劉樹成　　

      對國內(nèi)外各種環(huán)境條件進行動態(tài)考察和趨勢分析，從而對國際國內(nèi)形勢作出科學判斷和準確把握，是我們正確制定重大戰(zhàn)略目標和任務的前提與基礎。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》，在全面分析我國“十二五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境基礎上強調(diào)指出，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這對于我們在新世紀第二個十年的開端統(tǒng)一認識、凝聚力量，進一步增強機遇意識和憂患意識，更加奮發(fā)有為地朝著全面建設小康社會偉大戰(zhàn)略目標邁進，具有重要意義。 　　

      國際環(huán)境分析 　　

      國際環(huán)境總的特點是兩個大趨勢和一個總潮流沒有改變，即世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。一是世界多極化深入發(fā)展。目前，世界力量對比正在發(fā)生新的變化，發(fā)展中國家特別是新興市場國家的整體實力在上升。世界多極化深入發(fā)展，有利于推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，有利于維護世界和平與穩(wěn)定。二是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。目前，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，世界各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響進一步加深，新的跨國并購、跨境投資、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭正在上升。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素在全球優(yōu)化配置、促進世界經(jīng)濟發(fā)展，有利于各國參與國際經(jīng)濟合作與競爭、拓展發(fā)展空間，也有利于世界和平與穩(wěn)定。三是和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。順應時代潮流，維護世界和平，在平等互利的基礎上加強各國之間的友好合作，尋求和擴大各國利益的匯合點，促進共同發(fā)展和繁榮，已成為越來越多國家的現(xiàn)實選擇。 　　

      在國際上兩個大趨勢和一個總潮流沒有改變的情況下，國際金融危機的沖擊和影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)出一些新特點。一是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。國際金融危機后，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期。發(fā)達國家長期以來形成的過度負債、過度消費模式被打破，試圖通過擴大投資和出口、重振制造業(yè)來恢復經(jīng)濟增長。新興市場國家出口拉動型增長模式受阻，在努力穩(wěn)定外需市場的同時，試圖通過擴大內(nèi)需開拓新的經(jīng)濟增長點。資源輸出國借助資源優(yōu)勢，加強資源自我開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，試圖改變單純依賴資源出口的發(fā)展模式。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種大調(diào)整，將給國際市場需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)帶來較大影響。在需求面，消費將持續(xù)不振；在供給面，競爭將更加激烈。二是全球經(jīng)濟治理機制深刻變革。全球經(jīng)濟治理機制是指對國際重大經(jīng)濟、財政、金融、貨幣等問題進行磋商和解決的組織機構(gòu)及其協(xié)調(diào)活動。在國際金融危機嚴重沖擊下，原來由少數(shù)幾個發(fā)達國家所壟斷的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)平臺已難以應對復雜多變的世界經(jīng)濟形勢，必須形成更多國家平等參與、共同發(fā)揮作用的機制。由此，世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，國際金融監(jiān)管改革、國際金融組織體系改革、國際貨幣體系改革等都已成為國際社會的重要議題。三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破。大的經(jīng)濟危機對于舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說是一種清理機制，對于新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說則是一種催生機制。在國際金融危機沖擊、全球氣候變化、資源環(huán)境約束增強等多重壓力下，世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正處于新的孕育期。世界許多國家把加強科技創(chuàng)新、加強前沿基礎研究、加強人才培養(yǎng)、加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重點，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。四是發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。在應對國際金融危機中，發(fā)達國家經(jīng)濟普遍低迷、復蘇緩慢，而發(fā)展中國家特別是新興市場國家經(jīng)濟則率先復蘇，逐漸成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。在國際事務中，發(fā)展中國家正在爭取更多的參與權(quán)和話語權(quán)，發(fā)揮著越來越重要的作用。 　　

      國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，但影響和平、發(fā)展、合作的不穩(wěn)定和不確定因素仍然較多。首先，兩個“壓力”即發(fā)達國家在經(jīng)濟上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權(quán)主義和強權(quán)政治的壓力將長期存在。其次，世界經(jīng)濟格局的新特點決定了機遇與挑戰(zhàn)并存，特別是國際上圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義時有加劇。再次，目前世界經(jīng)濟繼續(xù)復蘇的動力不強，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。 　　

      國內(nèi)形勢分析 　　

      國內(nèi)經(jīng)濟走勢總的特點是：長期向好的趨勢沒有改變，我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，“五化”相互促進，發(fā)展空間還很大。 　　

