同　言　　

      百年不遇的國際金融危機，對世界各國都是一次嚴峻考驗。我國能夠頂住嚴重沖擊，經(jīng)濟迅速回升向好，并成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，具有多重因素，但根本上是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國特色社會主義政黨制度和經(jīng)濟制度，妥善處理了民主與集中、執(zhí)政黨與參政黨、政府與市場的關(guān)系，社會主義制度發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和重大作用。 　　

      一、堅持民主與集中有機統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢充分彰顯 　　

      民主集中制是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。這一制度堅持民主與集中的辯證統(tǒng)一，在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下發(fā)揚民主，既能激發(fā)民眾熱情、凝聚集體智慧，又能形成共同意志、科學(xué)統(tǒng)籌部署，最大限度減少不必要的內(nèi)耗，有效避免議而不決、決而不行，集中力量辦大事，提高效率辦成事。這一制度的巨大優(yōu)勢，在應(yīng)對國際金融危機中得以充分展現(xiàn)。 　　

      把維護人民群眾利益作為黨的根本宗旨，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)特征和目標(biāo)所向。在推進中國特色社會主義事業(yè)中，黨堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，不斷拓寬社情民意反映渠道，形成了暢通有序的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。國際金融危機發(fā)生后，我們黨在全國組織開展中央和國家機關(guān)干部下基層、各地黨政領(lǐng)導(dǎo)上一線、“縣委書記大接訪”、聘請?zhí)丶s觀察員等活動，問需于民、問情于民、問政于民、問計于民。在此基礎(chǔ)上，黨中央?yún)R民意、集民智，準(zhǔn)確研判形勢，果斷作出決策，提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，得到人民群眾的廣泛認同，激發(fā)出共同戰(zhàn)勝危機的巨大力量。全國300萬各級黨組織及時匯總情況，完善落實決策，7800多萬黨員發(fā)揮模范作用，盡心履行職責(zé)，黨內(nèi)民主充分彰顯，黨員積極性充分發(fā)揮。黨中央團結(jié)全黨、全國人民萬眾一心、步調(diào)一致，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，成為抵御國際金融危機的中流砥柱。 　　

      把各方智慧凝聚成科學(xué)決策，形成應(yīng)對挑戰(zhàn)的有力舉措。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行有效集中，是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要條件。西方政治體制下，政黨作為某些特定利益團體的代言人，常常在重大決策問題上相互掣肘，議案久拖不決，政策搖擺不定。中國共產(chǎn)黨代表全國最廣大人民群眾的根本利益，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大事項，充分吸納各黨派、各地區(qū)、各部門、各層級有序參與，能夠準(zhǔn)確把握復(fù)雜現(xiàn)象背后的發(fā)展規(guī)律，敏銳發(fā)現(xiàn)巨大危機隱藏的重大機遇，凸顯出集智范圍廣、集中決策強的制度優(yōu)勢。國際金融危機爆發(fā)后，黨中央相繼召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，從全局、戰(zhàn)略的高度分析研判金融危機發(fā)生的實質(zhì)及發(fā)展趨勢。同時，通過召開黨的全會、中央經(jīng)濟工作會議、黨外人士座談會和征求意見會，充分聽取黨內(nèi)黨外和社會各界人士的意見建議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別前往受沖擊嚴重的地區(qū)考察調(diào)研，深入了解經(jīng)濟發(fā)展遇到的實際困難，與社會各界人士共商保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大計。在此基礎(chǔ)上，黨中央迅速作出決策，及時出臺了擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、完善社會保障等重大舉措，有效防止了經(jīng)濟增速過快下滑。 　　

      把決策部署轉(zhuǎn)化為行動實踐，形成高效執(zhí)行的生動局面。在新世紀(jì)中國發(fā)展最困難的時刻，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度彰顯出強大的執(zhí)行能力。各級黨組織和廣大黨員堅決執(zhí)行、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)斗力全面激發(fā)，一切可以運用的政府資源和民間力量被有效集中，各項政策措施得以迅速貫徹執(zhí)行。中央應(yīng)對國際金融危機的重大決策出臺后，國務(wù)院第一時間召開常務(wù)會議，貫徹落實中央精神。各部委分工合作、各司其職，各地方結(jié)合實際、各盡其能，各條戰(zhàn)線積極響應(yīng)中央號召，創(chuàng)造性地開展工作。與此同時，全國人大常委會就重點專題分赴各地調(diào)研檢查，督促有關(guān)決策部署的貫徹落實；全國政協(xié)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展密集調(diào)研，就政策完善、執(zhí)行落實提出對策；中央和國家部委組成聯(lián)合檢查組派駐各地，對擴內(nèi)需促增長政策落實情況進行全程監(jiān)控。各方密切配合、共同推動，形成了舉全國之力攻艱克難的大團結(jié)、大協(xié)作模式，進一步提升了應(yīng)對危機政策的執(zhí)行效力。 　　

