龔  群

一 　　

      自20世紀(jì)80年代以來，西方學(xué)術(shù)界興起了研究協(xié)商民主的熱潮。1980年，美國克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特（Joseph M. Bessette）首次提出“協(xié)商民主”概念，爾后眾多的西方思想家都介入了對協(xié)商民主的討論。 　　

      當(dāng)代西方協(xié)商民主概念的提出，有著深刻的社會(huì)政治背景和文化背景。 　　

      首先，其社會(huì)背景在于學(xué)術(shù)界對西方式選舉民主的不滿。西方每隔幾年一次的選舉，公民權(quán)利只能在投票活動(dòng)中體現(xiàn)，公民大眾基本上被排除在決策過程之外，這種斷點(diǎn)式的民主方式，已經(jīng)導(dǎo)致了公民對于選舉投票或政治參與的冷漠。協(xié)商民主不是要解決什么人當(dāng)選的問題，而是要體現(xiàn)公共問題決策過程中的民主問題。協(xié)商民主論旨在建構(gòu)一種作為政治決策過程的民主，鼓舞公民平等政治參與的權(quán)利意識(shí)。協(xié)商民主理論認(rèn)為，受決策影響的所有公民都有參與協(xié)商的權(quán)利，而決策都應(yīng)以公共協(xié)商為基礎(chǔ)。 　　

      其次，其文化背景，在于價(jià)值觀念日益多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。西方社會(huì)長期以來深刻的社會(huì)宗教、種族以及階級沖突，不僅僅是利益的沖突，而且是原則與觀念的沖突，這種沖突造成西方社會(huì)的政治文化困境，以及政治共同體的分裂。在這種沖突的背景下，迫切需要在政治層面加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體與公民間的合作與對話，消除分歧，推進(jìn)政治共識(shí)。協(xié)商民主理論在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，強(qiáng)調(diào)政治討論的包容性，提出任何參與主體都沒有超越對方的優(yōu)先性。協(xié)商所訴諸的不是政治權(quán)威，而是平等的參與以及對于公共利益的共同關(guān)注，通過協(xié)商來達(dá)成共識(shí)，形成決策的過程不是強(qiáng)制而是理性說服。因此，協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)程序正義的重要性。 　　

二 　　

      協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主的基本形式之一。人民選舉和決策協(xié)商，是我國社會(huì)主義民主的兩種基本形式。新中國建立以來，我國實(shí)行人民選舉與政治協(xié)商這一雙重的政治民主形式。選舉民主是現(xiàn)代世界政治文明的體現(xiàn)，但是，當(dāng)代西方國家的選舉制度，不能代表最廣大人民的利益，往往成為少數(shù)富有者的政治游戲和少數(shù)利益集團(tuán)手中的工具。從形式上看，我國繼承了人類政治文明史上的這一成果，但同時(shí)與西方的選舉民主有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，即我國的人民選舉是真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障人民權(quán)益的選舉。人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法與法律的規(guī)定，選舉人民代表，由人民代表來選舉國家各級領(lǐng)導(dǎo)，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。 　　

      我國的協(xié)商民主制度或政治協(xié)商制度的產(chǎn)生的歷史背景，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民包括民主黨派結(jié)成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨在政治制度上的創(chuàng)新。 　　

      我國的政治協(xié)商制度與當(dāng)代西方協(xié)商民主理論所提出的協(xié)商民主機(jī)制的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別在于，我國的政治協(xié)商制度首先強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，只有中國共產(chǎn)黨，才最大限度地代表了人民的利益。因此，沒有中國共產(chǎn)黨，也就沒有我國的政治協(xié)商制度。在協(xié)商民主的制度框架內(nèi)，廣泛充分地進(jìn)行政治協(xié)商，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。 　　

三 　　

      作為國家基本政治制度之一的政治協(xié)商制度，體現(xiàn)了鮮明的中國社會(huì)主義民主特色。實(shí)際上我國協(xié)商民主政治實(shí)踐的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，而成為黨中央、全國人民代表大會(huì)以及各級政府決策的一個(gè)基本模式。這也是中國的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主根本區(qū)別的一個(gè)重要方面。在中國，協(xié)商民主可從國家形態(tài)的民主與基層民主兩個(gè)層次上看。從國家形態(tài)來看，黨的代表大會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度, 是協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ)。在政治運(yùn)行機(jī)制上, 遵循民主集中制的原則, 在民主協(xié)商的前提下進(jìn)行表決，體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策與民主監(jiān)督的關(guān)系。我們國家的重大決策，都是在廣泛征求黨內(nèi)外人士以及廣大人民群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)協(xié)商討論醞釀而形成的，如改革開放以來的多部法律法規(guī)的制定與頒布。從基層民主形態(tài)看，社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)以及各種為公民直接選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織，是公民行使自己的權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的主要形式；與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種依法保護(hù)組織，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，行使的也是類似的職責(zé)。我國的基本社會(huì)制度是社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求的體現(xiàn)，這一基本制度形成了社會(huì)主義協(xié)商民主的政治機(jī)制，展現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。 　　

      發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主，是我國政治體制改革和推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。協(xié)商民主在我國不僅有深厚的社會(huì)制度基礎(chǔ)，同時(shí)有多年來行之有效的廣泛而深入的政治實(shí)踐基礎(chǔ)。發(fā)展協(xié)商民主，就要對我國行之有效的協(xié)商民主政治進(jìn)行理性的審視，把它提升到一個(gè)理性的高度，將其歸納總結(jié)，使其程序化和制度化而堅(jiān)持下去，建立協(xié)商民主的長效機(jī)制。同時(shí)，要擴(kuò)展協(xié)商民主的范圍，拓展協(xié)商民主的領(lǐng)域。協(xié)商民主不僅關(guān)涉到政治經(jīng)濟(jì)等重大政治事務(wù)，而且應(yīng)關(guān)注百姓的日常社會(huì)生活，即一切與公共利益相關(guān)的公共事務(wù)，與人民群眾的切身利益相關(guān)的領(lǐng)域都是協(xié)商對話討論的范圍。 　　

      發(fā)展社會(huì)主義的協(xié)商民主也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)的必然訴求。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，社會(huì)利益訴求多元分化，利益矛盾時(shí)有激化。為求得不同利益之間的協(xié)調(diào)，進(jìn)行協(xié)商對話或民主對話、“民主懇談”，是實(shí)現(xiàn)和諧、化解矛盾與沖突的可尋求的通途。在充分知情或信息充分平等的前提下，相互尊重對方，充分關(guān)注對方的利益訴求，為各自的利益進(jìn)行多層次、多方位、經(jīng)常性的協(xié)商溝通，可致達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)與團(tuán)結(jié)。 　　

（作者系中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授）