中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      多難興邦，多難礪黨。四川汶川特大地震發(fā)生以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持特別是災(zāi)區(qū)人民的頑強(qiáng)拼搏下，經(jīng)過3年時間，災(zāi)后恢復(fù)重建工作基本完成，取得了災(zāi)后恢復(fù)重建的巨大成就。這充分彰顯了我們黨應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的高超領(lǐng)導(dǎo)水平和強(qiáng)大執(zhí)政能力。實(shí)踐再次證明，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終是全國人民的主心骨。 　　

      黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力經(jīng)受住重大考驗(yàn) 　　

      災(zāi)后恢復(fù)重建，直接關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在恢復(fù)重建中，中央和各級黨委、政府及時出臺規(guī)劃方案，加快推進(jìn)民生建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，使災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了巨大成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力經(jīng)受住了重大考驗(yàn)。 　　

      及時出臺規(guī)劃方案，科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的效果，在很大程度上取決于能否做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建。重建工作從一開始就十分注重整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。在應(yīng)急搶險的緊張時刻，黨中央就作出了加快災(zāi)后恢復(fù)重建的重要部署；震后第七天，就著手研究災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想、基本原則、重建目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。在恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合原則的指導(dǎo)下，一批交通、水利、能源、通信等重建項(xiàng)目相繼建成，災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提升發(fā)展。 　　

      加快推進(jìn)民生項(xiàng)目，著力保障和改善災(zāi)區(qū)民生。在災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作中，保障和改善民生是重點(diǎn)。各級黨委和政府認(rèn)真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，把民生建設(shè)作為重中之重，優(yōu)先安排、加快推進(jìn)，確保把群眾安頓好、把民生保障好。震后10天，四川省完成1500萬人的應(yīng)急安置；震后100天，完成1200萬人過渡性住房安置攻堅(jiān)。新建的社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、集貿(mào)市場等民生項(xiàng)目，綜合保障能力比震前有了顯著提高；災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施全面升級，功能配套更全，服務(wù)能力更強(qiáng)。 　　

      加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完整的災(zāi)難救援及預(yù)防體系，包括災(zāi)前的防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)中的抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后的恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。其中，防災(zāi)減災(zāi)環(huán)節(jié)主要是倡導(dǎo)居安思危，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，使人們在遇到災(zāi)難時能夠通過自救降低災(zāi)難帶來的危害和損失。震后不久，全國人大常委會就組織人員到災(zāi)區(qū)調(diào)研，并于2008年底對《防震減災(zāi)法》進(jìn)行了全面修改和完善；自2009年起，將每年的5月12日定為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，推動全民防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能的普及推廣。

      黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到充分彰顯 　　

      自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化沖突、外交事件等，都有可能引發(fā)風(fēng)險。如何規(guī)避和抵御風(fēng)險，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。在重大災(zāi)難面前，我們黨沒有回避，而是積極應(yīng)對災(zāi)難、妥善化解風(fēng)險，并在化解風(fēng)險中推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到充分彰顯。 　　

      災(zāi)后恢復(fù)重建突出民生建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。災(zāi)后恢復(fù)重建的一切工作，都始終體現(xiàn)著我們黨對人民生命的尊重和對人民利益的關(guān)切?？拐鹁葹?zāi)就是救民，災(zāi)后恢復(fù)重建就是為民。從災(zāi)后恢復(fù)重建工作一開始，就堅(jiān)持把民生建設(shè)擺在優(yōu)先位置，加快建設(shè)城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等關(guān)系百姓生活的重點(diǎn)工程，大力新建社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心等民生設(shè)施，使災(zāi)區(qū)的公共服務(wù)能力較震前有了顯著提升。 　　

      災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對客觀規(guī)律的尊重。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)內(nèi)容的龐大系統(tǒng)工程，必須尊重規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃、全面考慮，既充分發(fā)揮人的主觀能動性，又充分發(fā)揮科技的重要作用。我們黨在收集和研究抗震救災(zāi)各種信息、廢墟垃圾處理場地和方式選擇、重建選址等問題上，充分發(fā)揮科技作用，不僅化解了多種風(fēng)險，而且大大加快了災(zāi)后恢復(fù)重建的進(jìn)度。 　　

