許云昭

      正確理解反腐倡廉成效明顯與問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存 把準(zhǔn)我國反腐階段性特征 在新世紀(jì)新階段，我國的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)多發(fā)易發(fā)與標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的相持時(shí)期。按照中央的要求，全面把握反腐倡廉的階段性特征，有助于不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，切實(shí)維護(hù)政令暢通，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。 　　

      兩個(gè)基本判斷 　　

      充分認(rèn)識反腐倡廉的階段性特征，首先應(yīng)從正確看待和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢入手，做到時(shí)刻保持清醒頭腦，始終把握大局和大勢。 　　

      從中國共產(chǎn)黨建黨90年來的發(fā)展歷史縱深和全球視野看，辨析當(dāng)前我國反腐倡廉的階段性特征，可概括出“兩個(gè)基本判斷”： 　　

      第一個(gè)基本判斷是，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。 　　

      中國共產(chǎn)黨一直高度重視反腐倡廉，始終捍衛(wèi)黨的純潔性。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府始終以更堅(jiān)決的態(tài)度、更堅(jiān)定的決心、更有力的措施反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 　　

      以黨的十七大為標(biāo)志，把反腐倡廉建設(shè)納入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等“五大建設(shè)”之中，擺在更加突出的位置；以中國特色社會主義理論體系形成為標(biāo)志，使反腐倡廉的指導(dǎo)思想更加明確，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的正確方向，做到始終把反腐倡廉置于黨和國家工作大局中來開展；以確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針為標(biāo)志，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；以從立黨為公、執(zhí)政為民到以人為本、執(zhí)政為民為標(biāo)志，在反腐倡廉工作中更加強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念，始終切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；以保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭為標(biāo)志，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決查處腐敗案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》出臺為標(biāo)志，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制；從黨章和廉潔從政準(zhǔn)則的修訂以及一批黨風(fēng)廉政法規(guī)的頒布實(shí)施為標(biāo)志，構(gòu)建了一套較完備的反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系；以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的頒布和重新修訂為標(biāo)志，建立和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政齊抓反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力，等等。 　　

      中國共產(chǎn)黨走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路，并成為中國特色社會主義道路的重要組成部分，也為開辟這條道路，確保全面對外開放和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。 　　

      第二個(gè)基本判斷是，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。 　　

      腐敗是人類社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是公權(quán)不能得到有效制約和監(jiān)督的必然結(jié)果，是一個(gè)紛繁復(fù)雜的社會政治問題，也是一個(gè)全球性、歷史性難題。 　　

      中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的重大政治任務(wù)。反腐敗斗爭既是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的歷史過程，既要堅(jiān)持不懈，又不能一蹴而就，一勞永逸。 　　

      當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是在全方位對外開放與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件和錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境下展開的。 　　

      從市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換進(jìn)程看，正處于改革攻堅(jiān)階段，在深層次矛盾和問題的解決過程中，因利益主體多元化和利益關(guān)系多樣化，易產(chǎn)生不當(dāng)競爭，出現(xiàn)一些新的腐敗問題；從對外開放程度加深看，在拓寬視野、全面提升競爭能力的同時(shí)，資本主義腐朽思想文化影響也乘機(jī)而入，使拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思潮有了市場；從黨員干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，中國共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政地位，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的難度不斷加大，始終保持黨的先進(jìn)性和干部隊(duì)伍的純潔性成為必須常抓不懈的艱巨任務(wù)；從社會建設(shè)和管理角度看，社會階層和社會關(guān)系發(fā)生重大變化，對社會管理提出一系列新課題新挑戰(zhàn)，人們的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，需要把反腐倡廉建設(shè)融入社會建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會公平正義，應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)；從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢看，我們正在用幾十年的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家上百年甚至幾百年走過的歷程，各種社會矛盾和問題易在短期內(nèi)集中出現(xiàn)，甚至一觸即發(fā)，使可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，從而對反腐倡廉建設(shè)提出許多新課題新考驗(yàn)，對深入開展新時(shí)期新階段的反腐敗斗爭提出了更高要求。

