堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向

不斷推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

袁貴仁

      胡錦濤總書記“七一”重要講話回顧了我們黨90年來的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，對做好黨和國家各項工作、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。 　　

      中國共產(chǎn)黨成立以來的90年，是推動人民教育事業(yè)不斷實現(xiàn)歷史性進(jìn)步的90年。90年來，我們黨始終把發(fā)展教育事業(yè)作為國之大計、民之根本，創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。在新的歷史起點上，我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。 　　

      一、黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路 　　

      教育事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。教育的普及和人民群眾思想道德科學(xué)文化素質(zhì)的提高，一直是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)之一。我們黨自誕生之日起，就始終把教育工作與黨在各個時期的中心工作緊密聯(lián)系在一起。90年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)走過了波瀾壯闊、氣勢恢宏的光輝歷程。 　　

      新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，制定了教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)、與勞動相結(jié)合的蘇維埃文化教育總方針，提出建立“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義文化教育事業(yè)發(fā)展宗旨。在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中，我們黨克服各種困難創(chuàng)辦學(xué)校，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，為新民主主義革命勝利和爭取中華民族解放作出了重要貢獻(xiàn)。 　　

      新中國成立后，我們黨把發(fā)展文化教育事業(yè)放到重要位置，成功完成了對舊中國教育的改造，實現(xiàn)了對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持“向工農(nóng)開門”，大力開展掃盲和工農(nóng)識字運動，保障人民群眾平等受教育的權(quán)利。大力發(fā)展各級各類教育事業(yè)，逐步構(gòu)建起社會主義教育制度和較為完整的教育體系，為社會主義建設(shè)事業(yè)提供了重要保障。 　　

      黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出在現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中第一位的是發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)，確立了教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)要“尊重知識、尊重人才”，明確“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。中央召開全國教育工作會議，頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，教育改革不斷深入，發(fā)展步伐不斷加快。 　　

      黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，制定和實施科教興國戰(zhàn)略，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。中央先后頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，努力建設(shè)一個面向21世紀(jì)的中國特色社會主義教育體系。 　　

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出“人力資源是第一資源”的科學(xué)論斷，堅持實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、辦人民滿意教育和建設(shè)人力資源強國的重大部署。中央召開新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），豐富和發(fā)展了中國特色社會主義教育理論，描繪了未來教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。 　　

      回顧90年的光輝歷程，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在創(chuàng)建和發(fā)展新民主主義教育、探索和實踐社會主義教育的基礎(chǔ)上，開辟了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。這條道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展教育，全面貫徹黨的教育方針，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。這條道路，既堅持了馬克思主義教育理論，又體現(xiàn)了中國國情；既堅持了社會主義教育基本原則，又借鑒了人類文明優(yōu)秀成果；既繼承了我國教育優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征，從根本上回答了“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”、“辦什么樣的教育、怎樣辦教育”等重大問題，有力推動了中國特色社會主義教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。 　　

      二、黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了中國特色社會主義教育體系 　　

      我們黨在開辟中國特色社會主義教育發(fā)展道路的過程中，帶領(lǐng)人民建立了中國特色社會主義教育體系，形成了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互配合、職前教育和職后教育有效銜接、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，切實保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利，創(chuàng)造了人類教育史上的奇跡。 　　

      建成不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求的現(xiàn)代國民教育體系。目前，全國各級各類學(xué)校有55萬多所，在校生26158萬人。九年義務(wù)教育全面普及，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。新中國成立時，我國80%人口是文盲，小學(xué)、初中和高中入學(xué)率分別是20%、6%和1.5%。經(jīng)過不懈努力，2010年我國文盲率下降到3.5%以下，小學(xué)凈入學(xué)率99.7%，初中和高中階段毛入學(xué)率分別是100.1%和82.5%。職業(yè)教育迅猛發(fā)展，大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力大大增強。高等教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，進(jìn)入到大眾化階段。目前高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，高校在學(xué)總規(guī)模3105萬人，躍居世界首位。學(xué)前教育、民族教育、特殊教育以及繼續(xù)教育等也取得了前所未有的發(fā)展和進(jìn)步。 　　

