河南省中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。作為一項系統(tǒng)工程，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要從多方面著力。當(dāng)前，應(yīng)創(chuàng)新和完善政績考核制度，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。 　　

      在考核過程中，從注重過程規(guī)范向注重結(jié)果運用轉(zhuǎn)變。政績考核的目的不僅在于評判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和能力，更重要的是為使用、管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。以往的政績考核比較注重過程規(guī)范，如各責(zé)任單位自查申報、綜合評定、確定檔次、公布結(jié)果等。但若不能把考核結(jié)果與獎罰、升降結(jié)合起來，再規(guī)范的考核過程也只能是“雷聲大、雨點小”，起不到引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。因此，應(yīng)加強政績考核結(jié)果運用的力度和廣度，把政績考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升降選調(diào)的重要依據(jù)，對善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部加以提拔重用，對不干實事、搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評教育直至作出組織調(diào)整；作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，對不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的領(lǐng)導(dǎo)干部安排必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉，提高其推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力；作為推動領(lǐng)導(dǎo)績效改進的重要依據(jù)，讓那些在考核中存在不足的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認真對照考核結(jié)果進行深刻自我剖析，努力改進績效。 　　

      在考核指標(biāo)上，從注重經(jīng)濟增長向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變?？己酥笜?biāo)作為政績考核制度的重要組成部分，在政績考核中起著關(guān)鍵作用。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，為了遏止以過度耗費資源、犧牲環(huán)境為代價換取地方經(jīng)濟快速增長現(xiàn)象的發(fā)生，政績考核指標(biāo)應(yīng)及時從注重經(jīng)濟增長向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是完善綜合性的政績考核指標(biāo)體系?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及政治文明建設(shè)等多個方面。特別是在社會發(fā)展方面，針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的方面設(shè)計指標(biāo)和參數(shù)；在社會主義政治文明建設(shè)方面，以改進領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力等為重點設(shè)計指標(biāo)和參數(shù)。二是完善綜合性的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面考察領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，既注重從定量考核中作出定性分析，又注重從定性考核中進行量化分析。三是完善綜合性的政績成本考核分析。不僅看取得的政績，而且看取得政績的人財物投入，特別是將資源環(huán)境、民生民意納入政績成本分析中，通過政績成本看政績質(zhì)量。 　　

      在考核方式上，從以內(nèi)部考核為主向多方參與考核轉(zhuǎn)變。政績考核方式直接關(guān)系能否客觀公正地進行政績考核。為此，一方面應(yīng)努力排除在政績考核過程中可能存在的各方面干擾，特別是避免內(nèi)部考核所產(chǎn)生的消極影響；另一方面應(yīng)根據(jù)政績考核涉及面廣、業(yè)務(wù)性和專業(yè)性都較強的實際情況，在做好組織部門內(nèi)部考核工作的同時，向多方參與考核轉(zhuǎn)變。一是專家考核。組織有關(guān)專家對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在公共管理和服務(wù)水平、宏觀調(diào)控和科學(xué)發(fā)展等方面進行針對性考核。二是社會考核。把考核權(quán)交給人民群眾，將經(jīng)過廣大人民群眾認可和檢驗的政績作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部把對上負責(zé)與對人民群眾負責(zé)統(tǒng)一起來，切實做到執(zhí)政為民。三是中介考核。把那些工作量大、專業(yè)性強且不涉及機密的考核，委托給具有較高信譽度的社會中介機構(gòu)來完成。 　　

      在考核保障上，從以政府保障為主向以制度保障為主轉(zhuǎn)變。為確保政績考核的客觀公正，有效防止政績考核數(shù)據(jù)失真、事件失實等，必須完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度。一是加快政績考核的法制化進程。從法律上確立政績考核的地位和權(quán)威，使政績考核法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立專門的政績考核執(zhí)法檢查機構(gòu)。政績考核的執(zhí)法檢查機構(gòu)專司檢查職責(zé)，開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，對于夸大成績、虛報數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部給予紀(jì)律、行政處理。三是建立健全政績考核的相關(guān)具體制度，如政績考核告知制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人公開述職制度、政績公示制度、政績公議及民主測評制度、政績考核結(jié)果反饋制度、政績考核申訴制度等。通過法律法規(guī)、制度設(shè)計等來規(guī)范政績考核的各個環(huán)節(jié)，確保政績考核工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、真實性。