      三個(gè)并存 　　

      胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會所作的重要講話中，將當(dāng)前反腐倡廉的新特點(diǎn)概括為“三個(gè)并存”，即成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。 　　

      “三個(gè)并存”的概括既高屋建瓴，辯證地揭示了當(dāng)前反腐倡廉的重要特征，也完全符合客觀實(shí)際，是謀劃、思考和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的基本立足點(diǎn)和重要遵循。 　　

      正確理解反腐倡廉成效明顯與問題突出并存。 　　

      改革開放特別黨的十六大以來，反腐倡廉理論不斷創(chuàng)新、懲防體系建設(shè)逐漸完善、工作措施更加有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，得到了人民群眾的認(rèn)可和國際社會的積極評價(jià)。 　　

      但是，決不能因?yàn)榭隙ㄟ@些成績而忽視存在的問題，應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件增多，一些社會中介組織違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件突出，一些腐敗分子往往集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一身，一些大要案涉案金額越來越大，窩案、串案、案中案明顯增多，一些損害群眾利益的突出問題仍較為嚴(yán)重，一些黨員干部貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、廉潔自律要求不嚴(yán)，等等。這些突出問題，仍需采取更有力有效的措施加以治理。 　　

      正確理解防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存。 　　

      實(shí)踐證明，近些年來，在加大查辦案件工作力度的同時(shí)，加大預(yù)防腐敗力度，努力做到既始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，又積極推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。 　　

     但是，有些反腐倡廉制度和舉措的制定落實(shí)需要一個(gè)過程，只有通過不斷集成積累才能發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是社會矛盾凸顯期，誘發(fā)腐敗問題易發(fā)多發(fā)期。因此，在這一時(shí)期會出現(xiàn)防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的局面。針對這一新特點(diǎn)，需高度警惕，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，更有效地遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。 　　

      正確理解群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。 　　

      隨著社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高，同時(shí)對反腐敗期望值也在不斷上升。群眾期望在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好自己根本利益的同時(shí)，保障自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；期望在切實(shí)解決損害自己利益的突出問題的同時(shí)，維護(hù)好社會公平正義；期望在關(guān)注自己所思、所憂、所盼的同時(shí)，健全訴求表達(dá)機(jī)制，完善惠民政策落實(shí)保障機(jī)制；期望在參與反腐倡廉建設(shè)的同時(shí)，黨和政府繼續(xù)加大懲治腐敗力度，營造風(fēng)清氣正的社會廉潔環(huán)境。這是廣大群眾對反腐倡廉的新期待，必須積極回應(yīng)。 　　

      腐敗現(xiàn)象是一個(gè)世界性痼疾，無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，都不同程度地存在，沒有得到根治。在我國腐敗現(xiàn)象仍有滋生蔓延的土壤和條件，短期內(nèi)也難以根治。因此，要加倍努力，不斷探索和完善反腐倡廉的新思路新途徑新辦法，逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來，同步發(fā)揮作用，提升反腐倡廉建設(shè)的綜合效能，以實(shí)際成效取信于民。

      四大挑戰(zhàn) 　　

      反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。 　　

      挑戰(zhàn)一：面臨執(zhí)政資源不斷擴(kuò)大與切實(shí)維護(hù)執(zhí)政資源安全的新挑戰(zhàn)。 　　

      中國共產(chǎn)黨從建黨開始就高度重視發(fā)展執(zhí)政資源，歷經(jīng)了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。 　　

      與革命時(shí)期和改革開放初期比，中國共產(chǎn)黨擁有的執(zhí)政資源包括直接支配資源和間接支配資源，不知要強(qiáng)多少倍。這些執(zhí)政資源有歷史資源、政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、群眾資源、人才資源、制度資源、意識形態(tài)資源，等等。歷史告訴我們：對政黨而言，誰贏得資源，誰就能夠執(zhí)政；誰能維護(hù)、保持和擴(kuò)充資源，誰就能夠持續(xù)執(zhí)政。 　　從現(xiàn)實(shí)情況看，隨著黨的執(zhí)政資源的不斷擴(kuò)充，維護(hù)執(zhí)政資源安全的難度也隨之增大。必須針對這些新情況新問題，加大反腐倡廉力度，有效防止執(zhí)政資源流失，維護(hù)執(zhí)政資源安全，充分利用執(zhí)政資源，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨長期執(zhí)政的地位。 　　

