楊文明　　

      民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨開展反腐倡廉建設(shè)，在注重組織監(jiān)督的同時，一直高度重視民主監(jiān)督問題，在構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系中，把民主監(jiān)督放在更加突出的位置。 　　

      一、明確監(jiān)督目的，著力解決為什么開展民主監(jiān)督的問題 　　

      開展民主監(jiān)督是踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是反腐倡廉的治本之舉。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，黨的前途命運(yùn)最終取決于民心向背。我們的干部是人民的公仆，一言一行都必須接受人民的監(jiān)督。是否做到了全心全意為人民服務(wù)、是否當(dāng)好了人民的公仆、是否代表了人民的利益，人民群眾是最權(quán)威的裁判。依靠人民群眾，是同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭的勝利之源。開展民主監(jiān)督也是改變監(jiān)督薄弱狀況的現(xiàn)實(shí)要求。群眾的民主監(jiān)督是一切監(jiān)督的“原點(diǎn)”。我們黨在反腐倡廉建設(shè)中越來越重視民主監(jiān)督，但在一些地區(qū)、部門和單位，仍然存在著領(lǐng)導(dǎo)不愿群眾監(jiān)督、群眾不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。從現(xiàn)實(shí)和從長遠(yuǎn)的角度看，必須大力加強(qiáng)群眾的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。 　　

      二、明確監(jiān)督主體，著力解決由誰開展民主監(jiān)督的問題 　　

      加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)，組織發(fā)動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進(jìn)行自我約束和自我完善，是黨構(gòu)建的自身免疫系統(tǒng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督在我國民主監(jiān)督體系中起著引領(lǐng)作用，對各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力是最直接的監(jiān)督，起著最關(guān)鍵的作用。 　　

      加強(qiáng)群眾監(jiān)督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監(jiān)督舉報的主體，是腐敗案件線索的主源。實(shí)踐證明，哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的腐敗現(xiàn)象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監(jiān)督條例，規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動的范圍、方式、程序等，把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。 　　

      加強(qiáng)社會各界監(jiān)督。社會各界監(jiān)督是由各黨派團(tuán)體、無黨派人士、各社會組織以及社會各界群眾代表對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員提意見、作批評，比一般的群眾監(jiān)督視野更寬，觸角更深，影響更大，更具權(quán)威性。要以廉政通報為基礎(chǔ)，定期向社會各界通報反腐倡廉建設(shè)情況、通報有關(guān)大案要案查處情況，就廉政建設(shè)問題與社會各界保持經(jīng)常聯(lián)系，主動征求和及時聽取他們的意見。要以廉政建設(shè)監(jiān)督為關(guān)鍵，聘請社會各界擔(dān)任特邀監(jiān)察員，直接參與對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和檢查，參與重大案件的群眾舉報、聽證、督察等工作。 　　

      加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用更加突出，已成為暢達(dá)民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。要高度重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。一方面，針對網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督尚不夠規(guī)范、不夠成熟、還處于自發(fā)狀況等問題，大力推進(jìn)規(guī)范化、法制化建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的主體、方式、法律責(zé)任等，引導(dǎo)和促進(jìn)其健康發(fā)展。另一方面，針對網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不同于傳統(tǒng)意義上的民主監(jiān)督，難以按照傳統(tǒng)的監(jiān)督模式來運(yùn)行的問題，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)建設(shè)，健全受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，建立重大決策網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、重大事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聽證、重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)上評議制度，建立網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的引導(dǎo)、獎勵、信息反饋、特約監(jiān)督等制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的水平。 　　

      三、明確監(jiān)督內(nèi)容，著力解決民主監(jiān)督什么的問題 　　

      民主監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督?jīng)Q策的事前、事中、事后，監(jiān)督重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點(diǎn)，做到權(quán)力行使到哪里，民主監(jiān)督就延伸到哪里。 　　

