中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于政協(xié)十一屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

（2011年3月3日）

王志珍

各位委員： 　　

      我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十一屆三次會(huì)議以來(lái)的提案工作，請(qǐng)予審議。 　　

一 　　

      政協(xié)十一屆三次會(huì)議以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策。一年來(lái)，共提交提案５６７８件。其中，全體會(huì)議期間提案５４３０件，閉會(huì)期間提案２４８件。經(jīng)審查，立案５３００件。其中，委員提案４９６５件，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案２８５件，人民團(tuán)體提案３件，界別、小組提案４４件，專門委員會(huì)提案３件。這些提案凝聚著委員們的智慧和心血，反映了人民群眾的期待和要求，體現(xiàn)了時(shí)代特征和政協(xié)特色。在中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和承辦單位的認(rèn)真辦理下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，截至２０１１年２月２０日，提案已辦復(fù)５２７３件，占立案總數(shù)的９９．４９％。其中，已經(jīng)解決或采納的占２７．１８％，列入計(jì)劃擬解決或擬采納的占５８．５３％，用作參考的占１４．２９％，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和制定好“十二五”規(guī)劃，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 　　

      圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，委員們就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等方面，提出提案２２００余件。比如，為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，提案提出了進(jìn)一步完善金融宏觀調(diào)控、盡快出臺(tái)金融支持中小企業(yè)配套政策、防范“熱錢”沖擊、改進(jìn)國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理等一系列建議，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局等部門積極吸納，推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的改革并取得明顯成效。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，提案就進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出了建議，工業(yè)和信息化部認(rèn)真研究，會(huì)同有關(guān)部門在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)兼并重組等方面加大工作力度，推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。提案中關(guān)于培育發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建議，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和相關(guān)政策措施中得到體現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系的建議，交通運(yùn)輸部認(rèn)真研究采納，制定出臺(tái)了建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見(jiàn)和試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞“十二五”規(guī)劃的制定，委員們提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、深化國(guó)有林區(qū)改革、推廣節(jié)能建筑、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制、完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、支持新疆吸收外資發(fā)展特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡等提案，許多建議已納入“十二五”規(guī)劃綱要（草案）或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。 　　

      圍繞保障和改善民生，委員們就人民群眾普遍關(guān)注的收入分配、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及防范通貨膨脹、平抑物價(jià)等方面，提出提案１７００余件。比如，為推動(dòng)完善收入分配制度，部分委員和民主黨派中央提出了優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、加大對(duì)低收入群體的扶持力度、改革個(gè)人所得稅制度等提案。全國(guó)政協(xié)在十一屆三次會(huì)議期間召開(kāi)了辦理協(xié)商會(huì)，國(guó)家發(fā)改委等９個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志和提案者共商解決問(wèn)題的辦法，產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響。提案中關(guān)于解決企業(yè)退休人員待遇差距問(wèn)題的建議，經(jīng)過(guò)連續(xù)跟蹤辦理，對(duì)于推動(dòng)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、逐步建立正常調(diào)整機(jī)制發(fā)揮了積極作用。針對(duì)保障人民群眾基本住房需求問(wèn)題，提案提出的加大保障性住房建設(shè)力度、調(diào)整保障房申報(bào)政策、落實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的宏觀調(diào)控政策等建議，已充分體現(xiàn)在《住房保障法（征求意見(jiàn)稿）》以及有關(guān)政策中。為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提案提出了完善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收政策、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融扶持機(jī)制等建議，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已把促進(jìn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難群體就業(yè)，作為下一階段促進(jìn)就業(yè)稅收政策扶持的重點(diǎn)。在教育事業(yè)改革發(fā)展方面，關(guān)于保障教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普及和規(guī)范學(xué)前教育、做好進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作、提高高等教育質(zhì)量等提案，教育部十分重視，在制定和實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中認(rèn)真研究吸納，并積極研究制定相應(yīng)配套政策，推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提案提出了改善基層衛(wèi)生服務(wù)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)公立醫(yī)院改革和擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面等建議，衛(wèi)生部認(rèn)真研究，推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決群眾看病就醫(yī)方面的實(shí)際問(wèn)題，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。針對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系、推動(dòng)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、加強(qiáng)職業(yè)病防治等提案，國(guó)家安監(jiān)總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真辦理，許多建議在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等文件中得到體現(xiàn)。提案提出的加快打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)等建議，商務(wù)部積極采納，通過(guò)舉辦中葡論壇等方式，大力支持澳門特區(qū)政府建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。 　　

      圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，委員們就加強(qiáng)民主法治建設(shè)、深化行政管理體制改革、貫徹落實(shí)民族宗教政策、擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺(tái)的交流與合作等方面，提出提案１１００余件。比如，提案提出的修改土地管理法、修訂城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、完善行政復(fù)議法、制定精神衛(wèi)生法、修改職業(yè)病防治法、制定社會(huì)救助法等建議，已列入國(guó)務(wù)院相關(guān)立法工作計(jì)劃。關(guān)于妥善處理社會(huì)暴力事件、打擊黑惡勢(shì)力和拐賣婦女兒童犯罪、遏制企業(yè)惡意欠薪行為、打擊電信詐騙、加大治理酒后駕車力度等提案，最高人民法院、公安部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等經(jīng)過(guò)認(rèn)真辦理，使提案建議在《刑法修正案（八）》及有關(guān)法規(guī)中得到充分體現(xiàn)。提案中關(guān)于建立國(guó)家效能監(jiān)察法律制度、完善行政監(jiān)察法制等建議，中央紀(jì)委、監(jiān)察部經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究辦理，已吸納到修改后的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》中，對(duì)完善行政監(jiān)察法律制度和促進(jìn)反腐倡廉工作發(fā)揮了積極作用。針對(duì)加強(qiáng)城市民族工作的提案，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，國(guó)家民委結(jié)合調(diào)研報(bào)告中的有關(guān)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極推動(dòng)城市民族工作條例的修訂。針對(duì)加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)和管理的提案，中央組織部會(huì)同有關(guān)方面，研究提出了大學(xué)生村官規(guī)范管理、有序流動(dòng)的意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。關(guān)于嚴(yán)厲打擊“三農(nóng)”職務(wù)犯罪的提案，最高人民檢察院十分重視，進(jìn)一步加大了查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作力度。提案中關(guān)于培育對(duì)臺(tái)文化交流品牌的建議，已納入《文化部關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)文化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，為推進(jìn)兩岸文化交流發(fā)揮了積極作用。 　　

      此外，提案還就做好災(zāi)后恢復(fù)重建、做好新時(shí)期群眾工作、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、辦好上海世博會(huì)、開(kāi)展公共外交提升國(guó)家軟實(shí)力等提出了意見(jiàn)和建議，對(duì)推動(dòng)和改進(jìn)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。部分綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng)的提案，為相關(guān)部門制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀決策提供了重要參考。 　　

      中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民政協(xié)提案工作，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，有力地推動(dòng)了提案的辦理落實(shí)。各承辦單位從推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，把辦理政協(xié)提案與促進(jìn)本部門工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新辦理形式，注重辦理落實(shí)。許多單位強(qiáng)化了辦理前的調(diào)查研究、辦理過(guò)程中的溝通協(xié)商和辦理后的督促檢查，主要負(fù)責(zé)同志親自部署并牽頭辦理重點(diǎn)提案、走訪提案委員和黨派、團(tuán)體，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極推動(dòng)辦理，使委員們的履職成果得以切實(shí)體現(xiàn)。在這里，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)，向各承辦單位表示衷心的感謝！ 　　

二 　　

      一年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立６０周年大會(huì)上的重要講話精神，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，在推動(dòng)提高整體質(zhì)量、推進(jìn)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制等方面取得了明顯進(jìn)展。 　　

      ——召開(kāi)全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)，努力開(kāi)創(chuàng)提案工作新局面。２０１０年８月，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)了第六次提案工作座談會(huì)，賈慶林主席發(fā)表講話。會(huì)議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的重要工作，明確了提高提案工作科學(xué)化水平的思路，并提出了恪守服務(wù)大局的科學(xué)原則，著力服務(wù)于科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，不斷提高提案工作實(shí)效；健全協(xié)調(diào)配合的科學(xué)機(jī)制，切實(shí)形成整體合力；弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神，扎實(shí)推進(jìn)提案工作創(chuàng)新等四項(xiàng)要求，對(duì)于推進(jìn)新形勢(shì)下人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)提案工作新局面具有重要指導(dǎo)意義。 　　

