即將召開的全國“兩會”備受世人矚目。“兩會”上的選舉民主、協(xié)商民主相得益彰，更加有利于發(fā)揮中國特色社會主義民主的潛質----- 　　

      《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，是新中國成立以來首次以中共中央的名義下發(fā)的加強人民政協(xié)工作的專門性文件。其重要意義，不僅在于開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面，更在于站在社會主義民主政治建設的高度，立足中國國情，總結實踐經(jīng)驗，破解政治體制改革難題，開拓出一條具有鮮明中國特色的“協(xié)商民主”的新路。 　　

      “政治上創(chuàng)造”的成績不小，但難題多 　　

      鄧小平同志30年前就說過：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。”30年過去了，“經(jīng)濟上趕上”的成就有目共睹，舉世公認；而“政治上創(chuàng)造”的難度似乎要大得多。不僅西方對我們民主政治建設的進展批評、責難甚多，我們自己也并不滿意，甚至有幾分焦慮。 　　

      西方敵對勢力的批評和責難，既表露了他們習慣用其政治制度的模式作為人類政治文明的絕對標準，來對中國照搬照套、削足適履的政治天真；更包藏了他們希望將“顏色革命”從蘇東推到中亞、從中亞席卷非洲，再從非洲蔓延到中國，搞亂中國、顛覆中國的政治禍心。對此我們要頭腦清醒，任憑風浪起、穩(wěn)坐釣魚船，不因人家的說三道四、風吹草動而亂了自己的方寸。 　　

      我們的不滿和焦慮，乃出自于“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”的責任心。一方面應該看到，改革開放30多年來中國的發(fā)展，不僅歸因于經(jīng)濟政策的成功，也表明我們的政治制度可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障，自有其合理性和優(yōu)越性，我們在民主政治建設上不必妄自菲薄。另一方面也要看到，十年后我們黨將100歲，共和國也將72歲。70多年對一個國家來說并不算老，而對一個年屆百歲又連續(xù)執(zhí)政70多年的黨來說已是資格很老的了。世界上這樣的黨并不多，能長治不衰、青春永駐更罕見。“人無遠慮，必有近憂”。在新的十年直到本世紀中葉，黨將面臨如何長期執(zhí)政、再創(chuàng)輝煌的考驗。中國能否在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，抓住可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，為中華民族偉大復興進行關鍵時刻的沖刺？作為當代有良知有責任心的中國人，都應懷著中華民族終將自強于世界民族之林的夙愿，參與我們這個飽經(jīng)憂患的偉大民族的集體沉思，并付諸行動。 　　

      最需要關注、需要沉思的莫過于，在民族復興大業(yè)即將實現(xiàn)之時，我們?nèi)绾伪苊夤μ澮缓?，如何跳?ldquo;其興也浡焉，其亡也忽焉”的“周期率”？毛澤東同志早在新中國建立前夕，在與黃炎培先生的“窯洞對”里就說過，我們找出了一條新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。從毛澤東、鄧小平同志所預言、所期望的民主政治建設著手，按照黨的十七大報告提出的，“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”，我們的黨將煥發(fā)出更大的活力，我們的社會將像上世紀80年代初一樣釋放出又一輪強大的生產(chǎn)力。

      “協(xié)商民主”在中國早已有之，為何又說是“一條新路” 　　

      民主政治建設，人類文明可資借鑒的成果多、教訓多，各方面見解多、主意多，我們自己的頭緒多、要辦的事更多。我以為，只要符合國情的路，就堅決去試、大膽去闖，善于審時度勢，開拓進??；只要卓有成效的事，就堅決去辦、認真去辦，善于總結經(jīng)驗，揚長避短。 　　

      《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領導下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。”與“選舉民主”相配合、相協(xié)調、相補充的“協(xié)商民主”，盡管早在新中國成立初期就開始實踐了，現(xiàn)在中央進一步強調和規(guī)范，是要為中國民主政治建設開拓出一條新路，為實現(xiàn)“比資本主義國家的民主更高更切實的民主”進行新的“政治上的創(chuàng)造”。 　　

