國(guó)務(wù)院研究室主任謝伏瞻解讀《政府工作報(bào)告》

牢牢把握主題主線　奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面 　　

      內(nèi)容提要 　　

      ●“十一五”時(shí)期，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、成功戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害侵襲，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，政府工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 　　

      ●“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”規(guī)劃綱要提出24個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中12個(gè)約束性指標(biāo)都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境的，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求。 　　

      ●根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。 　　

      剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），審查和批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。這兩個(gè)重要文件，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，是推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。這里，談?wù)剬W(xué)習(xí)《報(bào)告》的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。 　　

      輝煌成就　來(lái)之不易 　　

      “十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。這五年，大事多、喜事多、難事多，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。 　　

      這五年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)極為復(fù)雜，我國(guó)是在戰(zhàn)勝一系列巨大困難和風(fēng)險(xiǎn)中前進(jìn)的。最突出的有兩個(gè)方面：一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)峻的困難局面。成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，也成為“十一五”時(shí)期的一大亮點(diǎn)。二是各種自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)，特別是汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。成功戰(zhàn)勝這些自然災(zāi)害，彰顯了中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神。 　　

      這五年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。一是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第四位上升為第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，從中等偏下收入國(guó)家進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展，載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。二是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。全面實(shí)現(xiàn)真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要；等等。這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入按可比價(jià)格計(jì)算分別年均增長(zhǎng)9.7%和8.9%。三是改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額上升到世界第二位。四是國(guó)際地位和影響力顯著提高。我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。這些輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開(kāi)放的偉大力量，極大地增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。 　　

      這五年，政府工作的主要特點(diǎn)：一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”前半期，針對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貿(mào)易順差過(guò)大、流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題，逐步把“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，有效防止了苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。2008年年中，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響端倪初顯，又及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“雙防”調(diào)整為“一保一控”；9月以后，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響明顯加重，中央果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制定實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)勝特殊困難、保障改善民生和夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的有機(jī)統(tǒng)一。二是始終把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。這五年是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的五年。特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“七連增”，綜合生產(chǎn)能力邁上1萬(wàn)億斤新臺(tái)階。取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵是中央堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。三是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。這五年既是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不斷加大的五年，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐更為豐富、成效更為明顯的五年。政府宏觀調(diào)控始終力求實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。最突出的表現(xiàn)是，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、頒布實(shí)施加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。五年來(lái)，我國(guó)成功攻克了一個(gè)又一個(gè)改革難關(guān)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。積極拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的良性互動(dòng)。五是更加注重社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展，是“十一五”時(shí)期政府工作的又一顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)。我國(guó)提出并朝著“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)邁出了重要步伐。 　　

      毋庸諱言，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。這些問(wèn)題，有的是發(fā)展中的階段性問(wèn)題，有的是體制改革滯后造成的問(wèn)題，也有政府工作不到位的原因。必須加快解決這些問(wèn)題，保證順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。 　　

      這五年，政府工作在實(shí)踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一；三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；四是必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。這些重要認(rèn)識(shí)和體會(huì)是在繼承和發(fā)揚(yáng)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)新形勢(shì)下政府工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，也是指導(dǎo)今后政府工作的重要原則。

      錦繡前程　鼓舞人心 　　

      “十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。 　　

      “十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這是中央在準(zhǔn)確把握國(guó)際金融危機(jī)后世界發(fā)展大趨勢(shì)、深入研究我國(guó)發(fā)展新的階段性特征、深刻分析我國(guó)發(fā)展的有利條件和制約因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必將起到關(guān)鍵性作用。 　　