      ——修訂《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》，努力推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度建設(shè)。全國(guó)政協(xié)把修改條例作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究修改。修訂后的條例總結(jié)了提案工作理論和實(shí)踐發(fā)展的新成果，進(jìn)一步規(guī)范了提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)提案遴選標(biāo)準(zhǔn)，明確了加強(qiáng)黨派、界別和專委會(huì)提案工作、加強(qiáng)提案辦理和督辦、開(kāi)展提案工作評(píng)選表彰等內(nèi)容，體現(xiàn)了中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的新精神新要求和全國(guó)政協(xié)關(guān)于提高提案工作科學(xué)化水平的新認(rèn)識(shí)新思路，為加強(qiáng)人民政協(xié)履行職能的制度建設(shè)、推動(dòng)提案工作科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。 　　

      ——貫徹落實(shí)提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義工作的要求，努力形成做好提案工作的整體合力。充分發(fā)揮民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和政協(xié)專委會(huì)優(yōu)勢(shì)，召開(kāi)了重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)，研究確定了１１０個(gè)重點(diǎn)督辦提案。針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民航業(yè)、職業(yè)教育的改革與發(fā)展、青少年網(wǎng)絡(luò)安全立法、關(guān)注農(nóng)村留守兒童等方面的提案，全國(guó)政協(xié)辦公廳和提案委員會(huì)與提案者、承辦單位聯(lián)合組織視察、調(diào)研、辦理協(xié)商會(huì)２５次，共同推動(dòng)提案的辦理落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)承辦單位座談會(huì)，以及邀請(qǐng)?zhí)岚刚咦咴L承辦單位、參加重點(diǎn)提案辦理活動(dòng)等方式，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)共識(shí)，推動(dòng)形成廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合的提案工作機(jī)制。 　　

      ——加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作，努力發(fā)揮提案的優(yōu)勢(shì)和作用。通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委通報(bào)工作情況、發(fā)送提案征集信函和參考選題、召開(kāi)黨派提案工作座談會(huì)、組織部分委員參觀考察等方式，引導(dǎo)廣大委員和各參加單位增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，及時(shí)圍繞黨和國(guó)家的中心工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題提交提案。對(duì)于提案中的重要意見(jiàn)和建議，通過(guò)《重要提案摘報(bào)》及時(shí)向中央和有關(guān)部門反映，全年共報(bào)送８５期。同時(shí)，積極拓寬宣傳渠道，通過(guò)加大在互聯(lián)網(wǎng)上全文公開(kāi)部分提案和辦理復(fù)文力度，提案委員會(huì)負(fù)責(zé)同志與網(wǎng)民在線交流，編輯出版《把握人民的意愿——政協(xié)提案及辦理復(fù)文選》（２０１０年卷）和《情系國(guó)計(jì)民生——政協(xié)提案的故事（叢書(shū)）》（第四輯）等方式，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)提案工作的了解，使提案在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中發(fā)揮更大的作用。 　　

三 　　

      ２０１１年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨９０周年，也是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。在新的一年里，要全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把關(guān)注民生、履職為民作為提案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高提案工作科學(xué)化水平，為“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。 　　

      ——認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)精神和提案工作條例。適時(shí)舉辦研討班、培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神活動(dòng)的深入開(kāi)展。組織好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹條例的活動(dòng)，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)。 　　

      ——注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，狠抓提案質(zhì)量。堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮政協(xié)委員、黨派、團(tuán)體和專委會(huì)的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，及時(shí)反映民意，形成更多立意高、選題準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)的提案。進(jìn)一步加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作，增強(qiáng)提案的針對(duì)性和時(shí)效性。 　　

      ——加大督辦力度，增強(qiáng)辦理實(shí)效。研究新形勢(shì)下提案督辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律，豐富督辦形式，完善督辦機(jī)制，加大黨派、團(tuán)體、界別和專委會(huì)提案的督辦力度，加強(qiáng)對(duì)反映問(wèn)題復(fù)雜、辦理難度較大提案的跟蹤辦理。推動(dòng)承辦單位突出辦理重點(diǎn)，強(qiáng)化溝通協(xié)商，豐富辦理形式，確保辦理質(zhì)量。 　　

      ——創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)水平。拓寬征集提案線索的渠道，依托黨派、團(tuán)體和專委會(huì)探索開(kāi)展界別提案工作的方式，改進(jìn)辦理綜合性、全局性、前瞻性提案的辦法。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步推動(dòng)提案工作公開(kāi)化，不斷提高工作質(zhì)量和水平。 　　

      各位委員： 　　

      提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，做好提案工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！