近日，隨著省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的舉行和全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為頻現(xiàn)報(bào)端的“熱詞”。 　　

      社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。 　　

      專家認(rèn)為，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有著重大戰(zhàn)略意義。 　　

      認(rèn)清形勢(shì)——經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“十分及時(shí)、十分重要、十分必要” 　　

      經(jīng)過新中國(guó)６０多年的建設(shè)，特別是３０多年的改革開放，中國(guó)人從吃不飽肚子發(fā)展到總體小康，從一窮二白、受人欺凌的國(guó)家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成績(jī)世界矚目。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾也隨之出現(xiàn)。 　　

      中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會(huì)中期階段水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況。 　　

      自上世紀(jì)９０年代起，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林介紹，在城市就業(yè)總?cè)丝谥校?ldquo;單位人”已由過去占９５％以上下降到現(xiàn)在的２５％左右，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而新的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。另一方面，我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距及社會(huì)成員之間的收入差距也呈不斷拉大的趨勢(shì)。 　　

      在這種情況下，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等領(lǐng)域的社會(huì)矛盾易發(fā)高發(fā)；因勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)管理等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾明顯增多。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說，“隨著人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，預(yù)防和處置矛盾的難度明顯加大。” 　　

      事實(shí)上，社會(huì)管理創(chuàng)新也不是個(gè)新鮮詞。黨的十六屆四中全會(huì)就提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，“十二五”規(guī)劃建議中更是提出要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)”“創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制”。

      中央黨校教授葉篤初等專家認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把社會(huì)建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置， 是“十分及時(shí)、十分重要、十分必要”的。

      堅(jiān)持導(dǎo)向——以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是為了百姓“生活有保障、未來有希望” 　　

      社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。黨和政府歷來重視群眾路線，尤其是近一個(gè)時(shí)期在幾次重要的場(chǎng)合，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。 　　

      ２００８年７月發(fā)生在云南的“孟連事件”，源于當(dāng)?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)的利益糾紛。膠農(nóng)對(duì)原來分配方案的不公開不透明不滿，感到利益被侵害，而基層政府沒有及時(shí)督促企業(yè)公布方案。 　　

      “藏著掖著惹禍端，公之于眾得平安。”全國(guó)人大代表、云南省委常委孟蘇鐵說。他參加了“孟連事件”后續(xù)處置工作，在與膠農(nóng)對(duì)話時(shí)，他明確表態(tài)，要組成一個(gè)有膠農(nóng)代表參加的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)橡膠利益調(diào)整算一筆明明白白的賬，最后拿出讓大多數(shù)膠農(nóng)接受的方案。新的分配方案出來以后，絕大多數(shù)膠農(nóng)感到滿意，當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系也漸趨彌合。 　　

      江蘇省南通市委書記羅一民說：“從我們的實(shí)踐來看，只要牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念，想問題、作決策堅(jiān)持走群眾路線，多從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益上去考慮，社會(huì)矛盾和問題就會(huì)大大減少。” 　　

      面對(duì)開放、動(dòng)態(tài)、信息化條件下社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，創(chuàng)新社會(huì)管理首先要?jiǎng)?chuàng)新理念。全國(guó)人大代表張忠厚說：“有些地方的管理工作之所以得不到群眾的理解和支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，一個(gè)重要的原因是在管理方式、工作作風(fēng)方面沒有充分尊重群眾、貼近群眾、保護(hù)群眾、依靠群眾。” 　　

      國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，各地各部門的管理者應(yīng)該積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從過去的傳統(tǒng)管理手段，向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等方式的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。 　　

      民生無小事，枝葉總關(guān)情。葉篤初用８?jìng)€(gè)字概括民生：“衣食住行、喜怒哀樂”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，讓他們“生活有保障，未來有希望”。只有保障人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定的社會(huì)秩序、和諧的社會(huì)環(huán)境、國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能實(shí)現(xiàn)。

      明確任務(wù)——多方參與、共同治理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系 　　

      科學(xué)發(fā)展是包含社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。“十二五”規(guī)劃建議對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出的目標(biāo)是：健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。 　　

      胡錦濤總書記在研討班上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系等８點(diǎn)意見。 　　“這些意見涵蓋的內(nèi)容很廣。”汪玉凱說，“對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。” 　　

      他表示，在強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能方面，要暢通社會(huì)利益訴求表達(dá)渠道，注意傾聽和反映人民群眾的社會(huì)需求。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，以有效的形式引導(dǎo)人民群眾樹立恰當(dāng)?shù)墓嚼砟詈秃侠淼睦嬖V求對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧起著非常關(guān)鍵的作用。 　　

      公民在體制機(jī)制良性運(yùn)行的同時(shí)，通過內(nèi)在約束自己的行為，守住基本的道德底線，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的一個(gè)重要方面。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹說：“任何制度背后都有一套價(jià)值體系在支撐，它和制度本身都發(fā)揮著同樣重要的作用。” 　　

      在推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展方面，浙江省寧波市海曙區(qū)進(jìn)行了有益探索。海曙區(qū)實(shí)施了“選聘分離制度下的街道與社區(qū)參與式合作治理項(xiàng)目”，社區(qū)居民自下而上自發(fā)地表達(dá)自身的需求，社區(qū)根據(jù)居民需要向街道申報(bào)項(xiàng)目，由街道提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，滿足社區(qū)的需求，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)秩序井然、社區(qū)居民滿意“雙豐收”。 　　

      竹立家建議，我國(guó)現(xiàn)有的政府職能應(yīng)該進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用，讓社會(huì)組織承擔(dān)一部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)管理者與社會(huì)的“共同治理”。