn)，中國巨額外匯儲(chǔ)備的形成有其獨(dú)特性，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著明顯不同。 　　

      中國的官方外匯儲(chǔ)備并非某些人所認(rèn)為的國家財(cái)富或財(cái)政資金。中國央行的外匯儲(chǔ)備是用人民幣從商業(yè)銀行等渠道購得，在成為央行資產(chǎn)的同時(shí)，也增加了央行的人民幣負(fù)債，形成人民幣外匯占款。因此，外匯儲(chǔ)備雖為央行資產(chǎn)，但非國家財(cái)富，更不能用于財(cái)政支出。由于諸多因素的共同作用，一些年來中國外匯儲(chǔ)備快速膨脹，但其實(shí)質(zhì)是央行的人民幣負(fù)債規(guī)模迅速擴(kuò)大。 　　

      中國人均外匯儲(chǔ)備額與發(fā)達(dá)國家相比并不高，且有的發(fā)達(dá)國家更多是“藏匯于民”。2010年中國人均擁有外匯儲(chǔ)備2140美元，相當(dāng)于日本的四分之一，也低于其他一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。中國外匯結(jié)余主要集中在央行手中，形成國家外匯儲(chǔ)備。而有的發(fā)達(dá)國家“藏匯于民”，民間外匯儲(chǔ)量巨大，如2008年日本民間外匯就有3萬多億美元，高出當(dāng)年中國官方外匯儲(chǔ)備的一倍左右。值得一提的是，對(duì)于美國、英國等擁有國際貨幣發(fā)行權(quán)的發(fā)達(dá)國家來說，其財(cái)富無需以外匯儲(chǔ)備的方式來反映。僅從數(shù)量上說，美國國內(nèi)流通的美元比所有其他國家的外匯儲(chǔ)備加在一起都要多。 　　

      中國大量外匯儲(chǔ)備主要不是來源于貿(mào)易順差。30年來，扣除服務(wù)貿(mào)易數(shù)千億美元的逆差，來源于貿(mào)易順差的外匯儲(chǔ)備不到1萬億美元，僅占全部外匯儲(chǔ)備的三分之一左右，其他重要的外匯來源包括直接投資的凈流入、外債和預(yù)期人民幣升值而流入的投機(jī)性“熱錢”等。 　　

      人們大都關(guān)注中國外匯儲(chǔ)備的規(guī)模，卻很少注意中國對(duì)外投資能力的不足，而這恰恰是發(fā)展中國家的重要特征。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國對(duì)外投資能力不強(qiáng)，剛開始進(jìn)入較快增長階段。2009年末，中國對(duì)外直接投資存量為2457.5億美元，占全球當(dāng)年存量的1.3%。與此同時(shí)，中國吸收外商直接投資存量已達(dá)萬億美元。國際投資順差的一部分形成了中國外匯儲(chǔ)備。由于對(duì)外投資能力不足，中國外匯儲(chǔ)備主要購買低收益的外國國債，而不能像發(fā)達(dá)國家那樣從海外直接投資中獲取較高收益。作為官方外匯儲(chǔ)備第二的日本，在21世紀(jì)初提出要在2005年至2030年完成由“貿(mào)易立國”向“投資立國”的轉(zhuǎn)變，提高國家海外資產(chǎn)利息和分紅收益的比例。至2009年，日本已連續(xù)19年成為持有海外凈資產(chǎn)（即海外總資產(chǎn)減去外債）最多的國家，高達(dá)2.95萬億美元。中國的境外要素收入到2008年僅流入358萬美元，而同期日本為1523億美元、美國為1333億美元、德國為594億美元。 　　

      中國外匯儲(chǔ)備中有相當(dāng)一部分為外資企業(yè)創(chuàng)造，且包含著部分對(duì)外或有負(fù)債。超過四成的中國經(jīng)常項(xiàng)目順差來源于外商投資企業(yè)的凈出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年，外商投資企業(yè)出口6722億美元，進(jìn)口5452億美元，形成的貿(mào)易順差1270億美元，占同期經(jīng)常項(xiàng)目順差2971億美元的42.7%。另一方面，外資企業(yè)在中國保持了較高盈利水平，2009年外資企業(yè)在中國形成的利潤總額達(dá)到7511.5億元人民幣，約合1100億美元。同期外資企業(yè)投資收益匯回為632億美元，近500億美元等額的利潤被留在了中國境內(nèi)。如果這部分利潤被匯出中國，將相應(yīng)減少中國的外匯儲(chǔ)備。 　　