      二、堅持執(zhí)政黨與參政黨團結(jié)合作，政黨制度獨特作用有效發(fā)揮 　　

      中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是中國特色的社會主義政黨制度。這一制度，以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征，以團結(jié)、合作、協(xié)商為主要精神，越是在重大危機和緊要關(guān)頭，越能形成同心同德、無堅不摧的強大力量。 　　

      堅持團結(jié)合作，形成共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的合力。思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動上同心同行，是我國政黨制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。長期以來，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派為實現(xiàn)共同目標(biāo)團結(jié)奮斗，面對的困難和挑戰(zhàn)越大，形成的凝聚力和戰(zhàn)斗力越強。在西方多黨競爭制度框架下，“對手支持的就是我反對的”已成為決策的巨大政治障礙。危機當(dāng)前，一些國家黨派斗爭空前激烈，國內(nèi)紛爭不斷升級。俄羅斯、匈牙利、拉脫維亞等多國在野黨參與和組織示威抗議活動；法國“反資本主義黨”、德國“國家民主黨”借機拉攏人心、抬升影響；美國醫(yī)改方案引發(fā)自伊戰(zhàn)以來最大的黨派分歧。政治上的不合作，導(dǎo)致執(zhí)政黨難以及時有效地應(yīng)對危機。而我國政黨制度在應(yīng)對國際金融危機中，團結(jié)合作的優(yōu)勢體現(xiàn)得尤為突出。各民主黨派召開中央全會、中常會，動員并引導(dǎo)廣大成員同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、共克時艱。人民政協(xié)充分發(fā)揮大團結(jié)、大聯(lián)合的優(yōu)勢，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，調(diào)動一切積極因素，為應(yīng)對國際金融危機凝心聚力。 　　

      開展政治協(xié)商，匯聚科學(xué)決策的智慧。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策執(zhí)行過程中，與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，是多黨合作的重要方式，是科學(xué)民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國際金融危機爆發(fā)之初，中共中央就在中南海懷仁堂召開黨外人士座談會，就應(yīng)對國際金融危機沖擊、做好經(jīng)濟工作，聽取各民主黨派和無黨派代表人士的意見建議。各民主黨派、無黨派人士積極利用相應(yīng)渠道和獨特資源，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系等重大問題，組織力量深入調(diào)研，形成一大批有分量的調(diào)研報告和重要建議。全國政協(xié)開展了53項專題調(diào)研，組織了13個委員視察（考察）團，交辦提案1800多件，為黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機提供了重要的參考和依據(jù)。 　　

      實行民主監(jiān)督，實現(xiàn)決策效能最大化。政黨監(jiān)督是現(xiàn)代政黨政治的重要內(nèi)容。但西方國家政黨之間的監(jiān)督，目的在于相互制約，實際運作中常常演變?yōu)榛ハ喙ビ?、互相傾軋，以至于混淆視聽、誤導(dǎo)民眾，加劇了社會不同群體的對立與分裂。這種政黨制度的弊端在國際金融危機背景下愈加凸顯，增加了行政管理成本，削弱了應(yīng)對國際金融危機的執(zhí)行力和實際效果。我國各政黨之間也實行互相監(jiān)督，但這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是以幫助執(zhí)政黨改進工作、推進共同事業(yè)為導(dǎo)向的建設(shè)性監(jiān)督。在應(yīng)對國際金融危機中，中國共產(chǎn)黨明確提出，支持民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。黨和政府應(yīng)對國際金融危機的系列措施出臺后，各民主黨派深入各地調(diào)研4萬億資金使用情況，發(fā)現(xiàn)實施過程中出現(xiàn)的新問題，及時提出提高資金使用效率、完善利益協(xié)調(diào)機制等意見建議，為政策朝著既定目標(biāo)、保持正確方向、取得預(yù)期效果提供了重要保證。 　　

      三、堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，社會主義經(jīng)濟制度優(yōu)勢更加凸顯 　　

