楊宜勇　　

      前不久，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，提高社會管理科學化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。這標志著我國從“十二五”起進入了全面加強和創(chuàng)新社會管理的新時期。自從2004年黨的十六屆四中全會明確提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，我國在社會管理的理論和實踐層面都取得了明顯進展。2007年黨的十七大進一步提出“要健全社會管理格局，健全基層社會管理體制”。黨的十七屆五中全會要求，堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機制”的具體要求?？梢哉f，全面加強和創(chuàng)新社會管理是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化提出的一個重要而緊迫的課題。解決好這個課題，需要我們提高認識、明確目標、創(chuàng)新舉措。 　　

      提高認識 　　

      改革開放以來，我們在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟管理方面取得了顯著成績、積累了豐富經(jīng)驗。相對來說，我們在社會建設(shè)和社會管理方面的經(jīng)驗還比較薄弱。全面加強和創(chuàng)新社會管理，必須始終堅持正確的方向：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。 　　

      思想上高度重視。要像重視經(jīng)濟建設(shè)一樣重視社會建設(shè)，像熟悉經(jīng)濟管理一樣熟悉社會管理。根據(jù)人的多層次需求理論，社會管理涉及人們基本生存利益需求與較高層次利益需求的協(xié)調(diào)。因此，在這項工作中必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須始終堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把人民群眾滿意不滿意作為全面加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。全面加強和創(chuàng)新社會管理也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求。各級黨委和政府既要高度重視經(jīng)濟建設(shè)，又要高度重視社會建設(shè)；既要注重實現(xiàn)人的經(jīng)濟權(quán)利，又要注重實現(xiàn)人的社會權(quán)利。 　　

      堅持和加強黨的領(lǐng)導。社會管理與經(jīng)濟管理一樣，都是黨的工作的重要組成部分。當前，堅持以科學發(fā)展為主題，既要注重經(jīng)濟質(zhì)量的提升，又要注重社會質(zhì)量的提升；既要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，又要注重社會結(jié)構(gòu)的改善。全面加強和創(chuàng)新社會管理，要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。特別是目前我國存在著經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會發(fā)展滯后問題，應(yīng)把社會發(fā)展放在更加突出的位置。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要付出長期努力，又要增強緊迫感；既要完善社會管理格局，又要創(chuàng)新具體工作方式；既要善于總結(jié)規(guī)律，又要善于運用規(guī)律。完成這些緊迫而繁重的任務(wù)，離不開黨的堅強領(lǐng)導。 　　

      加強學習，改進工作。面對社會管理領(lǐng)域的新形勢新任務(wù)，只有加強學習、開拓視野、提高能力，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。既要學習借鑒國際先進經(jīng)驗，又要向?qū)嵺`學習、向群眾學習；既要注重加強黨的領(lǐng)導，加強和創(chuàng)新政府社會管理職能和方式，又要注重探索和創(chuàng)新社會協(xié)同、公眾參與的方式和途徑，形成整體合力。應(yīng)始終堅持黨的群眾路線，始終堅持人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。

      明確目標 　　

      全面加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。為此，應(yīng)從以下三個方面努力。 　　

      完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。既要繼續(xù)堅持完善“黨委領(lǐng)導、政府負責”，又要有效實現(xiàn)“社會協(xié)同、公眾參與”。通過不斷完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，增強城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務(wù)功能，提高公眾參與社會管理意識，培育公眾參與社會管理能力，形成社會管理和服務(wù)合力。 　　

      加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護好人民群眾權(quán)益，不斷增進社會公平正義，保持良好社會秩序。社會秩序是指人們在長期社會交往中形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。好的社會秩序不僅有利于社會發(fā)展，而且有利于人們形成良好價值觀；不好的社會秩序不僅不利于發(fā)展，而且會擾亂人們的價值觀。法律法規(guī)和政策是規(guī)范、統(tǒng)一人們行為的重要工具，全面加強和創(chuàng)新社會管理必須完善法制、依法管理、依法改進。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展增強了人們的競爭、效率、民主、法治等意識和開拓精神，但市場經(jīng)濟的缺陷也會反映到人們的思想道德以及人與人之間的關(guān)系上來。應(yīng)通過健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，有效整合社會管理各方面主體的力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

      建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一個有活力的穩(wěn)定社會是積極穩(wěn)定的社會，一個沒有活力的穩(wěn)定社會是消極穩(wěn)定的社會。我們追求的是既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會。為此，應(yīng)加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應(yīng)急處理體系；完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理；嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全；做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度；不斷增進社會誠信，切實促進社會融合；暢通社會流動渠道，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會活力。

      創(chuàng)新舉措 　　

      更加注重社會管理體制機制創(chuàng)新。切實加強黨的領(lǐng)導，不斷健全政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責，引導各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。寓管理于服務(wù)之中，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。不斷增進人民群眾的生產(chǎn)安全感和生活安全感，進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。 　　

      更加注重發(fā)揮社會組織的作用。社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。應(yīng)建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益的科學機制。重點向基層組織傾斜，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。 　　

      更加注重公眾參與。社會管理服務(wù)于公眾，也離不開公眾的支持。社會管理和服務(wù)要想讓公眾滿意，就要吸收公眾參與。從了解公眾的要求和需求的角度看，應(yīng)進一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。從公眾主體建設(shè)的角度看，應(yīng)進一步加強和完善思想道德建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識和誠信意識。從保障和改善民生的角度看，它不僅是政府的基本社會管理職能，也是需要社會和公眾共同努力才能解決的問題。應(yīng)通過引導和鼓勵公眾參與，消除社會隔閡，促進社會融合。 　　

      引入社會管理績效考核。缺乏監(jiān)督和考核的管理難以收到良好成效。各級黨委和政府應(yīng)把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實。同時，采取有效舉措，引入和加強社會管理績效考核，保證全面落實中央加強和創(chuàng)新社會管理的各項要求和部署。 　　

（作者系國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長）