      “十二五”規(guī)劃綱要提出24個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中12個(gè)約束性指標(biāo)都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境的，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求。“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)，概括起來(lái)講包括七個(gè)方面。一要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，是綜合考慮各方面因素、根據(jù)需要和可能提出的。實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)，這個(gè)速度是合理的、可以銜接的，關(guān)鍵是要處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需巨大潛力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保不出現(xiàn)大的起落。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是主攻方向。必須抓住改造提升制造業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位調(diào)整。三要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑和必然要求。要穩(wěn)步提升全民受教育程度，推進(jìn)重大科技突破，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。四要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。只有積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，才能全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五要全面改善人民生活。這是一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求，把民生放在優(yōu)先位置，建立健全基本公共服務(wù)體系，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善收入分配制度和社會(huì)保障制度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。中央明確提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，體現(xiàn)了更加重視保障改善民生的莊嚴(yán)承諾和強(qiáng)烈政策導(dǎo)向。六要全面深化改革開(kāi)放。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域改革，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成互利共贏的開(kāi)放新格局。七要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的重要保證。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須始終用來(lái)為人民謀利益。

      “十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)明確、戰(zhàn)略重點(diǎn)突出、政策措施有力。我們一定能夠把這個(gè)宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使我國(guó)綜合國(guó)力有更大提升，人民生活有更大改善，國(guó)家面貌發(fā)生更大變化。

      開(kāi)局起步　銳意進(jìn)取 　　

      今年是“十二五”開(kāi)局之年，是建黨90周年，做好政府工作具有十分重要的意義。 　　

      根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策總的取向是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在不確定性，完成前兩年新增中央投資續(xù)建項(xiàng)目和啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也需要較大的財(cái)政投入。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極財(cái)政政策的力度和重點(diǎn)要有所調(diào)整。把貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，是宏觀政策取向的重要變化。這主要是考慮到近兩年貨幣信貸增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，加上融資渠道多元化，適當(dāng)收緊貨幣政策，不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求，有利于管理通脹預(yù)期、抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。 　　

      做好今年政府工作，要重點(diǎn)把握好以下十個(gè)方面： 　　

      保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。物價(jià)上漲較快，既影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也嚴(yán)重影響人民生活。推動(dòng)物價(jià)上漲的因素較多，既有輸入性通脹因素，也有要素成本上升的因素。要全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，千方百計(jì)防止物價(jià)由輸入性、結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。要有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，把握好政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度；大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，搞好市場(chǎng)調(diào)控；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；完善補(bǔ)貼制度，保障困難群眾基本生活。 　　

      進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需必須注重改善投資與消費(fèi)的關(guān)系，把擴(kuò)大消費(fèi)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，關(guān)鍵是要提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，完善消費(fèi)政策和消費(fèi)環(huán)境，多措并舉，建立起促進(jìn)消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要是真正把鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的新36條落到實(shí)處，政府投資要優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 　　

      鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重。這也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要。今年要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)抑制物價(jià)上漲具有基礎(chǔ)性作用。要大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)。加大“三農(nóng)”投入，深化農(nóng)村改革，確保“三農(nóng)”工作取得更大成就。 　　

      加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段所遇到的問(wèn)題，無(wú)論是短期困難還是長(zhǎng)期矛盾，在很大程度上都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)。中央提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，具有鮮明的時(shí)代特征，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在更加重要的位置，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。 大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。要加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。要加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和共性技術(shù)研究，全面提高創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。 　　

      加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。就業(yè)是保障民生的第一件大事，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系既是長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作，今年要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)初步建立，但總體上還不完善，必須加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。今年要在擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等方面取得新的突破。住房問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)，落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，讓人民群眾真正享受到醫(yī)改成果。做好人口和計(jì)劃生育工作，保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　

      大力加強(qiáng)文化建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。文化對(duì)國(guó)家和民族的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。 　　

      深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵靠改革。今年要力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化財(cái)稅金融體制改革，穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。 　　

      進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對(duì)外投資并重、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我們必須適應(yīng)新變化、新要求，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。要積極發(fā)展互利互惠的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間；切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，切實(shí)提高利用外資總體水平和綜合效益，推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這是做好政府各項(xiàng)工作的重要保證，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)，是人民群眾的殷切期望。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。今年要認(rèn)真清理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題，針對(duì)工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子；切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作；堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義，加快實(shí)行預(yù)算公開(kāi)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。

      宏偉藍(lán)圖繪就，新的征程開(kāi)啟。我們的祖國(guó)前程似錦，我們的使命崇高而神圣。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，把我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。