      構(gòu)建體現(xiàn)黨的宗旨和社會主義制度優(yōu)越性的教育公平體系。我們黨堅持把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，切實保障公民依法享有受教育的權(quán)利。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)公共教育資源配置公平，加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。健全國家資助政策體系，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度，完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，努力不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，切實保障殘疾人受教育權(quán)利。這些政策措施使更多人分享了教育改革發(fā)展的成果，有力地促進(jìn)了社會公平和民生改善。 　　

      形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理和學(xué)校辦學(xué)制度體系。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨不斷深化教育體制改革，教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制等方面的改革取得重大進(jìn)展。通過改革，逐步形成了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實施、以縣級人民政府管理為主的義務(wù)教育管理體制，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制，中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。理順和規(guī)范政府與學(xué)校的關(guān)系，形成了學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。教育投入體制改革逐步推進(jìn)，建立健全了公共教育財政制度，強化政府對公共教育的保障責(zé)任；改革了非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機(jī)制，形成了義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)、非義務(wù)教育階段以政府投入為主多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機(jī)制。形成了全方位多層次寬領(lǐng)域、出國留學(xué)和來華留學(xué)同步發(fā)展的教育對外開放格局，1978年至2009年，出國留學(xué)162萬人，來華留學(xué)生164萬人，在近百個國家（地區(qū)）建立了322所孔子學(xué)院和369個孔子課堂。教育法律法規(guī)不斷健全，為教育改革發(fā)展提供了法制保障。 　　

      建立支撐教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的教師隊伍建設(shè)體系。我們黨始終把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高教師地位待遇，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平。健全教師管理制度，完善教師準(zhǔn)入制度，加強學(xué)校崗位培訓(xùn)，強化激勵機(jī)制。加強師德建設(shè)，開展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。大力表彰和宣傳模范教師的先進(jìn)事跡，著力形成尊師重教的良好氛圍，努力使教師成為全社會最受尊敬最值得羨慕的職業(yè)。 　　

      我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起來的中國特色社會主義教育體系，符合中國國情、適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展需要，極大地提高了全民族素質(zhì)，實現(xiàn)了我國由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)。 　　

      三、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷開創(chuàng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面 　　

      當(dāng)前，我國正處在從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)的歷史新起點上。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，全面實施《教育規(guī)劃綱要》，著力推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。 　　

      落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家長期堅持的重大方針。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，建立和完善教育優(yōu)先發(fā)展科學(xué)規(guī)范的制度，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，并保持穩(wěn)定增長。要形成推動教育優(yōu)先發(fā)展的合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育，基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育普及水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育、特殊教育，推動各級各類教育全面發(fā)展，實現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      堅持育人為本，全面貫徹黨的教育方針。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是教育的根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，把育人為本作為教育工作的根本要求，把堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。切實加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，把社會主義核心價值體系融入教育全過程，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。強化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。尊重教育規(guī)律，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，注重培養(yǎng)學(xué)生的主動精神和創(chuàng)造性思維。 　　

      深化改革開放，不斷完善促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開放是推動教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。深化教育領(lǐng)域的各項改革，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更為開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強教育國際合作交流，充分利用國內(nèi)國際兩種教育資源，提高我國教育的國際競爭力。 　　

      圍繞公平和質(zhì)量，大力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，提高教育質(zhì)量是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。立足我國社會主義初級階段的基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持走以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展道路。堅持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。努力解決教育領(lǐng)域群眾反映強烈、社會關(guān)注度高、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，尤其是學(xué)前教育入園難、義務(wù)教育階段擇校、中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、高校畢業(yè)生就業(yè)等問題。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力為人們提供更為多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。 　　

      加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治保證。全面落實《教育規(guī)劃綱要》、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育，關(guān)鍵在于加強和改進(jìn)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，堅持社會主義辦學(xué)方向。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，教育廣大師生，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。著力加強各級各類學(xué)校黨組織建設(shè)，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，加強教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。 　　

      百年大計，教育為本。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進(jìn)取，在新的歷史起點上努力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面，譜寫教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！ 　　

（作者系教育部黨組書記、部長）