      集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和地方各色形象工程容易使一些人誤判中國的發(fā)展水平 　　

      近年來中國實(shí)施了不少世人矚目的重大工程，既有載人航天、嫦娥奔月、超大型計(jì)算機(jī)等趕超世界先進(jìn)水平的重大科技項(xiàng)目，又有奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等提升中國國際形象的大型盛會(huì)，還包括三峽工程、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這一系列重大工程具有組織難度大、科技含量高、資金投入多的特點(diǎn)。于是，一些人便心生疑問：這些即使一些發(fā)達(dá)國家也難以完成的工程，中國在短短幾年內(nèi)完成了，那么，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家嗎？ 　　

      其實(shí)，中國的這種能力與其人口眾多、資源總量較大、政府組織動(dòng)員資源能力強(qiáng)等因素直接相關(guān)。一方面，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)模增長引人矚目。2010年，中國財(cái)政收入達(dá)8.3萬億元人民幣（約合1.2萬億美元），其中中央政府掌控的財(cái)政收入占51.2%。這為中國集中力量辦大事提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但若按人均水平計(jì)算，中國的人均財(cái)政支出只是美國的5.5%、歐洲發(fā)達(dá)國家的4%。即使與巴西、南非等國相比，中國的人均財(cái)政支出也不高，水平不到它們的1/3。另一方面，中國各級(jí)政府具有很強(qiáng)的資源動(dòng)員與配置能力。例如，汶川災(zāi)后重建，國家舉全國之力，按“一省幫一重災(zāi)縣”的方式，組織部分地方政府進(jìn)行對(duì)口援建。截至2009年年末，各援建省市及港澳特區(qū)到位援建資金379.2億元，完工的援建項(xiàng)目1346個(gè)，原定三年援建任務(wù)，兩年時(shí)間基本上完成了。一些外國人士對(duì)中國特殊國情下“集中力量辦大事”的運(yùn)行機(jī)制了解不多，容易將規(guī)模宏大的工程與發(fā)達(dá)國家直接掛起鉤來。 　　

      一部分地方政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展前景并不確定的情況下，仍然熱衷于搞寬馬路、大廣場(chǎng)等大型工程，使城市白天富麗堂皇，晚上燈光燦爛，這給包括外國人士在內(nèi)的外界以繁榮發(fā)達(dá)的印象。事實(shí)上，這些地方的財(cái)政并不富裕，有的長期捉襟見肘，靠國家補(bǔ)貼。搞華而不實(shí)形象工程的資金大都來自賣地收入和地方融資平臺(tái)的負(fù)債。2009年，全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%，相當(dāng)于同期全國地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入（32602.59億元）的43.6%左右。截至2010年6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.66萬億元，省、市、縣級(jí)融資平臺(tái)的貸款比重分別為29.31%、51.99%和18.70%。其中，項(xiàng)目、借款主體、財(cái)政擔(dān)保等不合規(guī)貸款形成的風(fēng)險(xiǎn)敞口約為1.8萬億元，占比23.63%。 那些主要著眼于政治賬、不大算經(jīng)濟(jì)賬的政績工程，即使從長期和社會(huì)效益的角度看也可能是虧本的，很難經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。而在預(yù)算約束不力情況下依靠寅吃卯糧籌措建設(shè)資金的做法，不僅提前透支了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長期發(fā)展?jié)摿?，也給未來留下了難以控制和化解的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。 　　

      若干啟示 　　

      由以上分析可以看出，中國是“發(fā)展中國家”這樣一個(gè)看似簡(jiǎn)單的命題之所以會(huì)成為引人關(guān)注的問題，背后的原因并不簡(jiǎn)單。值得重視的是，中國作為世界上人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，很容易掩蓋人均指標(biāo)水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制缺陷等問題，產(chǎn)生所謂的“規(guī)模眩暈癥”或“規(guī)模掩蓋癥”。這一點(diǎn)容易使一些人對(duì)中國目前所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平產(chǎn)生誤解，也可能被少數(shù)別有企圖者所利用。由此我們可以引出以下幾點(diǎn)啟示。 　　

