向春玲：社會(huì)管理創(chuàng)新是我黨面臨的新課題

——訪中央黨校社會(huì)學(xué)教授向春玲

記者 秦華　　　　

      編者按：2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理存在的問題還不少。近日，就如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡總書記重要講話精神，如何全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題并找到應(yīng)對(duì)策略，人民網(wǎng)記者獨(dú)家專訪中央黨校社會(huì)學(xué)教授向春玲。 　　

      記者：2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。請(qǐng)問，今年春節(jié)剛過，中央舉辦的省部級(jí)研討班把社會(huì)管理放到如此重要的位置，有什么背景和戰(zhàn)略意義。 　　

      向春玲： 2003年以來，中央幾乎每年開年之際，都在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。至今共舉辦了八次，分別研究不同的問題。以社會(huì)管理以及創(chuàng)新為主題，這還是第一次。 　　

      回顧改革開放30余年的歷史，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很多成就，這得益于我們經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革進(jìn)行了很多富有成效的探索，才有了我們今天改革開放的大好局面。在我國改革開放的過程中，我們也不斷地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，取得了一定的成效。但是，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我們的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理相對(duì)滯后，尤其是我們國家當(dāng)前面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化和全球化在我國同時(shí)進(jìn)行，在這個(gè)極為復(fù)雜的過程中，既給我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來活力和發(fā)展的動(dòng)力，但是，我們也面臨著西方國家所沒有遇到過的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，我們需要做的事情很多，需要研究的問題也很多。例如，經(jīng)濟(jì)體制改革使我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，利益格局進(jìn)行著深刻的調(diào)整，思想觀念呈現(xiàn)多樣化的特征。許多新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，我們的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生廣泛而深刻的變化，人口的流動(dòng)異地流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，隨著我國信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，近這一切都給我們的社會(huì)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。這些都是我國改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐需要我們加強(qiáng)研究和解決的問題。沒有社會(huì)管理體制的重大變革和創(chuàng)新，我們的現(xiàn)代化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)都是一句空話。胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。這對(duì)于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、對(duì)于在本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安都具有重大的戰(zhàn)略意義。 　　

      記者：當(dāng)前我們社會(huì)出現(xiàn)哪些新的特征和新的形勢(shì)？我們現(xiàn)有的社會(huì)管理格局能否應(yīng)對(duì)這些新問題？ 　　

      向春玲：當(dāng)前我國處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。因?yàn)樽鳛榫哂猩镄院蜕鐣?huì)性雙重屬性的人，更多地體現(xiàn)為社會(huì)屬性。人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。當(dāng)上個(gè)世紀(jì)70年代末中國實(shí)行改革開放到現(xiàn)在，中國人逐步解決了溫飽問題，正在向小康社會(huì)邁進(jìn)，這個(gè)過程，人的需求發(fā)生了很大的變化，由原來的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸屬的需求、社會(huì)公平和尊重的需求、有愛的需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會(huì)需求。社會(huì)性的需求更多地體現(xiàn)人的本質(zhì)性需求。在這個(gè)意義上，我們確實(shí)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以人為本，而不是以物為本，不能再延續(xù)以往的見物不見人的發(fā)展方式。例如富士康員工的跳樓自殺事件，社會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了各種分析。我認(rèn)為這不是一個(gè)企業(yè)的事情，它反映了當(dāng)前我們社會(huì)管理全面滯后于社會(huì)發(fā)展的深層次問題。人有多種層次的需求，人的需求是動(dòng)態(tài)的、歷史性的，它處在不斷地變化之中，如果我們沒有把握好這個(gè)變化，就會(huì)出現(xiàn)問題。 　　

