加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。“十二五”乃至未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為改革的主線，著力推進(jìn)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的改革： 　　

      加快以完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快形成反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。新階段完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要加快建立富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 　　

      要抑制對(duì)資源和要素的過(guò)度需求引發(fā)的外延擴(kuò)張式增長(zhǎng)，最有效的辦法就是改變定價(jià)機(jī)制，建立健全資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定稀缺的生產(chǎn)要素的價(jià)格。完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和政策，調(diào)控資源的供給和需求。如實(shí)行資源有償開(kāi)采和使用，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者節(jié)約使用資源以及開(kāi)發(fā)使用替代資源的積極性；完善資源開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制；不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。同時(shí)，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)使用；運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)浪費(fèi)資源的行為。 　　

      加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革。從改革歷程看，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革，消除地方政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。在當(dāng)前的政績(jī)考核制度和財(cái)稅體制下，地方官員的行為更趨向于追求任期內(nèi)的政績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而很少考慮下一屆政府的事情，因而難以從根本上解決投資率過(guò)高問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須靠改革。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。 　　

      應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終的落腳點(diǎn)是企業(yè)，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和自主創(chuàng)新的“主角”。政府應(yīng)盡心盡力為“主角”演出創(chuàng)造環(huán)境和條件，包括促進(jìn)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策、提供透明開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策和信息等。 　　

      加快以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為導(dǎo)向的社會(huì)體制改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國(guó)已從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。未來(lái)幾年，社會(huì)體制改革應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。 　　

      加快收入分配制度改革，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。注重通過(guò)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 　　

      深化農(nóng)村土地制度改革，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)民教育服務(wù)制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務(wù)制度、最低生活保障制度、社會(huì)救助制度等。 　　

      重構(gòu)改革協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造良好改革環(huán)境。“十二五”推進(jìn)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的全方位改革，涉及許多重大利益關(guān)系的調(diào)整，難度加大，任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)、把握改革時(shí)機(jī)、營(yíng)造改革環(huán)境、完善改革協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　

      加強(qiáng)改革的綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)改革的獨(dú)立、客觀研究，加強(qiáng)改革決策機(jī)制建設(shè)，抓住改革機(jī)遇，在改革決策上當(dāng)機(jī)立斷，強(qiáng)化改革協(xié)調(diào)，建立高層次的改革組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和行政體制改革實(shí)施全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      充分尊重和鼓勵(lì)地方的改革首創(chuàng)精神。要充分調(diào)動(dòng)地方改革積極性，積極推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。“十二五”要把充分發(fā)揮綜合改革試驗(yàn)區(qū)的作用作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，及時(shí)總結(jié)推廣地方改革經(jīng)驗(yàn)。 營(yíng)造有利于改革的社會(huì)環(huán)境。“十二五”改革需要良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)改革的輿論宣傳，及時(shí)向公眾解答改革進(jìn)程中的疑惑，加強(qiáng)對(duì)改革的正面引導(dǎo)；讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時(shí)，參與改革，支持改革。

（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）