      上世紀90年代，西方國家在反思選舉民主不足的基礎上，也曾在學術界研討過“協(xié)商民主”的理論，為何說“協(xié)商民主”主要是中國的“政治創(chuàng)造”？且不說中國早就有協(xié)商民主的政治文化傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨實行協(xié)商民主的偉大實踐和豐富經(jīng)驗，舉世罕有其匹。中華人民共和國就是在中國人民政治協(xié)商會議上通過協(xié)商建立的。中國有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺--各級人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。在中國，協(xié)商民主作為與選舉民主并列的一種民主形式，具有任何國家都未曾見到、不可比擬的持續(xù)性、廣泛性、實踐性和有效性。

      既然“協(xié)商民主”在中國早已有之，為何又說是“要為中國民主政治建設開拓出一條新路”？這是就中國政治建設的實踐需要和未來走勢而言的。美國未來學者奈斯比特在其《中國大趨勢》一書中提出，美國實行的西方式的民主制度是一種“橫向的民主制度”，符合美國文化傳統(tǒng)和國情。而中國實行的民主制度，則與中國的文化傳統(tǒng)和國情相適應，這是一種中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與相結合所形成的新政治模式，奈斯比特稱之為“縱向的民主制度”。他認為這與西方的“橫向民主”截然不同。因為西方人想到一個自由、民主的社會時，腦海中出現(xiàn)的是一個橫向結構，由無數(shù)個“個人”“平等地”選舉出自己的領導。而“縱向民主的主要優(yōu)點就在于，能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計劃。”奈斯比特認為，這一模式顯然是中國30年成功的一個重要保障。“現(xiàn)在回想起來，似乎沒有更好的辦法領導一個如此龐大復雜的國家走出貧窮、實現(xiàn)現(xiàn)代化了。”如果中國建立的是西方式的“橫向民主”體系，那么大量精力會被浪費在競選的爭斗之上，大批候選人會提出無數(shù)個解決中國問題的方案。而且，手握選舉權的中國人根本沒有民主決策的經(jīng)驗，“在戈爾巴喬夫改革初期的蘇聯(lián)就是這種狀況。”在中國，這種情況很容易導致混亂，這是珍視和諧與秩序的中國人所不愿意看到的。因此，中國沒有以民主改革的名義使自己陷入政黨爭斗的分裂局面，而是在一黨執(zhí)政體制內(nèi)進行了調整。通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權，中國以這樣的政治體制才能走出貧窮。

      “協(xié)商民主”體現(xiàn)了人民當家作主這一社會主義民主的核心價值理念，拓展了社會主義民主的深度和廣度，培育了國家與社會之間合作型政治關系 　　

      奈斯比特正確地看到了中國國情對于政治體制選擇的基礎性作用，看到了“縱向的民主制度”的特點在于堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，在于“中國政府自上而下的指令與中國人民自下而上的參與相結合”。但他未能進一步剖析，如何實現(xiàn)這種有效結合并確保其民主性質？如何做到不斷地“通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權”，使“縱向”也能“民主”，也是“民主”？ 　　

      其奧秘，就在于“協(xié)商民主”。 　　

      “協(xié)商民主”體現(xiàn)了社會主義民主的核心價值理念--人民當家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。協(xié)商民主在國家權力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，優(yōu)化了國家權力結構，增強了政治體系的開放性和包容性。通過協(xié)商民主，中國共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派、各族各界代表人士的意見建議，接受人民群眾的監(jiān)督，促進了決策的科學化和民主化，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，更好代表和維護人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實現(xiàn)。 　　