      社會(huì)需求不像原來通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足人們的溫飽和財(cái)富需求那么簡(jiǎn)單，而是多種社會(huì)性需求同時(shí)出現(xiàn)（安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等需求）；改革開放前30年，滿足人民群眾共同的物質(zhì)需求，解決溫飽問題，舉國上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，容易達(dá)成共識(shí)。但是，改革的過程，就是利益調(diào)整的過程，當(dāng)前，中國社會(huì)建立在不同所有制、不同職業(yè)的利益群體也逐漸形成，這意味著社會(huì)性需求呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性特征，不同群體不同層次的需求同時(shí)存在。這個(gè)時(shí)候，不同的社會(huì)群體有不同的利益取向，社會(huì)整體難以達(dá)成共識(shí)，對(duì)執(zhí)政黨的考驗(yàn)就是如何做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)不同群體的不同利益需求。如果這些社會(huì)性的、多樣性的合理化的需求沒有得到滿足，就會(huì)出現(xiàn)“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現(xiàn)象。如果在制度層面和公共政策層面，社會(huì)的公平問題沒有解決好，如果改革開放的成果沒有讓廣大的人民群眾所共享，就會(huì)出現(xiàn)改革過程中一些利益受損群體對(duì)改革和發(fā)展的不滿，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的“抱怨”情緒，這些情緒如果沒有相應(yīng)的渠道去表達(dá)和解決，會(huì)形成社會(huì)“火藥桶”，只要有刺激性事件出現(xiàn)，就會(huì)爆發(fā)，例如群體性事件中那些與事件“無直接利益沖突者”就是那些心懷不公平感的社會(huì)成員。 　　

      現(xiàn)代社會(huì)的管理模式上主要有政府主導(dǎo)型模式、市場(chǎng)管理模式和社會(huì)自治管理模式。不同歷史時(shí)期的社會(huì)管理體制是不同的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，原有的計(jì)劃體制下政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理需求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是我國新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求，是當(dāng)前我國社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革。但是，如何改革？如何創(chuàng)新？這需要正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。改革開放之后，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，有力推進(jìn)了社會(huì)管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，也就是政府主導(dǎo)加上社會(huì)自治的管理模式，從整體上看，我國社會(huì)管理格局與我國國情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。當(dāng)前，針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理的突出問題，我們要完善現(xiàn)有的社會(huì)管理體制，在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。 　　

      記者：社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)管理、行政管理有什么不同？ 　　

      向春玲：社會(huì)管理這個(gè)概念是我們從前蘇聯(lián)那里借鑒來的，蘇聯(lián)建立了社會(huì)主義國家之后面臨著大量的社會(huì)主義建設(shè)和管理問題，不過那時(shí)他們將社會(huì)管理主要是指國家對(duì)社會(huì)的管理，與行政管理的含義差不多，因?yàn)槭怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理，國家承擔(dān)著全部的社會(huì)管理職能。國家是要管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，但不是全部去管，因?yàn)檫@兩個(gè)領(lǐng)域分別有企業(yè)和社會(huì)組織來管。在經(jīng)濟(jì)方面，國家主要是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，去管那些市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，國家的經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管；同樣，在社會(huì)事務(wù)這個(gè)領(lǐng)域，國家必須承擔(dān)公共事務(wù)：國防、自然災(zāi)害、社會(huì)保障、公共服務(wù)的教育、醫(yī)療等等。那些具體的事務(wù)由社會(huì)自治組織發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)去解決。 　　

      社會(huì)管理的含義我們一般理解為政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對(duì)社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。它包括城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展與管理、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管等等。社會(huì)管理不同于行政管理，行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。它是運(yùn)用正式制度的方式（行政、法律、制度等）進(jìn)行公共社會(huì)事務(wù)的管理，帶有明顯的強(qiáng)制性；行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能，其主體是政府。社會(huì)管理主體除了政府，還有社會(huì)組織，它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，例如道德、倫理、習(xí)俗、宗教等，具有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性二者結(jié)合的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)管理主要是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理組織、合理調(diào)節(jié)，它包括兩大方面：宏觀經(jīng)濟(jì)管理，即國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督；微觀經(jīng)濟(jì)管理，即各類企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容主要是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)管理的手段有市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和文化機(jī)制，政府是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體，我國目前政府經(jīng)濟(jì)管理的行政手段雖然呈遞減的趨勢(shì)，卻仍然是宏觀調(diào)控的主要手段。企業(yè)主要是運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。 　　

