充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用

深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)

鐘監(jiān)研

      前不久，國務(wù)院召開第四次廉政工作會議，全面部署了今年的政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。溫家寶同志出席會議并作重要講話，為做好當(dāng)前和今后一個時期政府反腐倡廉工作指明了方向。各級監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉政工作會議精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作,促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力保證。 　　

一 　　

      加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，是促進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)的必然要求。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)服務(wù)政府，根本目的是進(jìn)一步提高為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重點是保障和改善民生。推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，有利于促進(jìn)政府優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來；有利于加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力；有利于促進(jìn)創(chuàng)新社會管理體制，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步加大保障和改善民生工作的力度。 　　

      加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，是促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的重要手段。責(zé)任政府核心含義是指有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?，F(xiàn)代化責(zé)任政府的建立是一個從樹立責(zé)任行政理念、完善責(zé)任立法、健全責(zé)任追究機制，到行政公開透明的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟社會對政府管理需求的日益增長和公共行政領(lǐng)域的不斷拓展，政府行為對政治、經(jīng)濟和社會生活的影響更為廣泛、更為直接，與社會公共利益和公民個人利益的聯(lián)系更為密切。推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)從傳統(tǒng)權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。特別是通過推進(jìn)政府績效管理和行政問責(zé)制度，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度，使得政府公務(wù)員的行為被完整地置于監(jiān)控之下,有利于增強政府官員的責(zé)任意識，依法規(guī)范政府職能和行政行為，提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　

      加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，是促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保證。“治國者必先受治于法”。依法行政是現(xiàn)代政府管理的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政治文明的重要特征。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證行使等特點，它既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力最動態(tài)、最容易違法或濫用的一項國家權(quán)力，必須進(jìn)行有效監(jiān)督。推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，不僅有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，而且通過加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和規(guī)范，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不當(dāng)行政、違法行政。通過推行政務(wù)公開，把政府的決策、立法、行政和執(zhí)法過程向公眾開放，確保公眾充分的知情權(quán)，從而有效監(jiān)督和約束政府，使政府的行為不損及百姓利益。 　　

      加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，是促進(jìn)廉潔政府建設(shè)的重要舉措。廉潔是政府的第一形象，是人民群眾對政府的起碼要求。政府是否廉潔，直接反映政府的公信力，關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。經(jīng)濟社會越發(fā)展，體制改革越深入，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作的意義就越重要。溫家寶同志在今年政府工作報告上提出，建設(shè)廉潔政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，加強對政府公務(wù)員的廉潔教育和嚴(yán)格監(jiān)督，堅決查處貪污、受賄、浪費等嚴(yán)重違犯黨紀(jì)政紀(jì)的行為，加大對腐敗行為實施制裁的力度，形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢。同時，從改革體制機制制度入手，不斷規(guī)范和制約行政權(quán)力，可以有效防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 　　

二 　　

      正確認(rèn)識形勢，是科學(xué)決策的依據(jù)，也是做好工作的前提。當(dāng)前，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于滋生腐敗的各種因素仍然存在，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作仍然存在一些問題。 　　

      一是違紀(jì)違法案件在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，重點領(lǐng)域案件的發(fā)生率有較大幅度上升，涉案金額越來越大；高中級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件居高不下，影響極其惡劣；二是執(zhí)法不公、失職瀆職、玩忽職守、行政不作為亂作為問題比較突出，形式主義、官僚主義還比較盛行；三是奢侈浪費、形式主義屢禁不止，不僅浪費錢財，更重要的是銷蝕奮斗精神，敗壞社會風(fēng)氣；公費出國、公車私用、公款吃喝問題比較突出，群眾反映極其強烈；四是在征用土地、房屋拆遷、住房保障、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實等方面損害群眾利益的問題尤其突出。 　　

      當(dāng)前我國已進(jìn)入社會矛盾凸現(xiàn)期，腐敗問題與黨群矛盾、干群矛盾、警民矛盾交織在一起，容易導(dǎo)致矛盾激化，如果處理不好，就可能威脅到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。從經(jīng)濟方面看，我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，特別是在經(jīng)濟發(fā)展過程中還可能引發(fā)一些新的矛盾和問題，給反腐倡廉工作帶來了新的挑戰(zhàn)。從社會文化方面看，我國社會保障體系還不完善，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局、人們思想觀念正在發(fā)生深刻變化，一些腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)向社會文化領(lǐng)域擴散之勢。一些群眾對利益受損、違法侵權(quán)、貧富分化、干部腐敗的不滿容易情緒化。這些都給政府系統(tǒng)反腐倡廉工作提出了新的更高要求。我們一定要正確分析和準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，進(jìn)一步提高做好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作必要性和緊迫性的認(rèn)識，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平。 　　

三 　　

      今年是中國共產(chǎn)黨成立９０周年，也是“十二五”開局之年，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作任務(wù)十分繁重。各級監(jiān)察機關(guān)要按照《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，力求取得反腐倡廉建設(shè)新的更大成效。 　　

      進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。圍繞中心，服務(wù)大局，保障和促進(jìn)政府中心任務(wù)的完成，是行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。“十二五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時期，政府各項工作任務(wù)艱巨而繁重。當(dāng)前，農(nóng)田水利和保障性住房建設(shè)、技改和科技創(chuàng)新等一批新項目陸續(xù)開工建設(shè)，因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問題可能引發(fā)新的矛盾和問題；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系等方面將發(fā)生深刻變化，可能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素；我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟依存不斷加深，境外投資企業(yè)沖擊國內(nèi)市場，跨國商業(yè)賄賂發(fā)生幾率加大，等等。各級監(jiān)察機關(guān)要按照國務(wù)院廉政工作會議的部署，圍繞科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強對中央各項重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止行為堅決糾正，推動中央重大決策部署有效落實和各項工作順利開展。 　　

      進(jìn)一步加強廉政監(jiān)察，促進(jìn)廉潔從政。濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂是最嚴(yán)重的腐敗行為。當(dāng)前違紀(jì)違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，一些群眾反映強烈的問題屢禁不止。要切實有效解決這些問題，必須進(jìn)一步加強廉政監(jiān)察，加大對政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。加大對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督力度，全面推行廉政風(fēng)險防控管理，逐步形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。加大對政府機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政準(zhǔn)則情況的監(jiān)督力度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等兩項法規(guī)制度，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益等問題。 　　

      進(jìn)一步加強效能監(jiān)察，推動政風(fēng)建設(shè)。黨的十七屆二中全會專題就加快行政管理體制改革作出部署，明確提出要完善公共服務(wù)體系、提高政府效能。當(dāng)前，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，必須大力開展效能監(jiān)察，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高政府機關(guān)執(zhí)行力和公信力。要強化對監(jiān)察對象行政效率、效果、效益情況的監(jiān)督，堅決糾正不履行或不正確履行法定職責(zé)，辦事推諉、效率低下、浪費資源的行為，促進(jìn)政府部門改善行政管理、提高行政效能。執(zhí)行中央關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約的規(guī)定，認(rèn)真開展公務(wù)用車專項治理，深化“小金庫”專項治理，繼續(xù)嚴(yán)格控制公款出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范和改革公務(wù)接待，鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動工作成果，扎實開展慶典、研討會、論壇活動專項治理，進(jìn)一步控制差旅、會議、文件等一般性支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，切實降低行政成本。加大對安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故事件的問責(zé)力度，對行政不作為、慢作為、亂作為造成不良后果和惡劣影響的堅決問責(zé)。