      “協(xié)商民主”拓展了社會主義民主的深度和廣度。在我國，以人民代表大會為標志的選舉民主是社會主義民主的重要形式，而協(xié)商民主則是對選舉民主的有益補充和完善。協(xié)商民主作為與選舉民主對應的民主實現(xiàn)形式，其普遍意義是公民或者其代表通過廣泛討論，互相交流意見，了解彼此的立場和觀點，在追求公共利益的前提下，尋求并達成各方可以接受的可行方案。選舉民主和協(xié)商民主相結合，形成了具有中國特色的雙重民主架構，這是我國政治體制的獨創(chuàng)性優(yōu)勢之所在。在人民代表大會通過表決進行重大決策之前，中國共產(chǎn)黨就決策方案與各民主黨派、無黨派人士和各族、各界代表人士進行有效的政治協(xié)商，有利于廣泛吸收對國家、對人民有利的意見和建議，進一步優(yōu)化決策方案，有利于在尊重多數(shù)人意愿的同時，照顧少數(shù)人的合理意見和要求，保障公共利益最大限度地實現(xiàn)。 　　

      “協(xié)商民主”培育了國家與社會之間合作型政治關系。協(xié)商民主在國家公共權力與社會之間架起了一道橋梁，建立起一個穩(wěn)定的、具有良好控制和廣泛聯(lián)合能力的體制，通過合法的、非競爭的渠道與國家保持著緊密的聯(lián)系，在中國共產(chǎn)黨的領導下，經(jīng)過協(xié)商民主的各項制度安排，將不同階層和社會集團的代表性人物與國家權威緊密聯(lián)系起來，建立起國家與社會的合作型關系。在制度化的協(xié)商合作中，一方面，國家權威進一步鞏固并獲得穩(wěn)定的支持來源，國家權威被自覺認可和服從，擴大了國家權威的合法性基礎；另一方面，不同社會利益群體有序地參與政策形成過程中，形成了國家與社會相互合作、相互制約、相互促進的良性互動關系，既有利于實現(xiàn)廣泛的政治參與，又有利于形成統(tǒng)一的意志和強大的社會整合力，因而是中國現(xiàn)代化變遷的時代需求對民主形式的一種理性選擇。 　　

      “協(xié)商民主”促進了平等、合作、和諧、包容的社會主義政治文化的生成和發(fā)展。協(xié)商民主強調對公共利益的責任，以理性方式對待政治問題，強調政治共同體成員之間的互相理解和互相尊重，通過協(xié)商、交流和對話，建立和鞏固團結合作所需要的社會信任基礎。協(xié)商民主強調求同存異，包容差異性，平等公正地對待不同利益群體的合法利益與合理要求。協(xié)商民主謀求互利共存，體現(xiàn)了寬容的人文精神，為構建社會主義和諧社會提供了理性的政治文化氛圍。

      “協(xié)商民主”實施的關鍵，在于執(zhí)政黨對此有清醒的認識和高度的自覺 　　

      《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》提出，“人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實現(xiàn)科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。胡錦濤總書記在2009年慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的講話中強調，各級黨委都要“增強開展政治協(xié)商的自覺性和主動性”，這是推進中國特色社會主義民主政治建設的必然要求，對于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、凝聚各黨各界的思想共識、提高決策的科學化水平具有不可替代的作用和意義。 　　

      “協(xié)商民主”實施的前提，在于參與方平等相待，協(xié)商的環(huán)境友好、氛圍融洽。協(xié)商當然需要主持和主導，但主持應公正公道，主導能導出真知灼見。如果有一個高高在上的權威或威權，不叫協(xié)商，只能叫咨詢或聽取意見。我們黨強調要加強對中國特色社會主義事業(yè)領導的時候，必須非常注意充分傾聽人民的呼聲，反映人民的要求，整合人民的意見，最廣泛、最充分地調動最大多數(shù)人的積極性。 　　