      改革開放，是一個(gè)整體的社會(huì)變遷過程，也是一場(chǎng)管理的革命。在我們國家，改革開放的初期，管理體制改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的改革，但到了上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后，從中央到地方就開始重視社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新。2004年的中共十六屆四中全會(huì)，對(duì)社會(huì)管理體制改革的總體布局作出了決定，此后社會(huì)管理便成為我國管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)社會(huì)管理的研究也日益受到學(xué)術(shù)界的重視。 　　

      隨著改革的向前推進(jìn)，社會(huì)管理的重要性日益突出，這是因?yàn)樯鐣?huì)管理涉及的領(lǐng)域更加廣泛，觸及的問題更加具有根本性，與人的切身利益相關(guān)，戶籍制度改革、社會(huì)保障體制、公共安全體制等，是人民群眾最直接、最關(guān)心、最突出的問題，其難度不亞于經(jīng)濟(jì)體制。如果把社會(huì)看著一個(gè)大系統(tǒng)，它是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活四個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的，這四個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定都離不開社會(huì)管理體制創(chuàng)新。我們大家都知道，管理體制相當(dāng)于我們的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整將會(huì)極大地解放我們的生產(chǎn)力；同樣社會(huì)管理體制的改革將會(huì)極大地調(diào)動(dòng)我們的人的積極性和創(chuàng)新性，因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力最活躍的因素。所以，沒有社會(huì)管理體制的改革，不僅人民群眾的切身利益與社會(huì)的和諧穩(wěn)定受到影響，而且我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行。 　　

      記者：社會(huì)管理的價(jià)值取向有什么特點(diǎn)？ 　　

      向春玲：社會(huì)管理的價(jià)值取向不同于經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和價(jià)值取向是強(qiáng)調(diào)以最小的成本獲得最大的利益，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人利益最大化。社會(huì)管理的目標(biāo)和價(jià)值取向是是為了公眾利益，為了社會(huì)共同利益，為了社會(huì)的公平、正義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公共性而不是個(gè)人的、家族的、利益集團(tuán)的、特殊階層的利益。對(duì)于擁有13億人口的中國，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、收入分配等各方面的不平衡非常突出，怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體最優(yōu)、代表最大多數(shù)人的最大利益，是我們執(zhí)政黨面臨的巨大考驗(yàn)。鄧小平講社會(huì)主義本質(zhì)的時(shí)候講到共同富裕；三個(gè)代表的思想核心是代表廣大人民群眾的利益；胡錦濤總書記提出科學(xué)發(fā)展觀以人為本就是以廣大人民群眾的利益為本。十六大提出建設(shè)一個(gè)惠及十三億人口的小康社會(huì)。十六屆六中全會(huì)上我們黨提出了我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國特色社會(huì)主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。 在2月19日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理以及創(chuàng)新專題研究班上，胡錦濤總書記明確指出：把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 　　

      社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)公共利益的最大化，在這個(gè)問題上，我們要防止部門利益最大化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)中的部門利益日益突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使部門不僅作為一個(gè)行政主體，而且還成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。由于中央政府各部門沒有完全落實(shí)職權(quán)法定原則，相關(guān)職權(quán)又處于調(diào)整之中，一些部門便從“部門利益最大化”出發(fā)，努力鞏固、爭(zhēng)取有利職權(quán)（如審批、收費(fèi)、處罰、管不該管的事務(wù)等），冷談無利或少利職權(quán)，規(guī)避相應(yīng)義務(wù)，這是與政府社會(huì)管理公共利益最大化的價(jià)值取向相違背的，也是與我們黨的為人民服務(wù)的宗旨背道而馳的。某些部門利益和某些特權(quán)群體利益的最大化，將會(huì)成為我們社會(huì)管理的改革和創(chuàng)新的最大障礙，損害老百姓的利益，有損我們黨和政府的形象，危害我們黨全局性、戰(zhàn)略性事業(yè)的發(fā)展。 　　