      挑戰(zhàn)二：面臨改革攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉體制機(jī)制制度突破的新挑戰(zhàn)。 　　

      隨著反腐敗斗爭的縱深發(fā)展，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)，在反腐倡廉建設(shè)中將觸碰到越來越多體制機(jī)制制度方面的深層次問題。 　　

      比如，在推進(jìn)政治體制改革進(jìn)程中，如何加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，同時(shí)又要防止“公民社會”陷阱的問題；在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中，創(chuàng)新對“一把手”監(jiān)督辦法，如何有效整合監(jiān)督資源，協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體，發(fā)揮整體合力的問題；在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作中，如何著力創(chuàng)新防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗的思路和辦法的問題；在治理執(zhí)法不公問題時(shí)，如何著力創(chuàng)新防治行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域腐敗問題的思路和辦法；在推動(dòng)“三公”消費(fèi)改革中，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三公”消費(fèi)貨幣化改革，創(chuàng)新解決“三公”消費(fèi)問題的辦法；在構(gòu)建反腐倡廉制度體系中，如何把一些已經(jīng)基本成熟的制度上升到法律層面，增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力的問題，在社會誠信建設(shè)方面，如何構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會價(jià)值體系和誠信制度體系，夯實(shí)崇尚廉潔的社會基礎(chǔ)，等等。這些體制機(jī)制制度性問題突破了，反腐倡廉建設(shè)就能取得更大實(shí)效。 　　

      挑戰(zhàn)三：面臨科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展與發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉積極作用的新挑戰(zhàn)。 　　

      反腐倡廉離不開新技術(shù)的運(yùn)用，離不開網(wǎng)絡(luò)新興媒體。如何充分利用新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高懲治和預(yù)防腐敗的能力，這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他反腐敗機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。 　　

      挑戰(zhàn)四：面臨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化社會廉潔環(huán)境的新挑戰(zhàn)。 　　

      近年來，一些地方和部門對經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、對社會管理“一手軟”的問題比較突出。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)必須自覺地融入到社會建設(shè)和管理中去。要通過服務(wù)社會建設(shè)，著力解決涉及反腐倡廉的社會突出問題，努力營造以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚和良好環(huán)境。

      五個(gè)優(yōu)勢 　　

      縱觀世界政黨史，能不能旗幟鮮明地反對腐敗，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是反腐倡廉能否取得成效的決定性因素，直接影響到一個(gè)執(zhí)政黨的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)長期執(zhí)政的大黨，在反對腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面具有以下“五個(gè)優(yōu)勢”： 　　

      一是有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢。 　　

      黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展的。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。從以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體到以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都一以貫之重視反腐倡廉工作，并親自領(lǐng)導(dǎo)和部署，推動(dòng)貫徹落實(shí)。全黨把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗作為必須始終抓好的重大政治任務(wù)。各級黨委建立健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的格局。 　　

      二是有社會主義制度這一獨(dú)特政治優(yōu)勢。 　　

      社會主義是有別于歷史上一切剝削制度的嶄新社會制度。社會主義制度的本質(zhì)就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果，享有廣泛而充分的民主自由，能創(chuàng)造出比資本主義更高更切實(shí)的民主，促進(jìn)民主制度化、法制化，建設(shè)社會主義法治國家。這為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)，為反腐倡廉提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障。社會主義制度有著巨大優(yōu)越性，能夠依靠自己的力量，通過不斷自我完善，解決自身存在的腐敗問題。 　　