      災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)，顯示了我們黨總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的核心作用。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，黨中央始終強(qiáng)調(diào)一手抓抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保了各項(xiàng)任務(wù)的勝利完成。在災(zāi)后恢復(fù)重建有條不紊順利進(jìn)行的同時，北京奧運(yùn)會、殘奧會取得圓滿成功，神舟七號載人航天飛行任務(wù)順利完成，應(yīng)對國際金融危機(jī)取得積極成效，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。 　　

     災(zāi)后恢復(fù)重建注重充分調(diào)動各方面積極性，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)大的社會動員能力。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，各地區(qū)、各部門牢固樹立“一盤棋”思想，全民動員、對口支援、協(xié)同作戰(zhàn)，保障了各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。這種從中央到地方的強(qiáng)大動員能力，有效地集中了社會力量，將自然災(zāi)害損失降到了最低。 災(zāi)后恢復(fù)重建強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。能否充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力如何的重要體現(xiàn)；能否正確處理各種復(fù)雜矛盾和利益關(guān)系，是黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用能否充分發(fā)揮的重要體現(xiàn)。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，哪里有受災(zāi)群眾，哪里就有黨的基層組織、就有黨員干部，黨員服務(wù)隊(duì)、黨員示范行動、黨員責(zé)任區(qū)在災(zāi)區(qū)大量涌現(xiàn)。實(shí)踐再一次證明，各級黨組織和廣大黨員干部對黨忠誠、對人民充滿感情、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)。

      在新形勢下繼續(xù)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力 　　

      當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又非常緊迫。進(jìn)一步提高防范和抵御風(fēng)險能力，是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大課題。 　　

      堅(jiān)持黨的基本路線不動搖是根本保證。黨的基本路線是興國、立國、強(qiáng)國的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證，是黨和國家的生命線。正如江澤民同志所指出的那樣：“形勢越復(fù)雜，任務(wù)越繁重，斗爭越尖銳，我們就越要堅(jiān)持鄧小平理論和黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)，堅(jiān)定不移地集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)黨在社會主義初級階段的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)而不懈奮斗。不論發(fā)生什么事情，這些基本的東西都不能變”。 　　

      相信和依靠群眾是力量之源。全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨的核心價值理念。黨執(zhí)政后的最大危險是脫離人民群眾。我們黨在抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建中動員、組織、團(tuán)結(jié)群眾的成功經(jīng)驗(yàn)再一次說明，只有樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場、堅(jiān)持群眾路線，相信和依靠群眾，我們黨才能具有取之不盡、用之不竭的力量源泉。 　　

      堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是關(guān)鍵因素。應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力的提高，不僅來源于豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，而且來源于對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，適應(yīng)黨所處的歷史方位的變化，必須進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從思想、機(jī)制等方面為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。 　　

      提升黨員素質(zhì)是重要途徑。在新形勢下，黨長期面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)的突出問題，都對黨員的素質(zhì)提出了更高要求。只有不斷增強(qiáng)黨員的憂患意識和使命意識，全面提升黨員的素質(zhì)能力，才能從根本上提高黨應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。 　　

      完善應(yīng)對機(jī)制是重要保障。通過加強(qiáng)對風(fēng)險的客觀性、規(guī)律性的研究，可以增強(qiáng)對風(fēng)險的監(jiān)測能力；通過加強(qiáng)關(guān)于風(fēng)險管理、處置的教育和培訓(xùn)，可以減少風(fēng)險應(yīng)對中的損失。只要建立和完善符合我國國情的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、評估分析機(jī)制、決策指揮機(jī)制、快速處置機(jī)制、信息披露機(jī)制、社會動員機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制等，就能在防范、抵御風(fēng)險中不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。