為黨分憂 為國盡責 為民奉獻

 ——寫在第十七屆中央紀委第六次全會召開之際

記者 徐京躍 李亞杰等　　

      從監(jiān)督檢查“4萬億”的使用落實，到推動黨政部門厲行節(jié)約；從創(chuàng)新黨務公開形式，到廣泛匯集民意吸引更多群眾積極參與反腐倡廉；從頒布廉政準則、完善個人報告事項等一系列反腐制度，到加大查辦干部違紀違法案件力度…… 　　

      回首2010年，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)謀創(chuàng)新之策、出創(chuàng)新之招、做創(chuàng)新之事，不斷推進黨風廉政和反腐倡廉建設(shè)—— 　　

      這一年，繼續(xù)加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度； 　　

      這一年，繼續(xù)查處違紀違法案件，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題； 　　

      這一年，繼續(xù)加強和改進作風建設(shè)，強化對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督； 　　

      這一年，繼續(xù)推進反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)…… 　　

      從嚴治黨動真格，不信東風喚不回。一個個新舉措不僅落實了中央的要求，更是積極回應著社會關(guān)切，清晰地傳遞出黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求：“不斷以反腐倡廉的新成效取信于民”——這，不僅是莊嚴的承諾，更是神圣的使命。 　　

      從監(jiān)督檢查“4萬億”的落實，到治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”，再到推動黨政部門厲行節(jié)約—— 　　

      圍繞科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證 　　

      “4萬億”——應對國際金融危機沖擊以來，這筆中央的巨額投資用得如何，備受社會廣泛關(guān)注。 　　

      如何確保中央擴大內(nèi)需的投資安全高效、確保工程建設(shè)合規(guī)廉潔，向社會公眾交上一本“明白賬”、“放心賬”，成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)重要職責之一。 　　

      為此，從中央一攬子計劃和政策措施實施之初，經(jīng)中央同意，中央紀委監(jiān)察部及時下發(fā)關(guān)于加強監(jiān)督檢查的通知，并會同國家發(fā)展改革委、財政部、審計署等單位成立中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導小組，著手開展相關(guān)工作： 　　

      ——抽調(diào)副部長級干部117人（次）、局處級干部666人（次），并聘請有關(guān)專家和監(jiān)察部特邀監(jiān)察員160人（次），組建24個檢查組，重點就國家發(fā)展改革委安排的中央預算內(nèi)投資計劃的落實情況開展檢查； 　　

      ——對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了5輪檢查，并檢查了科技、交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保障性住房、南水北調(diào)8個方面和中石油、中石化、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鋁、中糧6個中央企業(yè)，涉及6091個項目…… 　　

      從檢查的情況看，各地區(qū)各有關(guān)部門高度重視貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策，采取一系列措施，推動中央投資項目順利實施。截至2010年8月底，中央預算內(nèi)投資項目已完成投資計劃的70％，項目開工率為99．12％，完工率達到60％以上。 　　

      從中央關(guān)于推動科學發(fā)展重大決策部署、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策貫徹落實情況，到汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災救災和災后恢復重建，從中央關(guān)于維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定政策措施，到籌辦上海世博會和廣州亞運會…… 　　

      近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終按照中央要求，堅持圍繞中心、服務大局，重點開展了一系列監(jiān)督檢查工作，取得了積極成效，也回應了民生關(guān)切。 　　

      和中央重大決策部署貫徹落實情況備受各界關(guān)注一樣，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，也是妨礙科學發(fā)展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一。“沒有有效的監(jiān)督，就不能保證工程建設(shè)的安全高效運行。”中紀委負責同志表示，一年多來，各級黨委政府和紀檢監(jiān)察部門一直沒有放松對工程建設(shè)領(lǐng)域問題的監(jiān)督和檢查。 　　

      2010年5月20日，監(jiān)察部向社會通報20起典型案件—— 　　

      “樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”等背后涉及一批工程監(jiān)管部門工作人員失職瀆職、商業(yè)賄賂以及嚴重損害群眾利益的問題被揭露出來并受到查處。江西省新余市原市委常委、副市長吳建華，河南省許昌市原市委常委、組織部長王國華，云南省大理白族自治州原州委常委、副州長黃永華，四川省成都市原政協(xié)副主席周學文，海南省三亞市原市長助理曾清泉等一大批工程領(lǐng)域的蛀蟲被挖出。 　　