      工業(yè)化是我國全面建設小康社會最基本的物質(zhì)技術(shù)條件和基礎。工業(yè)化過程可分為兩大階段：第一階段是工業(yè)化初步發(fā)展，工業(yè)比重超過農(nóng)業(yè)；第二階段是工業(yè)化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)比重進一步下降，工業(yè)比重也下降，服務業(yè)比重超過工業(yè)。從我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重變化看，我國工業(yè)化發(fā)展總體上尚處于中期階段，實現(xiàn)工業(yè)化仍是我國現(xiàn)代化進程中的歷史性任務。“十二五”時期，我國要加快推進工業(yè)化，提高工業(yè)化的水平和質(zhì)量，改造提升制造業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。 　　

      信息化是一場新的科技革命。信息技術(shù)的廣泛應用已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。我國呈現(xiàn)出以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，引發(fā)了生產(chǎn)方式變革，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我國在高起點上推進工業(yè)化提供著重要技術(shù)支撐。“十二五”時期，我國要全面提高信息化水平，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經(jīng)濟社會各領域信息化，進一步推動信息化與工業(yè)化深度融合，建設信息中國。 　　

      城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化的重要載體，是擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的最大潛力所在。“十一五”時期，我國城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┯?005年的43%上升到2010年的47.5%，年均上升0.9個百分點。“十二五”時期，我國要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，預防和治理“城市病”。預計到2014年，我國城鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口。對于一個有13億多人口的大國來說，這將是一個歷史性重大變化。 　　

      市場化是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體制機制保障。改革開放30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。市場機制的引入及其在資源配置中所發(fā)揮的基礎性作用，提高了資源配置效率，有力地推動了經(jīng)濟快速增長。“十二五”時期，我國將進一步改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得改革的突破性進展，為科學發(fā)展提供有力保障。 　　

      國際化是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要外部條件。目前，我國已形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，有力地推動著經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“十二五”時期，我國將實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，拓展新的開放領域和空間，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭的新優(yōu)勢。 　　

      除了這些長期向好趨勢，當前我國經(jīng)濟發(fā)展還有一系列有利條件。 　　

      從需求面看，我國市場潛力巨大。“十一五”時期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1700美元提高到4000美元。對于地域遼闊、擁有13億多人口的我國來說，今后人均收入水平的提高將提供廣闊的內(nèi)需市場，有力拉動我國需求結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 　　

      從供給面看，我國資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎設施日益完善。在資金供給方面，我國擁有不斷增強的財政實力、較為寬裕的信貸資金和較為充足的外匯儲備，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務均等化、保障和改善民生提供了堅實的財力和資金保障。在科技和教育方面，我國自主創(chuàng)新水平不斷提高，科技實力顯著提升。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，“十一五”時期由1.3%上升到1.8%。我國發(fā)明專利授權(quán)量2009年達12.8萬件，比2005年增長142%，居世界第三位；2010年又上升到13.5萬件。在前沿技術(shù)研究領域，我國取得眾多突破，部分成果達到國際領先水平。高等教育毛入學率從2005年的21%提高到2009年的24.2%，在學總規(guī)模達2979萬人，居世界第一位。高中階段教育毛入學率由2005年的52%提高到2009年的79%。主要勞動年齡人口平均受教育年限2009年達到9.5年。在基礎設施方面，我國交通運輸告別了過去國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的歷史，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和先導。“十二五”時期將進一步統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡設施銜接完善、技術(shù)裝備先進適用、交通服務安全高效的綜合交通運輸體系。 　　

      從政策面看，黨和政府宏觀調(diào)控與應對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。“十一五”時期，我國在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，從宏觀調(diào)控方面看主要有：必須堅持科學發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合，在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，注重發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)勢；必須堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，同時實行互利共贏的開放戰(zhàn)略；必須堅持把改革開放作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力；必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相統(tǒng)一，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成強大合力。同時，黨和政府強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。 　　

      國內(nèi)經(jīng)濟走勢總體上有利于我國發(fā)展，但我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然較多。主要是：在群眾利益方面，收入分配差距較大，物價上漲預期較強，房價漲幅居高不下，“城市病”日趨凸顯；在經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關系失衡仍然存在，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)；在體制機制方面，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多，科技創(chuàng)新能力總體上還不強。 　　

（作者系中國社會科學院經(jīng)濟學部副主任）