劉  春　　

      提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平是新形勢(shì)下廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)，更是黨風(fēng)廉政建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要保障。按照提高反腐倡廉科學(xué)化的要求，必須進(jìn)一步把握改革開放新的時(shí)期反腐倡廉的規(guī)律性，不斷豐富和完善反腐倡廉的指導(dǎo)理論，提高反腐倡廉制度體系的系統(tǒng)性和有效性。 　　

      不斷探索和總結(jié)反腐倡廉的規(guī)律和特點(diǎn)，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的首要前提，更是完善黨風(fēng)廉政科學(xué)理論的必然要求。從全面掌握反貪防腐規(guī)律的角度，不僅要探索和掌握反腐倡廉的一般規(guī)律，同時(shí)必須認(rèn)識(shí)和把握在中國現(xiàn)階段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的特殊規(guī)律。一般規(guī)律反映的是廉政建設(shè)的一般要求，是體現(xiàn)在不同階段、不同環(huán)境的共同特點(diǎn)，特殊規(guī)律體現(xiàn)的是廉政建設(shè)特定階段、特定環(huán)境條件下的反腐倡廉的客觀要求和客觀特點(diǎn)。對(duì)于黨風(fēng)廉政規(guī)律的全面認(rèn)識(shí)和掌握是推進(jìn)和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)和保證。必須看到，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革開放新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律以及廉政建設(shè)的特點(diǎn)研究不夠，特別是對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)沒有很好重視和把握，這是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)順利推進(jìn)的突出的約束因素。有的人看不到新階段腐敗發(fā)生蔓延的新特點(diǎn)，簡(jiǎn)單迷信過去適用的老經(jīng)驗(yàn)老辦法，不積極也不善于探索和把握改革開放新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)。這種認(rèn)識(shí)上的偏向顯然不可能形成對(duì)于反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、前瞻性和全面性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在實(shí)踐中阻礙黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化水平的提高。所以從重大使命和責(zé)任的角度來認(rèn)識(shí)和把握提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性命題。應(yīng)積極推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部研究和探討改革開放新階段遏制腐敗的科學(xué)的機(jī)制和制度。 　　

      反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重點(diǎn)在于制度建設(shè)的科學(xué)化。新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，特別是反腐倡廉面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，對(duì)反腐倡廉制度提出了進(jìn)一步科學(xué)化的要求。通過不斷提高黨風(fēng)廉政制度的系統(tǒng)性、有效性、前瞻性和協(xié)調(diào)性，從而保障反腐倡廉實(shí)踐具備更豐富的科學(xué)內(nèi)涵。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)，反腐敗和廉政建設(shè)將延續(xù)于整個(gè)改革開放的全過程。反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，這就決定了制度建設(shè)的極端重要性，而制度發(fā)揮長(zhǎng)期的作用主要在于其科學(xué)化的程度。按照科學(xué)化的要求，必須重視和強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度規(guī)則的可操作性和實(shí)踐的可行性，從實(shí)際出發(fā)，采取務(wù)實(shí)有效的手段解決反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)面臨的急需解決的問題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造有利的廉潔政治的環(huán)境。同時(shí)，還要著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性和長(zhǎng)期性的客觀特點(diǎn)，從發(fā)展的角度看待制度建設(shè)，不僅著眼于解決當(dāng)前面臨的問題，還應(yīng)重視黨風(fēng)廉政制度的前瞻性和預(yù)見性，在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)上兼顧當(dāng)前和未來，體現(xiàn)階段發(fā)展的特點(diǎn)。根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展需要，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度的豐富和發(fā)展，積極主動(dòng)地調(diào)整豐富相關(guān)的制度和政策，推進(jìn)廉政制度創(chuàng)新與制度機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。不斷總結(jié)和積累反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)和成就，使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度和規(guī)則，形成科學(xué)的制度體系。 　　

      根據(jù)制度體系科學(xué)化的一般規(guī)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性是當(dāng)前一項(xiàng)突出的任務(wù)。通常，制度運(yùn)作的系統(tǒng)性是整個(gè)制度體系運(yùn)作績(jī)效的基礎(chǔ)和保障。要求各個(gè)組成部分相互之間保持協(xié)調(diào)和良性的互動(dòng)。制度規(guī)則能否順暢有效的執(zhí)行在很大程度上取決于制度體系各組成部分之間、各相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性。制度體系各組成部分之間的協(xié)調(diào)性差，出現(xiàn)摩擦、脫節(jié)和沖突，必然影響和阻礙整個(gè)體系的有效運(yùn)行，使得各個(gè)部門、各個(gè)崗位的努力相互抵消。從實(shí)踐來看，影響反腐倡廉制度有效性的一個(gè)突出制約因素，是有關(guān)制度機(jī)制協(xié)調(diào)性和配套性不足。這既體現(xiàn)在政府廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度之間，也發(fā)生于與其他制度之間在改革的步驟和內(nèi)容的不同步上。這就降低了黨風(fēng)廉政制度的科學(xué)化水平。為此必須著力加強(qiáng)制度之間、機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性和配套性，消除阻礙執(zhí)行績(jī)效的制度結(jié)構(gòu)上的癥結(jié)，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的有機(jī)的廉政制度建設(shè)體系。只有這樣才能提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，從而保障黨風(fēng)廉政建設(shè)偉大工程不斷取得人民群眾滿意的成果。