      2010年，各地區(qū)各部門通過建立辦案責任制、重點案件掛牌督辦制等，加大辦案力度，深入推動查辦案件工作。據(jù)統(tǒng)計，全國共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件1.56萬件，給予黨紀政紀處分9349人，其中地（廳）級64人、縣（處）級881人；移送司法機關(guān)處理5150人。重大典型案件的查處，鼓舞了工程治理工作戰(zhàn)線廣大干部群眾的士氣，增強了全社會對工程治理工作的信心。 　　

      事實上，反腐利劍高高舉起的遠不止在工程建設(shè)領(lǐng)域，在全國治理“小金庫”工作中同樣有著新的突破。 　　

      截至2010年12月10日，全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127億余元，在整改處理的基礎(chǔ)上正抓緊構(gòu)建防治“小金庫”的長效機制；社會團體和國有及國有控股企業(yè)自查自糾階段的工作基本結(jié)束，自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”19855個，涉及金額88億余元，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入重點檢查階段。 　　

      人們欣喜地看到，2010年，按照黨中央、國務院的決策部署，“小金庫”治理工作從黨政機關(guān)和事業(yè)單位逐步延伸到社會團體和國有及國有控股企業(yè)。各級黨委和政府高度重視、加強領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計、民政、國資委等牽頭部門精心組織、密切配合，治理工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步深入，不斷取得新成效。 　　

      目前，“倡導厲行節(jié)約，促進科學發(fā)展”的熱潮悄然興起，成為保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的又一“利器”—— 　　

      “我們就是要加強監(jiān)督，要把每一分錢用到點子上……”中央紀委有關(guān)負責人向記者展示的一組數(shù)據(jù)，清楚地表明了全國黨政機關(guān)開展厲行節(jié)約工作的成果： 　　

      2010年，各地區(qū)各部門因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等三項經(jīng)費的財政預算，在2009年縮減158．06億元的基礎(chǔ)上，2010年又壓縮57．51億元，其中出國（境）費壓縮4．15億元、車輛購置及運行費壓縮17．02億元、公務接待費壓縮36．34億元。 　　

      ——在公務用車管理方面，云南省建立完善編制核定、配備標準、購置審批、監(jiān)督管理等制度規(guī)定，做到歸口管理、集中審批，遏制了公務用車無序增長勢頭。湖南省探索推進省直單位公務用車購置方式改革，實行公務用車撥款權(quán)、配置權(quán)、使用權(quán)三分離，從源頭上解決超編超標車、用車相互攀比等問題。 　　

      ——在因公出國（境）管理方面，中央紀委印發(fā)了《關(guān)于違反因公出國（境）工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀行為處分規(guī)定》，明確了公款出國（境）旅游案件的查處依據(jù)。截至2010年第三季度，全國黨政干部因公出國（境）23632個團組，87444人次，與2006—2008年同期平均數(shù)相比分別下降52．1％和47．4％，經(jīng)費支出下降42．4％。 　　

      ——在規(guī)范公務接待方面，江西、山東、重慶等地建立健全定點接待制度，積極推行公務卡制度，逐步將公務接待費納入公務卡結(jié)算范圍，嚴格對領(lǐng)導干部參加會議、學習、培訓期間的費用支出的審核。陜西省全面推行“廉政灶”制度，接待用餐一律不得上酒，單人單餐最高標準20元，實行“一事一結(jié)”和定期公開，目前已在全省1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開…… 　　

      這一切有力促進了領(lǐng)導干部作風的轉(zhuǎn)變。一個團結(jié)奮進、銳意進取、共謀科學發(fā)展的良好氛圍更加濃厚。 　　

      從創(chuàng)新黨務公開形式，到拓寬黨員參與黨內(nèi)事務渠道，再到廣泛匯集民意吸引更多群眾積極參與反腐倡廉—— 　　

      堅持以人為本、執(zhí)政為民，扎實推進黨的作風建設(shè)，開展對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題 　　

      這些天，河南省政務公開領(lǐng)導小組辦公室負責同志一直拿著一份不久前中央紀委和中央組織部印發(fā)的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》認真研讀，計劃著手深化這項被稱為“自我革命”的工作。 　　

      “工作的核心是將權(quán)力陽光化，從而為更好地監(jiān)督創(chuàng)造條件，讓普通百姓的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。”這位負責同志說。 　　