      “協(xié)商民主”實施的保障，在于“把政治協(xié)商納入決策程序”。從制定政治協(xié)商規(guī)程入手，加強民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設。規(guī)程作為協(xié)商民主的重要程序設計，對公權進行了明確的規(guī)范和自我約束。它不但要求制定和適用規(guī)程的主體、也要求各級黨政領導機關，按既定的規(guī)則和程序辦事，使協(xié)商制度科學化、公開化、具體化，使協(xié)商過程可規(guī)范、可操作、可監(jiān)督，避免因為領導人主觀意志和集體走過場而使協(xié)商民主落空。規(guī)程提供了一個制度平臺，把人民群眾的政治參與納入秩序軌道，使更多的社會成員和群眾利益訴求得到有序反映。黨的十七大以來，特別是胡錦濤總書記在人民政協(xié)成立60周年紀念大會上發(fā)表重要講話前后，中央要求進一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，對政治協(xié)商的原則、形式、內(nèi)容、程序以及其他有關問題，都作出了明確規(guī)定。廣州、浙江、廣東、江西、北京等地相繼推出了“政治協(xié)商規(guī)程”或“加強政治協(xié)商工作”的意見、辦法，在協(xié)商民主制度化建設方面取得了突破性進展。 　　

      “協(xié)商民主”要創(chuàng)新形式。不僅在政協(xié)組織內(nèi)協(xié)商，也可在基層、在社會組織之間協(xié)商；不僅在會內(nèi)協(xié)商，也可在會外協(xié)商；不僅在書面協(xié)商，也可在互聯(lián)網(wǎng)上協(xié)商。黨的十三大報告就曾提出“社會協(xié)商”這一概念。逐步構建社會協(xié)商機制，建立社會協(xié)商對話制度，鼓勵和擴大公民有序參與，推動聽證會、懇談會、議事會等形式發(fā)展成為制度化安排，是協(xié)商民主的拓展和創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳遞是扁平式的，與傳統(tǒng)的社會治理模式的縱向垂直傳遞不同。縱向垂直傳遞往往是“先黨內(nèi)后黨外、先上級后下級”，一級一級向下傳達政治信息。而互聯(lián)網(wǎng)這種扁平式信息傳遞方式，則使公民同時在同一個平臺上獲取信息，參與討論，表達政治訴求，乃至參政議政。如何通過互聯(lián)網(wǎng)有效有序地開展民主協(xié)商，值得探討。 　　

      “協(xié)商民主”在社會建設和社會管理中必將發(fā)揮更重要的作用。近日，胡錦濤總書記在省部級領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，要扎扎實實提高社會管理科學化水平。下一個十年，中國要著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化社會體制改革，加強社會建設，著力改善民生，促進社會公平正義。社會體制改革與建設，上承經(jīng)濟體制改革的深化與完善，下為政治體制改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件，是中國的一場社會進步運動。社會體制改革與建設，要建立基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化；要推進城鎮(zhèn)化，加大收入分配調節(jié)力度，構建一個合理穩(wěn)定的社會結構；要使基層自治權利得到充分保障、培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革乃至政治體制改革，既要有改革的“頂層設計”，更要有各方的廣泛參與。這就更需要在中國共產(chǎn)黨領導下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。“協(xié)商民主”大有用武之地。因為，確保社會正常運轉，應對社會矛盾凸顯期挑戰(zhàn)，完成日益繁重的社會管理任務，需要更加善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達渠道，讓群眾能依法有序理性表達訴求，話有處說、冤有處訴、問題有處反映，并且盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調向更加重視協(xié)商協(xié)調轉變。要通過民主協(xié)商、社會協(xié)商，提高包括社會團體、行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體等在內(nèi)的各種社會組織在社會管理中的協(xié)同能力。 　　

      “協(xié)商民主”這條新路，不僅可以“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”，而且在下一輪中國社會體制改革與建設的浪潮中，也會越走越寬廣，越走越出新。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會顧問、中央社會主義學院黨組書記）