      市場配置資源基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控導(dǎo)向性作用結(jié)合得好壞，直接決定著經(jīng)濟運行質(zhì)量的高低，在應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險中具有至關(guān)重要的作用。改革開放以來,我國首次將社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，既避免了計劃經(jīng)濟窒息活力的弊端，又減少了市場經(jīng)濟過度競爭的盲目性；既賦予各經(jīng)濟主體自由發(fā)展的廣闊空間，又能做到全國一盤棋、集中力量辦大事，從而創(chuàng)造出中國發(fā)展奇跡，大大提高了抵御風(fēng)險能力。當(dāng)國際金融危機來襲，這一經(jīng)濟制度高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮了最直接的關(guān)鍵作用。 　　

      堅持“兩個毫不動搖”方針，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)了公有制經(jīng)濟主導(dǎo)作用與非公有制經(jīng)濟增強活力的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了國有企業(yè)競爭能力和非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力的有效融合。在國際金融危機中，我國憑借國有經(jīng)濟對各方面社會資源的引導(dǎo)和輻射，拓展了政府應(yīng)對危機的回旋空間；依靠國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展方向和總體運行態(tài)勢的把握和控制，增強了經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力。同時，針對以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟遭受巨大沖擊的情況，黨和政府迅速出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。非公有制經(jīng)濟在新世紀(jì)最為復(fù)雜困難的形勢下，仍然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。2009年1-10月，規(guī)模以上私營企業(yè)增加值增速達18.2%，比全國高8.8個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長35.1%，比全國高2個百分點；進出口總額同比雖然下降，但降幅遠小于全國平均水平。非公有制企業(yè)通過科技創(chuàng)新、聯(lián)合應(yīng)對、拓展市場開展自救，持續(xù)擴大資本投入，有步驟地獲取國際營銷渠道、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)研發(fā)能力、國際品牌等資源要素，創(chuàng)造了新的競爭優(yōu)勢。 　　

      靈活運用“有形”與“無形”之手，保持經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行。社會主義市場經(jīng)濟將政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合起來，通過靈敏的經(jīng)濟杠桿和競爭機制，把資源配置到較好的環(huán)節(jié)中去，發(fā)揮激勵市場主體的基礎(chǔ)性作用；通過有效的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟總量平衡，維護平等競爭秩序，形成公平分配格局。“兩只手”協(xié)調(diào)配合，使社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制充滿活力、富有效率。此次國際金融危機，將世界經(jīng)濟拉入自上世紀(jì)大蕭條以來最困難的境地，也對我國經(jīng)濟造成巨大沖擊。黨和政府及時調(diào)整宏觀政策取向，作出擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重大戰(zhàn)略部署，迅速出臺擴大國內(nèi)需求的十項措施，制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，果斷推出總額4萬億的投資計劃，加大投入推進科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高出口退稅率，加大對中小企業(yè)信貸支持。同時，適時調(diào)整財政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”、貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)向“適度寬松”；在著力激發(fā)金融對經(jīng)濟復(fù)蘇積極效應(yīng)的同時，注意防控監(jiān)管缺失對長遠發(fā)展的消極影響，有效避免了經(jīng)濟大幅波動。 　　

      統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟與改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。社會主義經(jīng)濟制度最根本的出發(fā)點和落腳點，是維護、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。在應(yīng)對國際金融危機中，黨和政府不是把危機轉(zhuǎn)嫁給社會民眾，而是把保障和改善民生作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的動力之源、擴大內(nèi)需的治本之策、促進社會和諧的穩(wěn)定之基。面對國際金融危機導(dǎo)致的企業(yè)訂單減少、停工減產(chǎn)、職工收入降低等各種問題，黨和政府相繼出臺保障和改善民生的重大措施，提高糧食最低收購價，大幅增加糧農(nóng)補貼，上調(diào)基本養(yǎng)老金水平，提高城市低保補助，實行新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險試點，推行援企穩(wěn)崗計劃，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在中央投資中民生工程投資比重超過50%，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“民生改善——拉動消費——經(jīng)濟增長——更好地改善民生”的良性循環(huán)。 　　

      應(yīng)對國際金融危機的實踐，再次彰顯出我國領(lǐng)導(dǎo)制度、政黨制度和經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢。當(dāng)前世界經(jīng)濟重心正在轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大調(diào)整，世界科技正在醞釀重大突破，新一輪綜合國力競爭正在全球范圍內(nèi)展開。只有充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，才能從根本上贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。