      2009年5月以來，河南省選擇17個縣市區(qū)開展黨務公開試點，通過創(chuàng)新制度和再造流程把權(quán)力的各個環(huán)節(jié)都放在了陽光下，有效減少了“暗箱操作”和滋生腐敗。 　　

      創(chuàng)新黨務公開形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式……為加強對黨務公開工作的組織領(lǐng)導和工作指導，2010年5月，中央黨務公開工作領(lǐng)導小組制定《2010年黨務公開工作方案》，明確黨務公開自下而上、由點到面，先從黨的基層組織實行，總結(jié)經(jīng)驗，成熟后再逐步向黨的地方組織推開的基本思路。 　　

      此后中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，各地區(qū)各部門也相繼出臺一批制度規(guī)定，推動黨務公開工作深入開展。 　　

      目前，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和部分中央國家機關(guān)都不同程度地開展了黨務公開工作。其中，7個省（區(qū)、市）的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）全部開展黨務公開工作，16個?。▍^(qū)、市）的鎮(zhèn)、村實行黨務公開覆蓋面達80％以上，黨內(nèi)基層民主建設(shè)進一步加強，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保證。 　　

      堅持開展黨務公開工作，就是為了堅持以人為本、執(zhí)政為民，就是為了更多地了解民意、匯聚民情。 　　

      為了推進反腐倡廉建設(shè)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)繼開通舉報電話和舉報網(wǎng)站之后，不斷推出新舉措廣開渠道匯集民意。杭州市紀委監(jiān)察局建立旨在第一時間有效應對“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”的快速反應機制，回應和處理網(wǎng)民反映有關(guān)反腐倡廉的熱點問題。 　　

      事實上，不少地方在開通紀檢監(jiān)察網(wǎng)站的同時，還添加了公共服務和交流互動功能，將“市長信箱”“專項投訴及舉報”由簡單的電子郵箱升級為互動系統(tǒng)，增強了舉報、投訴、咨詢等服務功能。 　　

      “無論是舉報熱線還是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，既說明政府重視民眾的呼聲，更說明公民意識的覺醒，而這兩者對于反腐和防腐都非常重要。”中央黨校副教授洪向華表示。 　　

      風勁帆滿海天闊。在不斷拓寬匯集民意的渠道同時，各地各部門還進一步扎實推進黨的作風建設(shè)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，加強群眾觀點和群眾立場教育，開展對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部作風方面存在的突出問題—— 　　

      山西在市、縣紀委成立了農(nóng)村黨風室；江蘇在縣級紀委設(shè)立了農(nóng)村紀檢監(jiān)察室；黑龍江等地創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作體制，組建了派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作室；安徽大力推進“陽光村務工程”；寧夏在農(nóng)村基層積極開展“勤廉為民工程”；四川在農(nóng)村黨員干部中組織開展“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動…… 　　

      過去的一年里，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大查處力度，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決： 　　

      ——中央紀委會同國土資源部組織開展專題調(diào)研，提出了進一步強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀的意見。國土資源部加強對耕地保護和土地利用情況的日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察，有效遏制了耕地減少過快的勢頭。2010年以來，各地共糾正違法調(diào)整收回承包地、強迫流轉(zhuǎn)承包地等侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題4690個，涉及金額近16億元。 　　

      ——國務院糾風辦會同國務院食品安全辦公室和衛(wèi)生部，查處了一批問題乳粉案件，一些負有責任的政府和監(jiān)管部門領(lǐng)導被追究責任。全國各地共查處食品藥品安全事件165297件，給予黨紀政紀處分或其他處理17329人。 　　

      ——去年前10個月各地通過網(wǎng)絡(luò)平臺采購藥品總金額為1746．56億元，中標藥品價格比上一輪醫(yī)院采購價格平均下降13．76％，各級糾風辦嚴肅查處醫(yī)藥領(lǐng)域不正之風問題，給予黨紀政紀處分或其他處理1809人。 　　

      ——國務院糾風辦會同教育部、國家發(fā)展改革委等部門，對12個省份治理教育亂收費工作進行專項督查，共查處教育亂收費問題涉及金額7億余元，已清退2億余元，給予黨紀政紀處分或其他處理3107人…… 　　

      從頒布廉政準則，到限制“裸官”出境、完善個人報告事項等制度，再到加大查辦干部違紀違法案件力度—— 　　

      積極推進反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平 　　冬日的一個清晨，河北省唐山市古冶區(qū)。 　　