      三是有值得信賴和依靠的黨員干部隊(duì)伍這一組織優(yōu)勢。 　　

      中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有7800萬黨員的大黨，黨員干部隊(duì)伍的數(shù)量和整體素質(zhì)都是舉世無雙的。從整體上看，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是能起先鋒模范和表率作用的，是黨和人民完全可以信賴的，也是廉潔自律、拒腐防變、與消極腐敗行為作堅(jiān)決斗爭的中堅(jiān)力量。 　　

      四是有人民群眾支持和參與這一執(zhí)政資源優(yōu)勢。 　　

      人民群眾是中國共產(chǎn)黨的力量之源，是勝利之本。沒有一種根基，比扎根人民更堅(jiān)實(shí)；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強(qiáng)大；沒有一種執(zhí)政資源，比贏得民意更珍貴持久。人民群眾的擁護(hù)是最大的執(zhí)政資源，也是最大的執(zhí)政優(yōu)勢。人民群眾的擁護(hù)和支持，是全黨克服各種阻力、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的最大保障和動(dòng)力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一直得到了廣大人民群眾的大力支持和積極參與。在反腐倡廉建設(shè)中，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不斷拓寬人民群眾參與的渠道，積極回應(yīng)人民群眾的合理訴求，提高揭露腐敗的能力，自覺接受群眾的監(jiān)督，就一定能夠得到人民群眾的大力支持與衷心擁護(hù)。 　　

      五是有與時(shí)俱進(jìn)這一實(shí)踐和理論創(chuàng)新優(yōu)勢。 　　

      中國共產(chǎn)黨具有與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義品質(zhì)，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，不斷探索中國特色反腐倡廉道路，形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建了一套反腐倡廉法規(guī)制度，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，并開展了多方面的理論創(chuàng)新研究，不斷豐富反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐奠定了理論實(shí)踐基礎(chǔ)。在新的起點(diǎn)上，更需堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，以更寬廣的視野，不斷自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移地走好中國特色反腐倡廉道路。

      六大發(fā)展趨勢 　　

      堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，遵循反腐倡廉工作規(guī)律，下一步反腐倡廉建設(shè)—— 　　

      更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，體現(xiàn)出更強(qiáng)的融入性。 　　

      做好反腐倡廉工作，既需把握好改革發(fā)展的大勢，又要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。做到在工作目標(biāo)上圍繞中心來確立，在工作思路上圍繞中心來確定，在工作措施上圍繞中心來運(yùn)籌，在工作成效上圍繞中心來考核，始終與黨和國家工作大局思想上同心，目標(biāo)上同向，行動(dòng)上同步，確保服務(wù)大局有作為，落實(shí)工作有成效。圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保障中央政令暢通。做到把反腐倡廉建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)之中。 　　

      更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，體現(xiàn)出系統(tǒng)性。 　　

      堅(jiān)持治標(biāo)和治本兩手抓、懲治和預(yù)防兩手硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，有效預(yù)防腐敗，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性。 　　

      更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，體現(xiàn)出制度作用的基礎(chǔ)性。 　　

      按照構(gòu)建反腐倡廉制度體系的要求，做到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，對反復(fù)發(fā)生的問題從規(guī)律上找原因，對普遍發(fā)生的問題從體制機(jī)制上找原因，著力加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)，使權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。 　　

      更加注重維護(hù)民利、保障民生，體現(xiàn)出人民性。 　　

      始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，積極回應(yīng)反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，做到把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到反腐倡廉工作之中。 　　

      更加注重整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)出實(shí)效性。 　　

      更加注重整體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)實(shí)行重點(diǎn)突破，不斷深化和拓展專項(xiàng)治理工作，以重點(diǎn)工作成效帶動(dòng)全局工作發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)整體建設(shè)推進(jìn)，以試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作的深入開展，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、針對性和實(shí)效性。 　　

      更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)出與改革發(fā)展的同步性。 　　

      堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，做到與改革發(fā)展同步跟進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。著力推進(jìn)行政管理體制、財(cái)稅管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革，及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

（作者系中央紀(jì)委委員，湖南省委常委、省紀(jì)委書記）