馬　凱　　

      2011年1月24日，全國人大常委會召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，吳邦國委員長在會上作了重要講話。充分認(rèn)識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗，探討落實完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)和措施，具有重要意義。 　　

      中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要里程碑。中國特色社會主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴(yán)格依法履行職責(zé)，促進(jìn)政府更好地完成黨和人民交給的各項任務(wù)，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的政府。 　　

      中國特色社會主義法律體系，通過界定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐??；通過確立市場主體的法律地位，建立健全市場運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會活力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；通過法律構(gòu)筑以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機(jī)制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 　　

      各級政府和政府工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹吳邦國委員長的重要講話精神，充分認(rèn)識中國特色社會主義法律體系形成對政府工作的重大意義，準(zhǔn)確把握對政府工作提出的新任務(wù)、新要求，努力把中國特色社會主義法律體系的各項要求落實到政府工作中，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。 　　

      第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律。政府工作人員要履行好管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，必須熟練掌握中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容、主要制度，特別是與履行職責(zé)相關(guān)的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。各級政府工作人員都要高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運(yùn)用憲法法律成為自覺意識。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益的良好社會氛圍。 　　

      第二，忠實執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級政府和政府工作人員的神圣職責(zé)。中國特色社會主義法律體系的形成，進(jìn)一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠經(jīng)驗向更加依靠制度轉(zhuǎn)變，我們作決策、辦事情，首先都要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問題的法定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)當(dāng)按照什么法律程序。 　　

      一要堅持依法決策。政府各項決策都要遵循法定權(quán)限和程序，重大決策必須依法聽取社會公眾意見，經(jīng)過專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查，并由集體討論決定，堅決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策現(xiàn)象。 　　

      二要嚴(yán)格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責(zé)，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序。要堅持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。 　　

      三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛，對合法合理的訴求，要予以支持；對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導(dǎo)情緒；對生活確有困難的，要予以幫助。 　　

      四要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作，接受質(zhì)詢和詢問，虛心聽取代表建議和批評。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議。接受人民法院依法實施的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級監(jiān)督功能。大力推進(jìn)政務(wù)公開，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。 　　

      五要強(qiáng)化行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直至行政首長的責(zé)任。 　　

      第三，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。沒有法制統(tǒng)一，就不能依法維護(hù)國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會的穩(wěn)定。維護(hù)法制統(tǒng)一是各級政府和政府工作人員的職責(zé)和重大政治任務(wù)。 　　

      一要依法制定行政法規(guī)規(guī)章，出臺規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。 　　

      二要強(qiáng)化對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對超越制定權(quán)限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當(dāng)以及制定過程違反法定程序的，要堅決予以糾正。要按要求及時向全國人大常委會和地方人大常委會報送行政法規(guī)規(guī)章備案。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究、及時糾正。 　　

      三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制。根據(jù)全國人大常委會的要求，2010年，國務(wù)院對截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立行政法規(guī)規(guī)章清理工作長效機(jī)制，對與新出臺的法律不一致、不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，及時予以修改或者廢止。維護(hù)法制統(tǒng)一，必須維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。政府和政府工作人員要自覺在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅決同一切損害憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)的行為作斗爭。 　　

      第四，進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。中國特色社會主義法律體系的形成，對政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細(xì)化、實化法律規(guī)定，增強(qiáng)針對性、操作性，確保法律的有效實施。要把法律已經(jīng)要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點(diǎn)，當(dāng)前要對這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關(guān)，確保盡快出臺。今后在擬訂新的法律草案時，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時出臺、同步實施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，增強(qiáng)科學(xué)性、民主性，確保質(zhì)量。 　　

（此文是2011年1月24日馬凱國務(wù)委員在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話。本刊發(fā)表時作了個別修改。）