      社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)是公共性，我們改革開放之后，體制的變化帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分層化，不同的社會(huì)群體有不同的要求，那么社會(huì)管理的主體是多元化的，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)，僅靠黨和政府的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須是政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員的廣泛參與。因此，黨中央提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。既要充分發(fā)揮黨和政府在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)和組織的作用，又要重視發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在提供社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的作用；既要有效發(fā)揮政府司法部門在懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，又要重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織、民間組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、幫助群眾排憂解難等方面的作用。努力提高社會(huì)協(xié)同度和公眾參與度，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社會(huì)管理，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定、有序與和諧發(fā)展。 　　

      記者：當(dāng)前我國社會(huì)管理存在哪些不適應(yīng)的問題？ 　　

      向春玲：當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理存在的問題還不少。首先、從政府社會(huì)管理來看，政府的職能轉(zhuǎn)變不到位：有“越位”和“缺位”現(xiàn)象存在。“缺位”是指政府該管的沒有去管或者沒有管好。例如，政府公共服務(wù)還不到位，公共產(chǎn)品相對(duì)短缺。主要體現(xiàn)在就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障、住房保障五大方面。2007年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。 這是引發(fā)當(dāng)前上學(xué)難、看病難、住房難等問題的主要原因。溫家寶2008年《政府工作報(bào)告》指出：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱。另外，政府存在著職能的“越位”現(xiàn)象:政府不該管的卻非要管，例如行政主導(dǎo)的投資過熱，一些地方政府以經(jīng)營(yíng)城市為手段來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，他們運(yùn)用手中的權(quán)力，調(diào)動(dòng)財(cái)政、銀行甚至企業(yè)的資金，投資到一些效益低下的“形象工程”、“政績(jī)工程”的項(xiàng)目上。政府直接招商引資、直接參與商務(wù)談判、審批土地，甚至直接上項(xiàng)目。第三，政府社會(huì)管理手段單一，主要采用行政性手段和強(qiáng)制性手段解決社會(huì)矛盾和問題。近些年，由于城市化速度加快，一些地方政府部門大規(guī)模組織上千人的執(zhí)法人員，進(jìn)行大規(guī)模的拆遷活動(dòng)，遭到部分群眾的抵抗，激發(fā)了與被拆遷群眾的矛盾。第四，政府的一些部門和工作人員在實(shí)際工作中利用手中的職權(quán)與民爭(zhēng)利，成為直接的利益相關(guān)者，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化、社會(huì)矛盾凸顯。 　　

      其次，從社會(huì)協(xié)同這個(gè)角度看，我國社會(huì)組織發(fā)展還不成熟。社會(huì)組織以其非營(yíng)利性、民間性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面與政府相比有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)實(shí)情況下，不同的社會(huì)組織能夠比較客觀地反映不同群體的利益要求；可以在社會(huì)矛盾尚未轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，通過利益的表達(dá)和協(xié)調(diào)來化解社會(huì)矛盾；面對(duì)全面增長(zhǎng)和深刻變化的公共需求，民間社會(huì)組織可以提供相關(guān)的公共服務(wù)，滿足一些特殊群體的服務(wù)需求。但是，首先，我們對(duì)社會(huì)組織功能的認(rèn)識(shí)不足（服務(wù)、訴求、規(guī)范、監(jiān)督）還沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局 。社會(huì)組織的主要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，滿足社會(huì)成員的多種需要，讓社會(huì)成員各得其所，各得所需。第二，我國社會(huì)組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。截至2010年底，全國依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過43.9萬個(gè)。每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量，法國擁有110個(gè)，日本97個(gè)，美國擁有52個(gè)，阿根廷擁有25個(gè)，新加坡?lián)碛?4.5個(gè)，巴西擁有13個(gè)，而我國擁有3.37個(gè)。第三，社會(huì)組織法規(guī)體系尚不健全，立法層次較低，政策環(huán)境還不完備。 （《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）第四，體制機(jī)制與社會(huì)組織發(fā)展不相適應(yīng)，部分社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重，參與社會(huì)建設(shè)和管理的能力不足。 　　

