把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中

——學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話

北京市中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠的意義。認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，是全黨特別是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部的重要任務(wù)。 　　

      深刻認識把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中的重要性 　　

      以人為本、執(zhí)政為民，是馬克思主義的重要思想，是馬克思主義執(zhí)政黨的生命根基，也是我們黨始終堅持的重大原則。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在新的歷史條件下，堅持以人為本、執(zhí)政為民是深入推進反腐倡廉建設(shè)的必然要求?！?　　

      只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能把握反腐倡廉建設(shè)的正確方向。腐敗行為的基本表現(xiàn)形式是濫用公共權(quán)力謀取私利，其實質(zhì)是對人民群眾利益的侵害和掠奪。廣大人民群眾是腐敗的最大受害者。如果執(zhí)政黨不能有效遏制腐敗現(xiàn)象，就會離人民群眾越來越遠，乃至喪失民心。堅持以人為本、執(zhí)政為民，就能使反腐倡廉始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，確保反腐倡廉建設(shè)的方向不發(fā)生偏差。 　　

      只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能進一步抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握一定公共權(quán)力的公職人員，是反腐敗斗爭的帶頭人，但也可能成為腐敗的主體。如何使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，始終是反腐倡廉建設(shè)的核心問題。堅持以人為本、執(zhí)政為民，有利于加強對廣大黨員干部的反腐倡廉教育，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范，及時對領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔問題進行專項治理，防止小錯變大錯。 　　

      只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能形成反腐倡廉建設(shè)的強大合力。人民群眾是推動歷史進步的根本力量，也是加強反腐倡廉建設(shè)的主力軍。堅持以人為本、執(zhí)政為民，有利于建立和完善人民群眾廣泛參與反腐倡廉建設(shè)的體制和機制，充分發(fā)揮人民群眾的參與和監(jiān)督作用，形成反腐倡廉建設(shè)的強大合力。 　　

      只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能更好地依法辦案、文明辦案。查辦違紀違法案件是做“人”的工作，涉及人的權(quán)利。堅持以人為本、執(zhí)政為民，有利于在辦案中牢固樹立懲治腐敗不手軟、不含糊與保護公民、黨員權(quán)利并重的意識，既保護廣大人民群眾的利益不受腐敗分子侵害，又尊重被調(diào)查人員和涉案人員的權(quán)利?！?　　

      正確把握把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中的深刻內(nèi)涵和基本要求 　　

      堅決反對和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。如何把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中，對不少同志來說是一個新課題。解決好這一課題，一個重要前提是正確把握把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中的深刻內(nèi)涵和基本要求。 　　

      胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話中指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。這些重要論述，深刻闡明了以人為本、執(zhí)政為民的深刻內(nèi)涵和基本要求。從工作理念上講，堅持以人為本、執(zhí)政為民，必須始終著眼于維護最廣大人民的根本利益、實現(xiàn)人的全面發(fā)展；必須始終堅持相信人民、依靠人民、為了人民，教育、幫助和督促廣大干部切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終維護社會公平正義，使反腐倡廉建設(shè)更加富有成效。從根本標(biāo)準上看，堅持以人為本、執(zhí)政為民，必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切決策和工作的標(biāo)準。反腐倡廉工作做得好不好，反腐倡廉建設(shè)是否取得成效，歸根到底要看最廣大人民的根本利益是否得到有效維護，人民的法定權(quán)利是否得到充分保障，人民是否滿意。 　　

      胡錦濤同志提出，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，是對反腐倡廉工作新的更高的要求。貫徹落實這一要求，并不是離開原有的工作另搞一套，而是要把它寓于現(xiàn)階段中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求當(dāng)中，更好地落實總體要求。這主要是：在指導(dǎo)思想上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；在工作職責(zé)上，全面履行黨章賦予的職責(zé)，黨委政府要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀委要抓好三項主要任務(wù)，做好五項經(jīng)常性工作；在工作方針上，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，正確處理懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系，做到兩手抓、兩手都要硬；在主要任務(wù)上，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題；在工作思路上，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，在堅決懲治腐敗的同時更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域；在工作重點上，繼續(xù)抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的落實；在政治目標(biāo)上，為順利實施“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)黨的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。 　　

      努力抓好把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中的重點工作 　　

      把以人為本、執(zhí)政為民落實到反腐倡廉建設(shè)中，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下重點工作。 　　

      加強以人為本、執(zhí)政為民教育，使為民、務(wù)實、清廉成為廣大黨員干部的自覺行為。教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。黨員干部要做到以人為本、執(zhí)政為民，最根本的是通過接受教育和實踐，牢固樹立和自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念。首先，應(yīng)著重加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。其次，建立健全有效的教育機制，改進教育方法。把對黨員干部以人為本、執(zhí)政為民教育放在為人民服務(wù)的實踐之中來推進，置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，切不可滿足于課堂教育，更不能“空對空”。采用黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式，使教育更富有吸引力和感染力。 　　

      建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，最大限度防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。領(lǐng)導(dǎo)決策對經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重大的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能做到以人為本、執(zhí)政為民，不僅是一個思想問題、理念問題，也是一個決策問題。為保證領(lǐng)導(dǎo)決策充分體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，必須建立健全相應(yīng)的機制。這主要包括：建立健全暢通、協(xié)調(diào)、規(guī)范的民意反映機制，加強黨和政府同廣大人民群眾的溝通聯(lián)系，準確掌握群眾的所思、所憂、所盼，把群眾的真實意愿作為決策依據(jù)；建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的決策形成機制，確保決策符合實際、反映民意，有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展；建立健全科學(xué)、準確、有效的決策評估機制，使所有重大工程項目建設(shè)和重大政策在實施之前都能夠廣泛聽取群眾意見，全面、客觀地評估可能影響群眾利益的各種問題；建立健全切實可行的決策失誤糾錯機制和責(zé)任追究機制，對經(jīng)過實踐證明確實導(dǎo)致群眾利益受損的決策必須堅決糾正，對已經(jīng)造成重大損失和事故的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。 　　

      按照法律法規(guī)和政策開展工作，保證權(quán)力在陽光下運行。黨和國家制定的法律法規(guī)和政策，從根本上說是最廣大人民根本利益的體現(xiàn)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，必須按照法律法規(guī)和政策開展工作。首先，黨員干部必須學(xué)法、知法、懂法，增強法治觀念和依法辦事意識，把知法守法、依法辦事作為行為準則。其次，各級黨政機關(guān)和黨員干部必須嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，防止權(quán)力濫用。再次，大力實施各項公開制度，確保公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，防止違法行為發(fā)生，防止群眾利益受損。 　　

      著力查處損害群眾切身利益的案件，以保護群眾利益的實際行動取信于民。查辦腐敗案件是反腐倡廉的第一要義。是不是及時、公正地查處損害群眾利益的案件，是檢驗反腐倡廉建設(shè)是否堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要標(biāo)準。當(dāng)前，應(yīng)把查處征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件作為重點，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益和其他嚴重侵害群眾切身利益的案件。