徐海榮

      胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓全體人民共享發(fā)展成果。反腐倡廉建設(shè)貫徹落實(shí)以人為本，就要堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；就要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，切實(shí)保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。 　　

      腐敗是權(quán)力的異化，直接損害人民群眾的切身利益。開展反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)腐敗，嚴(yán)懲腐敗分子。改革開放以來(lái)，我們黨高度重視反腐倡廉建設(shè)，將其作為關(guān)系黨的生死存亡的大事來(lái)抓，積極探索具有中國(guó)特色的反腐倡廉路子，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，反腐倡廉各項(xiàng)工作取得明顯成效，人民群眾總體滿意。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，一些領(lǐng)域、行業(yè)成為腐敗現(xiàn)象的易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)，黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然突出，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，自覺將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，融入黨和國(guó)家各項(xiàng)改革政策和措施之中，融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。一方面，要堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持走群眾路線，建立人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的渠道。嚴(yán)肅查辦黨員干部以權(quán)謀私的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件，商業(yè)賄賂案件，損害群眾切身利益的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子一查到底，依法嚴(yán)懲。按照《黨章》關(guān)于紀(jì)委承擔(dān)反腐敗組織協(xié)調(diào)的要求，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間信息溝通、線索移送、疑難會(huì)商、力量互助、手段互補(bǔ)工作機(jī)制，形成懲治腐敗的合力。另一方面，要有效預(yù)防腐敗。加強(qiáng)理想信念教育，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念；加強(qiáng)黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心；加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，教育黨員干部模范遵守黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，提高廉潔自律意識(shí)；加強(qiáng)崗位廉政教育，把廉政要求融入崗位工作中，切實(shí)發(fā)揮教育的預(yù)防作用。以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)，著力提高制度執(zhí)行力，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，防止權(quán)力濫用。 　　

      每一個(gè)黨員干部，既有《憲法》規(guī)定的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公民權(quán)利，又有《黨章》規(guī)定的知情權(quán)、檢舉權(quán)、申辯權(quán)等黨員權(quán)利。反腐倡廉建設(shè)的對(duì)象是人，涉及黨員干部的政治生命，稍有不慎，便會(huì)損害黨員干部的合法權(quán)益。要牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持查實(shí)問(wèn)題、懲處腐敗是成績(jī)，澄清問(wèn)題、保護(hù)干部也是成績(jī)，既堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，又依紀(jì)依法保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，要注意把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。 　　

      正確把握信訪舉報(bào)。信訪舉報(bào)是群眾表達(dá)意愿、參與監(jiān)督的重要方式。由于群眾對(duì)違紀(jì)違法的認(rèn)知差異和掌握客觀事實(shí)的程度不同，難免影響信訪舉報(bào)的真實(shí)、準(zhǔn)確及可靠性。處理群眾的信訪舉報(bào)，不能搞有錯(cuò)推定，要認(rèn)真加以甄別，還原事實(shí)真相，依紀(jì)依法處理。對(duì)經(jīng)不起邏輯推敲、明顯反映不實(shí)的，或者道聽途說(shuō)、捕風(fēng)捉影的，甚至可能是誣告陷害的信訪舉報(bào)，直接采取存結(jié)的方式處理。對(duì)反映黨員干部作風(fēng)方面的問(wèn)題、廉潔自律方面的問(wèn)題以及輕微違紀(jì)違法的問(wèn)題，更多地信任黨員干部，采取信訪說(shuō)明書、信訪談話、警示函等方式處理，只要被舉報(bào)人能夠說(shuō)清楚問(wèn)題的，就予以了結(jié)。對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)的信訪件，或者經(jīng)核查不需要追究紀(jì)律責(zé)任的信訪件，及時(shí)向被舉報(bào)人及其黨組織反饋核查結(jié)果，解除其后顧之憂。 　　

      正確把握案件調(diào)查。案件調(diào)查是查明事實(shí)真相的唯一途徑，必須堅(jiān)持客觀公正的原則。加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的收集，既要收集被調(diào)查人違紀(jì)違法的證據(jù)，又要收集被調(diào)查人沒(méi)有違紀(jì)違法的證據(jù)，形成真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的證據(jù)材料。從嚴(yán)掌握“兩規(guī)”、“兩指”措施，嚴(yán)格使用條件，嚴(yán)格審批程序，用得安全、用得文明。注重人性化辦案，尊重被調(diào)查人的民族習(xí)俗和生活習(xí)慣，堅(jiān)決防止逼供、誘供、體罰和變相體罰現(xiàn)象，切實(shí)保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。 　　

      正確把握定性處理。定性處理是正確、妥當(dāng)處理違紀(jì)違法案件的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的原則。綜合分析違紀(jì)違法人員錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果、態(tài)度及一貫表現(xiàn)，定性上不壓低、不拔高，打擊面不縮小、不擴(kuò)大，做到不錯(cuò)不漏、不枉不縱，作出輕重適度、恰如其分的處理。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，堅(jiān)決予以懲處；對(duì)一般違紀(jì)的，立足教育和挽救；對(duì)輕微違紀(jì)或者涉案不深的，盡量予以解脫。 　　

      在反腐倡廉建設(shè)中，正確處理懲治腐敗與保護(hù)黨員干部的關(guān)系，關(guān)鍵是要實(shí)事求是，以事實(shí)為根據(jù)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確；以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。當(dāng)前，在工作實(shí)踐中需要注意防止兩種錯(cuò)誤傾向：一是在查處違紀(jì)違法案件的過(guò)程中，損害調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)利，把申辯等同于對(duì)抗組織，搞有罪推定，造成冤假錯(cuò)案。二是在保護(hù)黨員干部的過(guò)程中，不講原則，放棄職責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法行為聽之任之，放松紀(jì)律約束和要求。 　　

（作者系中共重慶市紀(jì)委副書記）