中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要，確定了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。要順利實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，就必須認(rèn)真研究總結(jié)多年來、特別是“十一五”時期正確實施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)驗，更好地實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。 　　

      一、我國宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗 　　

      宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生。黨的十一屆三中全會后，我國選擇了市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，黨的十四大正式確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。經(jīng)過多年實踐，我國宏觀調(diào)控政策工具日益豐富，宏觀調(diào)控體系趨于完善，宏觀調(diào)控為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，國民經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。綜合各種因素，我國經(jīng)濟(jì)社會能夠又好又快發(fā)展，一個重要原因就是我們在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，實施了正確而有力的宏觀調(diào)控，積累了一些成功經(jīng)驗。 　　

      把加強(qiáng)、改善宏觀調(diào)控與培育市場和完善市場機(jī)制結(jié)合起來。從改革開放之初，我國開始進(jìn)入由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，改革的主要任務(wù)就是要打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這就要求政府，一方面要積極培育市場，不斷完善市場機(jī)制，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；一方面要從用計劃手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)控市場運(yùn)行，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。到目前為止，除了在一些關(guān)系國家安全和國計民生的領(lǐng)域，我國絕大多數(shù)資源和產(chǎn)品都實現(xiàn)了市場定價，商品市場和生產(chǎn)要素市場都經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從不完善到基本完善的過程，比較完備、健全的市場體系初步形成。與此同時，我國自覺認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的局限性，針對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，及時予以有效解決，校正市場失靈。有人打過一個比方，市場猶如一架疾馳的馬車，政府猶如駕車人，既要發(fā)揮馬的活力，又要給馬套上韁繩，這樣才能夠打破“一管就死，一放就亂”的怪圈，真正實現(xiàn)活而不亂、活而有序。實踐足以證明，宏觀調(diào)控與完善市場機(jī)制是一個問題的兩個方面，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要培育市場，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用；也需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，二者缺一不可。 　　

       把加強(qiáng)、改善宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來。改革是發(fā)展的動力，沒有改革就沒有今天社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時又是最大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要加快發(fā)展；轉(zhuǎn)型國家要實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要不斷深化改革。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是改革和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，沒有有效的宏觀調(diào)控，市場機(jī)制就會凸顯負(fù)面效應(yīng)，改革就會失去良好環(huán)境，發(fā)展的目的就難以實現(xiàn)；同樣，沒有改革和發(fā)展，宏觀調(diào)控體系就難以建立起來，調(diào)控效果就會受到影響。黨的十一屆三中全會以來，我國不斷地推進(jìn)改革開放，既有力地促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控創(chuàng)造了條件，有效地克服了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)帶來的諸多問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與深化改革的關(guān)系，有兩種觀點(diǎn)需要引起注意：一是認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)過熱時才需要宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控似乎成了緊縮的代名詞。事實上，無論是經(jīng)濟(jì)過熱時采取緊縮政策，還是經(jīng)濟(jì)遇冷時采取寬松政策，都是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作出的相機(jī)抉擇，均屬宏觀調(diào)控的范疇。二是認(rèn)為宏觀調(diào)控可以代替改革，似乎只要有了宏觀調(diào)控就萬事大吉，就可以不要改革。其實，宏觀調(diào)控是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)，其中一個重要職能是彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，如提供教育等公共產(chǎn)品和抑制外部有害問題的發(fā)生，重在避免國民經(jīng)濟(jì)的大起大落；而改革主要解決的是體制和機(jī)制問題，調(diào)整與協(xié)調(diào)各方利益，防止兩極分化，創(chuàng)造有利于宏觀調(diào)控的制度條件。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架雖已建立但還不完善，改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，仍需在不斷深化改革中完善宏觀調(diào)控體系。 　　

      根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況采取相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控政策。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)周期性波動是客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，宏觀調(diào)控雖不能抹平經(jīng)濟(jì)周期，讓國民經(jīng)濟(jì)直線式增長，但可以減小波幅，保持國民經(jīng)濟(jì)相對平穩(wěn)運(yùn)行。一般而言，在經(jīng)濟(jì)過熱時要采取緊縮政策，在經(jīng)濟(jì)趨冷時要采取擴(kuò)張政策，問題是如何判斷經(jīng)濟(jì)是“熱”還是“冷”，調(diào)控的時機(jī)如何選擇，力度如何把握，這是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。從我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，特別是在應(yīng)對這次國際金融危機(jī)的影響與沖擊時，黨中央、國務(wù)院及時作出準(zhǔn)確判斷，果斷地采取宏觀政策措施，確保了我國國民經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)衰退過程中沒有出現(xiàn)大幅下滑，并率先走出谷底，2009年實現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長率，對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入2010年特別是下半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著通貨膨脹的巨大壓力，為了保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，黨和國家及時調(diào)整宏觀調(diào)控策略，在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，采取穩(wěn)健的貨幣政策，既實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，又保持了物價的相對穩(wěn)定，確保國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于可控之中，充分體現(xiàn)了黨和政府高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 　　

      二、我國宏觀調(diào)控中值得注意的問題 　　

      在看到我國宏觀調(diào)控取得巨大成就的同時，需要冷靜地分析存在的問題。從這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來看，我國宏觀調(diào)控主要存在以下問題。 　　

