莫紀(jì)宏　　

      新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。到2010年，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。 　　

      胡錦濤同志在《紀(jì)念憲法施行二十周年大會(huì)上的講話》中曾明確指出：“二十年來(lái)，我們加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，制定了一大批法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成”。那么，為什么說(shuō)憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心呢？這個(gè)問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)： 　　

      憲法作為根本法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分 　　

      憲法是國(guó)家的根本法。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。憲法以法律的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。作為根本法的憲法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，也是法律體系的最核心和最重要的內(nèi)容。 　　

      憲法是其他一切法律、法規(guī)和規(guī)章賴以產(chǎn)生、存在和變更的法律依據(jù) 　　

      憲法作為根本法，不僅自身規(guī)定了國(guó)家的根本制度，確立了國(guó)家的根本任務(wù)，是全國(guó)各族人民的根本行為規(guī)范，而且憲法還是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的法律依據(jù)。不依據(jù)憲法，其他一切法律、法規(guī)和規(guī)章就失去了自身的正當(dāng)性依據(jù)。所以，我國(guó)現(xiàn)行憲法第5條就規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第100條又規(guī)定：省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。所以，作為組成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各種法律形式，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。憲法是組成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各種法律形式的有機(jī)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和前提。 　　

      憲法是判斷人們行為對(duì)錯(cuò)的基本法律依據(jù) 　　

      由于法律、法規(guī)和規(guī)章必須以憲法為基礎(chǔ)，所以，凡是違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，必然也是與憲法的基本要求相違背的。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，堅(jiān)持依法治國(guó)原則首先要求“依憲治國(guó)”。我國(guó)現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，遵守憲法的各項(xiàng)規(guī)定，是遵守中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系所包含的各項(xiàng)法律規(guī)范的基礎(chǔ)和前提，不遵守憲法，其他一切法律、法規(guī)和規(guī)章也不可能得到遵守。 　　

      憲法是判斷法律、法規(guī)和規(guī)章是否具有正當(dāng)性的重要法律標(biāo)準(zhǔn) 　　

      憲法作為國(guó)家的根本法，是一切法律、法規(guī)和規(guī)章賴以產(chǎn)生、存在和變更的依據(jù)。憲法是一個(gè)國(guó)家維護(hù)法制統(tǒng)一的重要法律標(biāo)準(zhǔn)。只有基于憲法，并且通過(guò)各種保障憲法實(shí)施的手段和措施，對(duì)于違反憲法的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行及時(shí)的廢、改和立工作，對(duì)于違反憲法的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為及時(shí)予以糾正，才能防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。正如胡錦濤同志指出的那樣：實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。 　　

      總之，憲法作為根本法，在我們國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都起著非常重要的制度保障作用，是社會(huì)主義改革開(kāi)放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)得到不斷健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。我國(guó)憲法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐證明：我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情的好憲法，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。所以，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須以憲法為核心，必須接受憲法的指導(dǎo)，充分發(fā)揮憲法作為根本法所具有的獨(dú)特的規(guī)范作用和社會(huì)作用，其他一切法律、法規(guī)必須以憲法為依據(jù)、為前提，不得與憲法相抵觸。 　　

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）