      記者：創(chuàng)新社會(huì)管理，政府、社會(huì)、公眾都將發(fā)揮什么作用？ 　　

      向春玲：首先，要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。我們政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理、公共服務(wù)。 當(dāng)前，要把社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置。要建設(shè)服務(wù)型政府，一，是要轉(zhuǎn)變觀念。要由經(jīng)濟(jì)主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以ＧＤＰ衡量政府政績(jī)向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變。二，談到管理，不要理解為高高在上的管別人，而是要做好服務(wù)?？倳浽谶@次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理以及創(chuàng)新研討班上講到：社會(huì)管理，說到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，習(xí)近平副主席研討班結(jié)業(yè)式上也強(qiáng)調(diào)：一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門。我們要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，如果我們通過真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對(duì)我們的工作滿意，這就實(shí)現(xiàn)了我們社會(huì)管理的目標(biāo)。三，要科學(xué)定位政府的公共服務(wù)職能。政府不僅要直接提供社會(huì)組織不能或不愿提供的服務(wù)，還要?jiǎng)訂T社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，并對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進(jìn)行有效監(jiān)督第四，要建立和健全公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。做好公共服務(wù)，我們是需要投入的。當(dāng)前，我們要擴(kuò)大公共財(cái)政支出的范圍，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。五，積極推進(jìn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務(wù)的對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用，公共服務(wù)動(dòng)員社會(huì)組織來參與，公共服務(wù)均等化等等。 　　

      第二，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)，各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中具有不可替代的作用。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的需要。政府應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，十六屆六中全會(huì)明確提出要“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”。要“鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展”。“發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用”，“推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)“等。 在2007年黨的十七大通過的政府報(bào)告中，進(jìn)一步確認(rèn)了“社會(huì)組織”這一概念，首次將社會(huì)組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。 胡錦濤總書記在這次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理以及創(chuàng)新研討班里明確指出：引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用。 　　

      第三、加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè) 　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員逐漸由“單位人”向“社會(huì)人”過渡，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)資源，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。因此，我們要科學(xué)合理地構(gòu)建社區(qū)組織體系，不斷強(qiáng)化社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，引導(dǎo)和推進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘地域文化，豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動(dòng)建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，是創(chuàng)新社會(huì)管理的具體體現(xiàn)。 　　

      第四，要鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理。政府是通過實(shí)行各項(xiàng)社會(huì)政策以滿足社會(huì)成員的基本需要、解決社會(huì)問題以及樹立公平的社會(huì)觀念來加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)政策必須具有科學(xué)性、公正性、民主性，以協(xié)調(diào)公共利益、維護(hù)社會(huì)公正、推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須采取一定的措施讓公眾參與社會(huì)政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到社會(huì)公共政策的制定中去。為此，要形成社會(huì)公共政策制定的公眾參與機(jī)制，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，這樣才能使公共政策更加符合民意和公眾利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。其次，要增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)和參與能力。通過各種教育培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感和合作精神，使每個(gè)公民具備參與社會(huì)事物的愿望和相應(yīng)的能力。三，為了實(shí)現(xiàn)公民的有序參與，要發(fā)展各種社會(huì)組織。公民廣泛參與，就是通過公民自發(fā)組織的各種社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)自治組織，按照法律和相關(guān)的行政程序來反映自己的意愿和訴求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。