      一是一些地方政府存在盲目追求GDP增長的巨大沖動，加大了宏觀調(diào)控的難度。就經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)而言，在經(jīng)濟(jì)不景氣時，中央政府與地方政府表現(xiàn)高度一致，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)增長偏快甚至過熱時，往往是中央政府提出要防止經(jīng)濟(jì)過熱，而地方政府則熱衷于搶抓機(jī)遇大干快上，其結(jié)果往往是宏觀調(diào)控的效果受到影響。近年來，中央提出當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期為8%左右，而且這一比率只是預(yù)期性不是約束性指標(biāo)，但從實際結(jié)果來看，幾乎所有省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率都超過了當(dāng)年的平均數(shù)，而且呈現(xiàn)出越往基層制定的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)越高的現(xiàn)象。由此可見，地方政府依然存在追求GDP增長的巨大沖動，這是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個潛在因素。宏觀調(diào)控的主體自然是政府，這里的政府既包括中央政府也包括地方政府，但無論是中央政府還是地方政府在對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)時需要有一致的目標(biāo)，否則就會使調(diào)控效果大打折扣。 　　

      二是要防止宏觀調(diào)控政策一刀切帶來的問題。我國國土面積廣博，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，人文歷史、社會、自然條件千差萬別，這就決定了宏觀調(diào)控必須采取差別化政策，即針對不同地區(qū)的不同情況采取不同政策，既保證目標(biāo)的實現(xiàn)，又能夠調(diào)動各個地區(qū)的積極性。否則，全國各地實行一個政策，同樣的政策在不同地區(qū)會造成不同結(jié)果，帶來一刀切的問題。正如有些人形容的，一刀切下去，切的是甲地區(qū)的尾巴，可能卡的就是乙地區(qū)的脖子。比如，在經(jīng)濟(jì)過熱時，需要控制固定資產(chǎn)投資，這是毫無疑問的。但實際上有的地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快需要控制，而有的地區(qū)則需要繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資，如果全國實施的政策一個樣，必然會造成資源配置上的低效率或無效率。 　　

      三是要充分考慮宏觀調(diào)控中的時滯效應(yīng)。所謂時滯效應(yīng)是指一項政策或措施從出臺到充分發(fā)揮效應(yīng)需要有一個時間差。猶如給病人吃藥，再好的藥，服下去也需要一段時間才能發(fā)揮效用，否則，剛服下去一副藥感覺沒有什么效果，緊接著又服，連服多副，就可能出現(xiàn)用藥過猛，把病情由一個極端推向另外一個極端。宏觀調(diào)控同樣如此。比如經(jīng)濟(jì)過熱時，采取緊縮政策是必要的，但如不考慮時滯，連續(xù)加大緊縮力度，一旦這些政策集中發(fā)揮作用，有可能使經(jīng)濟(jì)由過熱進(jìn)入過冷，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，與宏觀調(diào)控的目標(biāo)也是背離的。宏觀調(diào)控政策的時滯效應(yīng)是客觀存在，只有充分考慮這一效應(yīng)，才能增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，不至于出現(xiàn)大的起落。 　　

      三、著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性 　　

      “十二五”時期，我們必須進(jìn)一步在增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性上下功夫，要統(tǒng)籌宏觀調(diào)控目標(biāo)的針對性、手段的協(xié)調(diào)性、方式的靈活性和結(jié)果的有效性。 　　

      加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力為宏觀調(diào)控創(chuàng)造體制條件。宏觀調(diào)控的主體是政府。目前，我國仍然處于體制的轉(zhuǎn)型期，影響宏觀調(diào)控的不確定因素日益增多。因此，要確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府由管具體到調(diào)控總量，由干預(yù)微觀到調(diào)控宏觀，由直接干預(yù)到間接調(diào)控，由注重短期到更加注重長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。同時，要科學(xué)界定政府和市場邊界，做到到位而不越位，到位而不缺位。當(dāng)前，特別是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方在宏觀調(diào)控目標(biāo)上的一致性，克服一些地方政府唯GDP論的傾向，盡可能減少宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行成本，力爭以最小的經(jīng)濟(jì)和行政成本實現(xiàn)最大的宏觀調(diào)控效果。 　　

      科學(xué)研判國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，宏觀調(diào)控?zé)o時無處不在，但在不同時期面臨的情況不同。因此，出臺任何一項宏觀調(diào)控政策都需要立足國民經(jīng)濟(jì)實際運(yùn)行情況，既不能照抄照搬別國做法，也不能簡單地復(fù)制以往的經(jīng)驗。當(dāng)前，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性，就必須時刻關(guān)注、跟蹤、分析、判斷國民經(jīng)濟(jì)的動態(tài)變化。只有把好脈，才能作出科學(xué)的診斷，開出良方；否則，只能得到相反的結(jié)果。比如，同樣是物價上漲，2007年至2008年上半年物價上漲與2010年下半年以來的物價上漲，無論是表現(xiàn)、形成因素還是對社會產(chǎn)生的影響都有很大不同。只有針對不同情況，采取不同的宏觀調(diào)控措施，才能收到事半功倍的效果。 　　

      正確評估宏觀調(diào)控效果，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。宏觀調(diào)控政策，無論是單項政策還是組合拳，毫無疑問都會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。因此，要檢驗宏觀調(diào)控的科學(xué)性，需要定期對宏觀調(diào)控政策效果進(jìn)行評估。特別需要注意的是，同樣的調(diào)控政策，對不同行業(yè)、不同部門和地區(qū)、不同社會群體，會產(chǎn)生不同的效果，這就需要及時了解情況，針對問題，正確施策。此外，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時刻處于變化之中，影響因素多樣且千變?nèi)f化，這就需要針對變化了的情況，抓住有利時機(jī)，及時調(diào)整政策，在宏觀調(diào)控中力戒犯刻舟求劍式的機(jī)械主義錯誤。