徐玉俊　　

      社會(huì)沖突管理既是社會(huì)學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是社會(huì)管理實(shí)踐中的重要方面。當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展進(jìn)入了新的階段，社會(huì)管理面臨著許多新的情況和問(wèn)題，社會(huì)沖突顯現(xiàn)出新的形式和內(nèi)容。管理好社會(huì)沖突是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的新變化，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。 　　

      在開(kāi)啟改革開(kāi)放的初期，鄧小平采取多種策略、方法，通過(guò)多種途徑，有效解決了一些容易引發(fā)社會(huì)沖突的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其社會(huì)沖突管理思想對(duì)當(dāng)前的社會(huì)沖突管理有著重大的啟示，這里加以探討。 　　

      一、鄧小平管理社會(huì)沖突的實(shí)踐與策略 　　

      鄧小平作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和思考，更多地是站在宏觀和全局的角度。因而研究他的社會(huì)沖突管理思想，學(xué)習(xí)他管理社會(huì)矛盾和沖突的思路，也只能從他對(duì)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的一些重大問(wèn)題的思考著手，并從中把握一些規(guī)律。 　　

      1．原則性與靈活性相結(jié)合。“文革”結(jié)束后，解決臺(tái)灣問(wèn)題被提到重要議事日程。探索解決臺(tái)灣問(wèn)題的道路，鄧小平作出了卓越貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，他充分運(yùn)用了原則性與靈活性相結(jié)合的原則。1978年1月7日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)議員團(tuán)，在談及臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：“解決臺(tái)灣問(wèn)題就是兩只手準(zhǔn)備，兩種方式都不能排除。力爭(zhēng)用和平方式。用右手大概要力量大點(diǎn)。實(shí)在不行，還得用左手即軍事手段。我們?cè)谶@方面不可能有什么靈活性。要說(shuō)靈活性，就是我們可以等。”這就既明確表達(dá)了中國(guó)不放棄使用和平和武力兩種手段解決臺(tái)灣問(wèn)題的堅(jiān)定立場(chǎng)，同時(shí)又委婉說(shuō)明我們可以等到合適的時(shí)候來(lái)解決。1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》指出實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一是大勢(shì)所趨，但在統(tǒng)一的方式方法上，則提出了較靈活的意見(jiàn)。繼鄧小平高度概括“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵后，1984年5月，第六屆全國(guó)人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》說(shuō)到：“我們認(rèn)為，只要和平統(tǒng)一問(wèn)題上國(guó)共兩黨具有共同語(yǔ)言，一切事情都好商量；臺(tái)灣問(wèn)題早解決比晚解決好。任何猶豫、拖延，都是違背民心的，希望臺(tái)灣當(dāng)局鄭重考慮。”在解決臺(tái)灣問(wèn)題上，就第三次國(guó)共合作，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地指出，我們不去算這個(gè)賬，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的觀點(diǎn)，從民族的利益、人民的利益著眼，也要從世界和平安全著想，來(lái)看待第三次合作的必要。 　　

      2．統(tǒng)籌兼顧，從大局著眼。在民族問(wèn)題上，鄧小平致力于實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。他的關(guān)于“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮指明了方向。1990年12月，鄧小平指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展。”在消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕問(wèn)題上，1990年7月3日，鄧小平指出：“現(xiàn)在有些地區(qū)，允許早一點(diǎn)、快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，但是到一定程度，國(guó)內(nèi)也好，地區(qū)也好，集體也好，就要調(diào)節(jié)分配，調(diào)節(jié)稅要管這個(gè)。”1992年在武昌、深圳、上海等地視察時(shí)鄧小平談到：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生， 而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。”“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。”“就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問(wèn)題。” 　　

      3．多種方法并用。在解決西藏問(wèn)題上，鄧小平認(rèn)為可以通過(guò)多種手段，使用多種方法。早在1950年1月15日，鄧小平就指出：西藏是少數(shù)民族地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化都有其特殊性，政策性很強(qiáng)。解放西藏有軍事問(wèn)題，需要一定的軍事力量，但與軍事相比政治仍是主要的。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，1979年11月2日，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，要真正解決問(wèn)題不能只靠顧問(wèn)制度，重要的是建立退休制度。”“要使他們懂得，不只是年輕就能解決問(wèn)題，不只是有了業(yè)務(wù)知識(shí)就能解決問(wèn)題，還要有好的作風(fēng)。密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條。” 　　