      京華西里社區(qū)廣場上人頭攢動，人群中不時傳出開心的笑聲和熱烈的掌聲。“《廉政準則》頒布了，八項禁止關(guān)鍵又重要，五十二條不準條條要記好，黨員干部務必要做到。第一禁止以權(quán)去謀私，全心全意為民服務好……”和著由《三大紀律八項注意》旋律改編的《廉政準則之歌》，一群“廉政使者”正熱情地向過往群眾宣傳著《廉政準則》。 　　

      2010年1月18日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》。一年來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)以貫徹落實《廉政準則》為重點，切實強化對領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督—— 　　

      各級黨員領(lǐng)導干部從辦公室進社區(qū)、到農(nóng)村、走工廠、下礦山、看“棚戶”，帶去為民解憂的片片真情；赴監(jiān)獄、聽懺悔，感受服刑貪官的“鐵窗淚”……他們在《廉政準則》的對照中，感悟做人、干事、為官的戒律，神州大地滿目廉政之風。 　　

      一年來，全國縣以上黨和國家機關(guān)按照中央紀委、中央組織部通知要求，以落實《廉政準則》、加強作風建設(shè)為主題普遍召開了領(lǐng)導干部專題民主生活會，參會人員對照《廉政準則》規(guī)定的八個方面五十二條不準認真開展對照檢查。 　　

      黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)。黨的十七屆四中、五中全會強調(diào)要推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，進一步突出了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的重要地位和作用。 　　

      《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》……2010年一系列制度規(guī)定的出臺，昭示著反腐倡廉制度建設(shè)收獲累累碩果。 　　

      各級紀檢監(jiān)察機關(guān)配合有關(guān)部門認真落實黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定，全國167萬多名鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導干部報告了個人有關(guān)事項，其中85萬多人報告了住房情況，60余萬人報告了投資情況，80余萬人報告了配偶子女從業(yè)情況，并根據(jù)申報情況及時糾正了存在的違規(guī)違紀問題。一些地方和部門還積極探索完善廉政檔案、廉政風險點防控等制度，取得了較好效果。 　　

      “緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，加快建立懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架。”中央的要求，正在轉(zhuǎn)化成為各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)制度建設(shè)的新動力，轉(zhuǎn)化成為制度創(chuàng)新的加速度。 　　

      “這些年來特別是2010年以來，我們堅持全面規(guī)劃、整體推進、突出重點、突破難點，深化體制機制改革創(chuàng)新，建立健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，完善教育、監(jiān)督、查處、預防以及保障黨員權(quán)利等實體性制度和程序性法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度的數(shù)量顯著增加，有法可依、有章可循，成了大家的普遍感覺。”中紀委有關(guān)負責同志表示。 　　陽光是最好的防腐劑。黨的十七大報告指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。 　　

      一年來，各地各部門銳意改革、大膽創(chuàng)新，探索和積累了一批適應工作要求、富有生機活力的有益做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。 　　

      宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江……從一個個查辦的案件和落馬官員身上，人們也深切感受到全國紀檢監(jiān)察機關(guān)以改進查辦案件工作的方式方法為契機，不斷建立健全長效機制的努力—— 　　

      公安部聯(lián)合監(jiān)察部、人力資源和社會保障部頒布條令，賦予派駐公安機關(guān)監(jiān)察機構(gòu)對下級公安機關(guān)民警特別是領(lǐng)導干部的立案權(quán)和調(diào)查權(quán)，實現(xiàn)了公安系統(tǒng)監(jiān)察體制特別是案件查辦體制的重大突破…… 　　

      一個個創(chuàng)新辦法，一條條有力舉措，就是為了做到更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)，就是要實現(xiàn)以改革的精神和創(chuàng)新的思路解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的一些熱點、難點問題。 　　

      反腐倡廉更堅定，不負重托顯忠誠?；仨^去的一年，糾正損害群眾利益的不正之風譜寫新篇章，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)再上新臺階，源頭治本工作邁出新步伐……反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進，懲治和預防腐敗體系建設(shè)取得新的進展。 　　

      2010年收獲的每一份成績，都浸透著廣大紀檢監(jiān)察干部的心血和汗水；每一滴心血和汗水，都凝聚著廣大紀檢監(jiān)察干部對黨和人民的無限忠誠。 　　

      這份忠誠深刻昭示著，這是一支肩負黨和人民重托、深得黨和人民信賴的光榮隊伍，必將在新征程上創(chuàng)造新輝煌！