      第一，要把人均指標(biāo)擺到突出位置，準(zhǔn)確把握中國的真實(shí)國情和發(fā)展水平。目前中國的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模在世界上僅次于美國。今后幾年如果中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，而美國為刺激經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)實(shí)行過度寬松的貨幣政策導(dǎo)致美元貶值，人民幣相應(yīng)升值，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍可能出現(xiàn)超出預(yù)期的變化。根據(jù)近期有關(guān)研究，中國經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模有較大可能在2020年以前超過美國而居世界首位。在這種背景下，更有必要把人均指標(biāo)，特別是有關(guān)民生狀態(tài)的人均指標(biāo)擺到突出位置，適當(dāng)?shù)偭恳?guī)模指標(biāo)。這不僅對(duì)國際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)中國是必要的，對(duì)我們自身準(zhǔn)確把握國情和發(fā)展水平也是必要的。 　　

      第二，要避免因經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性和體制性問題。我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，國際國內(nèi)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、收入分配等方面的結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)體制遺留下來和新體制形成過程中出現(xiàn)的諸多問題，很容易被經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大所掩蓋，正所謂“一俊遮百丑”。然而，相對(duì)于總量規(guī)模指標(biāo)，更能反映現(xiàn)階段發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的是結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和體制特征，而且經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模增長勢(shì)頭能否保持下去，也將主要取決于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，觀察、評(píng)估中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，既要看總量規(guī)模，更要看結(jié)構(gòu)和體制特征，并將二者有機(jī)結(jié)合起來。 　　

      第三，從經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等多個(gè)維度展示中國的全貌，讓世界了解一個(gè)真實(shí)的中國。應(yīng)該說，大部分外國人對(duì)中國發(fā)展階段的誤解主要是由于獲取信息有限，同時(shí)我們的對(duì)外宣傳也應(yīng)有針對(duì)性地改進(jìn)。在外界普遍關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的情況下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人均水平和結(jié)構(gòu)特征的介紹。外國人到中國來，可以適當(dāng)引導(dǎo)其到欠發(fā)達(dá)地區(qū)走一走、看一看。在全球信息網(wǎng)絡(luò)一體化的背景下，對(duì)內(nèi)宣傳建設(shè)成就要注重實(shí)事求是，既要講成績，也要講不足。重要的是，逐步爭(zhēng)取國際上的輿論主導(dǎo)權(quán)，有步驟、有重點(diǎn)地開展對(duì)外宣傳，客觀、全面、系統(tǒng)地介紹中國真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。 　　

      第四，在國際事務(wù)中把握好能力與責(zé)任的平衡。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和整體國力的增強(qiáng)，中國將不可避免地在廣泛國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，并相應(yīng)承擔(dān)比以往更多的國際責(zé)任。需要指出的是，在大體相同的人均發(fā)展水平上，中國作為世界上人口最多的國家，其國際影響力在某些方面要大于人口較少的國家，因而其承擔(dān)的國際責(zé)任也會(huì)相應(yīng)多一些。即便如此，中國所承擔(dān)的國際責(zé)任也不能脫離現(xiàn)階段的發(fā)展水平尤其是人均發(fā)展水平的“基本面”。對(duì)國際社會(huì)要求中國“超能力”承擔(dān)責(zé)任的說法，應(yīng)有理、有利、有節(jié)地進(jìn)行解釋和周旋。“超能力”承擔(dān)責(zé)任不僅會(huì)對(duì)我國發(fā)展帶來額外負(fù)擔(dān)，還可能成為誤解中國發(fā)展水平的原因之一。 　　

      第五，加快科學(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、深化改革，使中國平穩(wěn)進(jìn)入高收入社會(huì)，成為一個(gè)名副其實(shí)的現(xiàn)代化強(qiáng)國?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)在全球排名上呈現(xiàn)的差距，一定意義上說表現(xiàn)了中國與發(fā)達(dá)國家之間的差距。“盛名之下，其實(shí)難副”。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模排名居前的變化，一定要有清醒認(rèn)識(shí)，不能頭腦發(fā)脹。要毫不動(dòng)搖地抓住、用好難得的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模掩蓋下的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，在綜合國力提高的同時(shí)持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平，使人民群眾公平而充分地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，加快提高人均指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)在全球排名中的位次。這既是我們今后發(fā)展的努力方向，也將從根本上減少和消除外界對(duì)我國發(fā)展水平的誤解。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）