      二、鄧小平管理社會(huì)沖突的方法 　　

      1．調(diào)查研究，搞清真相。鄧小平十分重視調(diào)查研究。1977年8月，鄧小平在與高校衛(wèi)生工作會(huì)議代表座談時(shí)，就高校招生制度是繼續(xù)延用“文革”中的群眾推薦制度，還是恢復(fù)“文革”前的統(tǒng)一考試制度進(jìn)行了調(diào)查研究，在充分聽(tīng)取科教界專家的發(fā)言后，當(dāng)場(chǎng)決定：當(dāng)年就恢復(fù)高校考試招生制度。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話時(shí)說(shuō)到，要肅清封建主義殘余影響，“需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。不能認(rèn)為只要破字當(dāng)頭，立就在其中了”。 　　

      2．透徹說(shuō)理。在涉及臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，鄧小平利用各種機(jī)會(huì)奉勸臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，他說(shuō)：“歸根到底，中國(guó)的統(tǒng)一這一件事要靠臺(tái)灣海峽兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人和人民來(lái)決定。首先希望兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人為中華民族的歷史做這件好事，這在歷史上是要大書(shū)特書(shū)的。希望臺(tái)灣當(dāng)局的一些領(lǐng)導(dǎo)人把眼界放寬一點(diǎn)、放遠(yuǎn)一點(diǎn)。” 　　

      3．以身作則、帶好頭。就廢除領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制這個(gè)問(wèn)題， 鄧小平從推進(jìn)黨的事業(yè)大局出發(fā)始終高度重視，并多次表達(dá)了自己退休的愿望。1980年8月18日，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的講話中，鄧小平鄭重提出，要廢除黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，這一年鄧小平辭去了國(guó)務(wù)院副總理職務(wù)。1986年10月，鄧小平與李先念、陳云共同約定在黨的十三大時(shí)一齊退下來(lái)，不只是退出中共中央政治局常委，而且要一退到底，退出中央政治局、中央委員會(huì)。鄧小平堅(jiān)決主張并實(shí)踐的“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制”對(duì)我國(guó)干部人事制度改革乃至黨內(nèi)民主的意義重大。 　　

      4．批評(píng)與自我批評(píng)。鄧小平歷來(lái)重視對(duì)人民的教育，倡導(dǎo)用“團(tuán)結(jié)－批評(píng)－團(tuán)結(jié)”的方式來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾。1989年，他針對(duì)右的思潮的出現(xiàn)，指出10年來(lái)最大的失誤就是對(duì)人民的思想教育不夠，他提出，在當(dāng)代社會(huì)，要塑造有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人，強(qiáng)調(diào)對(duì)違背四項(xiàng)基本原則的思想傾向，要堅(jiān)決地展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)。 　　

      三、鄧小平管理社會(huì)沖突的途徑 　　

      1．根本在制度。鄧小平歷來(lái)重視通過(guò)制度來(lái)解決問(wèn)題。他認(rèn)為：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度，過(guò)去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問(wèn)題，今后就有可能重新出現(xiàn)。”1980年8月，在回答如何避免再次出現(xiàn)“文革”這樣的錯(cuò)誤時(shí)，鄧小平談到：“這要從制度方面解決問(wèn)題。我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題。”談到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，他認(rèn)為這“是我們制度上的缺陷”，“這不是一個(gè)人的問(wèn)題，是整個(gè)制度問(wèn)題”。他認(rèn)為，“克服腐敗，解決思想問(wèn)題，也要解決制度”，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)也解決不了”。重視制度建設(shè)，以制度來(lái)解決社會(huì)矛盾問(wèn)題，是鄧小平管理社會(huì)沖突的重要思路。 　　

      2．依靠群眾。鄧小平認(rèn)為，只有經(jīng)常傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，走群眾路線，接受監(jiān)督，才能有效地克服官僚主義，有效地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。他倡導(dǎo)黨和政府要傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲”。 “我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，會(huì)面臨多方面的困難。例如管理人員缺乏，技術(shù)人員缺乏，就是困難。又如改造一個(gè)企業(yè)就要減人，減少的人怎么安置，這也是困難。又如我們要建立退休制度，這是很正確的，但是也會(huì)有很多人思想抵觸，也是很大的困難。這些問(wèn)題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決”。關(guān)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問(wèn)題需要繼續(xù)解決，新問(wèn)題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。”社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。鄧小平這一解決社會(huì)沖突的途徑告訴我們：必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。 　　

（作者單位：曲阜師范大學(xué)政治學(xué)院）