任澤民　　

      完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨的十七大確定的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。浙江省委、省紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央這一重大決策部署，結(jié)合當(dāng)前深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞中心、立足省情，積極探索、大膽實(shí)踐，以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。 　　

      創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的全局性 　　

      牢固樹立服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念。堅(jiān)持找準(zhǔn)懲防體系建設(shè)切入點(diǎn)，從服務(wù)黨委政府中心工作出發(fā)，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大決策部署,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、重大項(xiàng)目，主動(dòng)跟進(jìn)、強(qiáng)化督查、全程保障，確保工程安全、資金安全、干部安全，做到黨委政府中心工作開展到哪里，懲防體系建設(shè)就延伸到哪里，使懲防體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展新思路新舉措相配合相銜接，同步推進(jìn)。 　　

      牢固樹立懲防并舉、注重預(yù)防的理念。堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。一方面，堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、毫不動(dòng)搖地嚴(yán)厲懲治腐??；另一方面，把更多的精力放在抓預(yù)防工作上，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，防治腐敗于初起之時(shí)、未發(fā)之前，把黨員干部少犯錯(cuò)誤乃至不犯錯(cuò)誤作為懲防體系建設(shè)的工作目標(biāo)。 　　

      牢固樹立開放發(fā)展的理念。堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展和不斷完善的過程，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，以階段性任務(wù)的落實(shí)推動(dòng)體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把懲防體系作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，全面貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》確定的任務(wù)，積極研究解決新情況新問題，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，努力形成崇尚創(chuàng)新精神、支持創(chuàng)新活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果、寬容創(chuàng)新失誤的氛圍和導(dǎo)向，增強(qiáng)懲防體系的生命力。 　　

      創(chuàng)新工作布局，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)性 　　

      以規(guī)范和約束公共權(quán)力為重點(diǎn)構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)懲防體系。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)作為懲防體系建設(shè)的重中之重。在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，堅(jiān)持勤廉并重，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力治庸治懶治散、提能增效；堅(jiān)持改革統(tǒng)攬，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。積極打造“陽(yáng)光政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)”，在全省普遍建立行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，努力實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中配置”，防止公共權(quán)力“暗箱操作”，最大限度地減少公共權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。 　　

      以“三資管理三公開三中心建設(shè)”為抓手構(gòu)建農(nóng)村基層懲防體系。針對(duì)農(nóng)村基層組織和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村級(jí)組織為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部，開展“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行和村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面推行基層黨組織黨務(wù)公開，深化村務(wù)公開，積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心、便民服務(wù)中心和村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理中心建設(shè)，創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”和“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”，在全省所有行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并形成了一套完備管用的制度機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的發(fā)揮。 　　

      以完善項(xiàng)目和資金管理為關(guān)鍵構(gòu)建國(guó)有企事業(yè)單位懲防體系。以省部屬企業(yè)為重點(diǎn)，抓住投資決策、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、銷售采購(gòu)、改制重組等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，打造與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、與優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)有企業(yè)懲防體系。以省部屬高校為重點(diǎn)，針對(duì)基本建設(shè)、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理、校辦企業(yè)管理等容易誘發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善決策科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力的事業(yè)單位懲防體系。 　　

      創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性 　　

      堅(jiān)持“制度”加“科技”，提升懲防體系建設(shè)水平。把制度建設(shè)滲透到懲防體系建設(shè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)、各項(xiàng)重大舉措之中。近年來，出臺(tái)教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防等各類制度150多項(xiàng)，通過完善制度，推動(dòng)公共權(quán)力運(yùn)行程序簡(jiǎn)化、流程再造。積極運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，建設(shè)“全流程”的省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和全省聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步形成由管理控制、電子監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)和管理信息系統(tǒng)等四種模式構(gòu)成的科技反腐運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化工作流程，減少人為干擾，提升懲防體系建設(shè)科技含量。 　　

      堅(jiān)持“行業(yè)構(gòu)建”加“專項(xiàng)構(gòu)建”，形成懲防體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，以教育、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門為重點(diǎn)，深化行業(yè)懲防體系構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)容易滋生腐敗的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，把防治腐敗貫穿于重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目實(shí)施全過程。通過行業(yè)構(gòu)建形成的“線”與專項(xiàng)構(gòu)建形成的“點(diǎn)”的有機(jī)結(jié)合，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、重點(diǎn)突出的懲防體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。 　　

      堅(jiān)持崗位“廉政教育”加“機(jī)制防范”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。把懲防體系建設(shè)的要求具體落實(shí)到每個(gè)崗位，針對(duì)崗位差異性，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，創(chuàng)新崗位廉政教育內(nèi)容和方式方法，提高教育的針對(duì)性和有效性；從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面全面排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善內(nèi)控措施，形成覆蓋各級(jí)機(jī)關(guān)、所有崗位的全方位、多層次的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 　　

      創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的實(shí)效性 　　

      完善組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合機(jī)制，凝聚工作合力。建立以省委書記為組長(zhǎng)的懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所有市、縣(市、區(qū))和省直牽頭部門以及參與單位建立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，全省搭建起比較完整的組織架構(gòu)。建立以紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)各方主體的協(xié)調(diào)；建設(shè)懲防體系信息管理系統(tǒng)，搭建溝通交流平臺(tái)；建立牽頭部門、參與單位聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相互間的情況通報(bào)和協(xié)作配合。 　　

      完善責(zé)任分工和任務(wù)落實(shí)機(jī)制，加大工作推力。省委每年召開懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，制定年度工作要點(diǎn)，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，并落實(shí)到各牽頭部門和參與單位。對(duì)懲防體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施項(xiàng)目化管理，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、目標(biāo)、進(jìn)度和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保任務(wù)有序推進(jìn)。通過給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送責(zé)任分工報(bào)告書、落實(shí)任務(wù)建議書，給牽頭部門發(fā)送責(zé)任分工函告書，黨委常委會(huì)聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告，紀(jì)委聽取牽頭部門情況匯報(bào)的“三書兩報(bào)告制度”，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)責(zé)任。 　　

      完善督促檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)工作動(dòng)力。由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)各地各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和體系建設(shè)情況進(jìn)行年度專題檢查，省紀(jì)委定期、不定期開展專項(xiàng)督查，省委巡視組把體系建設(shè)情況作為巡視的重要內(nèi)容。開展體系建設(shè)情況民意調(diào)查，積極探索組織檢查與群眾評(píng)議、定性分析與定量評(píng)估、過程考核與結(jié)果檢驗(yàn)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。把督查、評(píng)價(jià)結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)抓懲防體系建設(shè)的自覺性。 　　

（作者系中共浙江省委常委、紀(jì)委書記）