      注重對用人監(jiān)督。要在用人的每一個環(huán)節(jié)強(qiáng)化群眾監(jiān)督的聲音。在干部任用提名環(huán)節(jié)，要積極探索群眾提名、組織認(rèn)定的辦法，使群眾參與和監(jiān)督的主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在用人的起始環(huán)節(jié)；在考察環(huán)節(jié)，更加廣泛深入地聽取民意，讓更多知情人參與進(jìn)來，使民主推薦、民主測評、個別談話真實(shí)反映民意；在決策環(huán)節(jié)，把群眾公認(rèn)情況作為必要條件，充分尊重民意。要抓結(jié)果。借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法，實(shí)行用人責(zé)任審核，開展用人情況通報，組織干部群眾對干部選拔任用工作進(jìn)行評議，加大對用人失察問題的查處力度，分清責(zé)任，追究過失，匡正風(fēng)氣，取信于民。 　　

      注重對用錢監(jiān)督。用錢是最易產(chǎn)生腐敗的又一個風(fēng)險點(diǎn)。加強(qiáng)用錢的民主監(jiān)督，要在深化財務(wù)管理改革上下功夫，全面實(shí)行收支兩條線，杜絕賬外賬，控制現(xiàn)金形式支出，規(guī)范財務(wù)制度，實(shí)行透明管理，堵塞漏洞風(fēng)險。要在參與式管理上下功夫，加大財務(wù)公開，讓群眾參與財務(wù)管理全過程，跟蹤監(jiān)督重大資金調(diào)度、重要資產(chǎn)變更、收支。要在民主理財上下功夫，發(fā)揚(yáng)民主理財小組理財?shù)暮脗鹘y(tǒng)，加強(qiáng)民主理財小組的規(guī)范化、制度化建設(shè)。 　　

      注重對作風(fēng)監(jiān)督。黨的各級干部生活在人民群眾之中，廣大群眾對身邊干部日常議論較多的常常是作風(fēng)問題。要圍繞思想作風(fēng)，監(jiān)督密切聯(lián)系群眾情況，糾正公仆關(guān)系顛倒、官僚主義、脫離群眾等問題。要圍繞政治作風(fēng)，監(jiān)督貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，反對搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實(shí)際的“政績工程”。要圍繞工作作風(fēng)，監(jiān)督發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神情況，克服辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、簡單粗暴、弄虛作假等問題。要圍繞生活作風(fēng)，監(jiān)督發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神情況，解決講排場、比闊氣、奢侈浪費(fèi)、腐化墮落等問題。 　　

      四、明確監(jiān)督方法，著力解決怎樣開展民主監(jiān)督的問題 　　

      監(jiān)督方法決定監(jiān)督成效。要著力解決“過河的橋和船”的問題，使民主監(jiān)督更有力、有序、有效，在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。 　　

      公開監(jiān)督。民主監(jiān)督的前提是知情，知情的基礎(chǔ)是公開。只有沿著“公開—知情—參與—監(jiān)督”一路走下去，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的民主監(jiān)督。要推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，明確黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等公開內(nèi)容，科學(xué)劃定公開范圍、時間，嚴(yán)格規(guī)范公開的程序、方法，建立健全公開平臺。尤其要把群眾普遍關(guān)心的問題作為“曬”的重點(diǎn)，切實(shí)將那些與群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及容易產(chǎn)生不公正甚至腐敗問題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)都實(shí)行公開，真正做到“公開是常態(tài)，不公開是例外”。 　　

      制度監(jiān)督。制度建設(shè)對民主監(jiān)督有著根本意義。我們要著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完整、有效管用的民主監(jiān)督制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度用人、憑制度理財，切實(shí)提高民主監(jiān)督制度的執(zhí)行力，讓民主監(jiān)督制度硬起來、行得通、用得好。 　　

      科學(xué)監(jiān)督。民主也有個質(zhì)量問題，不是什么民主都好。我們要始終注意把民主監(jiān)督納入科學(xué)理性的軌道，不搞大轟大嗡、政治運(yùn)動式的民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督持久有序和理性地進(jìn)行。 　　

（作者系中共國家行政學(xué)院紀(jì)律檢查委員會書記）