怎么看世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢之二

世界經(jīng)濟治理機制進入變革期

積極推動和參與世界經(jīng)濟治理機制變革

張燕生 　　

      二十世紀九十年代以來，經(jīng)濟全球化和新科技革命成為推動世界經(jīng)濟持續(xù)快速增長的兩大“車輪”。然而，由美國次貸危機引發(fā)的這次國際金融危機暴露出經(jīng)濟全球化和新科技革命發(fā)展的另一面，即經(jīng)濟全球化的內(nèi)在治理矛盾和開放風險與新科技革命“創(chuàng)造性毀滅”對現(xiàn)有世界治理結(jié)構(gòu)的沖擊交織，使近二十年成為全球經(jīng)濟、金融和貨幣危機的高發(fā)時期。1990年以來，世界范圍內(nèi)先后發(fā)生了亞洲金融危機、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫破滅、美國次貸危機、國際金融危機、歐洲主權(quán)債務危機等。國際社會要走出這一發(fā)展困境，必須推動世界經(jīng)濟治理機制變革。這不僅是世界性的共識，而且是世界經(jīng)濟治理機制發(fā)展的客觀趨勢。 　　

      世界經(jīng)濟治理機制變革迫在眉睫 　　

      現(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制存在嚴重缺失。經(jīng)濟全球化和新科技革命使世界日益成為各國經(jīng)濟相互依賴的“地球村”。然而，這個“地球村”卻沒能形成有效的經(jīng)濟治理機制，尤其是在世界性重大問題上，如維護世界和平，建立有序的國際金融、貨幣、貿(mào)易秩序，改善生態(tài)環(huán)境并減少全球溫室氣體排放，維護全球社會公平正義、擴大公眾參與，全球反恐、反毒品及其他犯罪等，都缺少合理有效的治理機制。現(xiàn)有的國際秩序和多邊國際組織都難以適應當前網(wǎng)絡社會、開放世界、多元文化、跨境交流的發(fā)展需要。 　　

      國際金融、貨幣、貿(mào)易體系陷入嚴重無序。首先，國際金融體系缺少有效監(jiān)管和對沖機制。美國華爾街取得了動員和配置全球金融資源的中心地位，卻不受多邊機制的制衡和監(jiān)管，必然引發(fā)全球金融系統(tǒng)性風險和金融危機。其次，國際貨幣體系難以有效“約束”美元。1976年牙買加協(xié)議簽定以來，美元成為浮動匯率制下的紙幣信用“錨”。然而，當美元從布雷頓森林體系1盎司黃金兌35美元貶值到兌1400美元左右時，當金融市場一體化釋放出更大的美元波動風險時，當國際貨幣基金組織改革和特別提款權(quán)功能處于長期停滯狀態(tài)時，國際社會既無法建立“美元紀律”，也無法實施有效監(jiān)管。再次，進一步推進世界多邊貿(mào)易自由化舉步維艱。這一輪多邊貿(mào)易開放談判（即多哈回合）被國際社會稱為“發(fā)展回合”，人們期望通過本回合談判，最終可以進一步推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，進一步開放全球貿(mào)易和投資，改善全球共同利益和經(jīng)濟福利，并造福于發(fā)展中國家和切實幫助全球窮人。然而，事實說明，要讓主要發(fā)達國家在國際金融危機后為了世界各國的共同利益尤其是發(fā)展中國家的利益而讓渡自己的部分經(jīng)濟權(quán)利和利益非常困難。 　　

      現(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制難以解決全球經(jīng)濟失衡問題?，F(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制過度強調(diào)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟自由化和便利化，有意無意地忽視了“經(jīng)濟發(fā)展”這個經(jīng)濟全球化最重要的主題，從而造成全球公共產(chǎn)品供給嚴重不足、貧富差距持續(xù)擴大和窮國消費力嚴重萎縮等突出問題。對于一些涉及經(jīng)濟發(fā)展的全球性重大議題，如發(fā)展援助、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少貧困等，特別是涉及全球經(jīng)濟失衡的調(diào)整代價擔當分配時，主要發(fā)達經(jīng)濟體采取各種方式推卸自己的責任，對外轉(zhuǎn)嫁危機風險，不愿承擔國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的調(diào)整代價，在積極推動自由化進程中基本上不考慮弱勢經(jīng)濟體及弱勢人群的利益和扶助問題。 　　

      這些情況表明，現(xiàn)有世界經(jīng)濟治理機制越來越不能適應世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，變革已經(jīng)迫在眉睫。對于我國來說，這場變革既是重要機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)，需要我們準確把握、妥善應對。 　　

      努力增強我國參與世界經(jīng)濟治理機制變革的能力 　　

      增強我國參與國際金融監(jiān)管體系改革的能力。首先是推動增強二十國集團在全球治理中的地位和作用。從七國集團、八國集團到二十國集團，其中最大的變化是增加了“金磚國家”及新興經(jīng)濟體的代表，與發(fā)達經(jīng)濟體代表共同商討國際重大事務。其次是推動國際貨幣基金組織改革，進一步增加“金磚國家”及新興經(jīng)濟體在國際金融監(jiān)管體系中的話語權(quán)和參與權(quán)，改變長期以來主要發(fā)達國家主導國際金融體系、發(fā)展中國家只能追隨的舊格局。再次是建立能有效抵御和防范金融系統(tǒng)性風險的全球金融穩(wěn)定制度框架，規(guī)避“大而不能倒”的道德風險，堅持金融創(chuàng)新為實體經(jīng)濟服務的大方向，維護新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的金融安全與發(fā)展權(quán)益。增強我國參與國際金融監(jiān)管體制改革的能力，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支全球化的金融人才隊伍；制定推動國際金融監(jiān)管體系改革的戰(zhàn)略思路、建議方案及維護發(fā)展核心利益的策略框架；形成推動國際金融監(jiān)管改革的最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線；建立有利于和平發(fā)展的國際金融新秩序。 　　

      增強我國參與國際貨幣體系改革的能力。凱恩斯早在1942年至1944年期間就建議重建戰(zhàn)后國際貨幣體系，重點是創(chuàng)造一種新的國際貨幣，組建一個新的國際中央銀行。然而，凱恩斯的智慧最終不得不讓位于狹隘的大國意志，導致布雷頓森林體系的制度設(shè)計從一開始就有致命的硬傷。長期困惑世人的一個問題是，后牙買加時代世界為何沒有拋棄美元？是貨幣標準的鎖定效應導致集體無選擇，還是浮動匯率制度下美元取得了一般等價物、自動穩(wěn)定器以及避風港等重要貨幣功能，包括離岸美元市場建立了貨幣風險的對沖機制？在全球金融市場一體化背景下，國際貨幣體系的無序和美元的無紀律約束等弊病已經(jīng)直接危害到世界經(jīng)濟增長的前景。因此，要增強我國參與國際貨幣體系改革的能力，首先應積極推動有關(guān)改革的各種討論和建議，如關(guān)于建立超主權(quán)貨幣的建議；關(guān)于以黃金作為通脹、通縮、貨幣價值預期的全球參照點的建議；有關(guān)特別提款權(quán)改革的建議；有關(guān)國際儲備貨幣多元化以及貨幣風險對沖機制多樣化的建設(shè)等。其次應積極推動“亞元”、亞洲貨幣體系、亞洲貨幣與金融合作等各種方案的研究和討論。再次應積極推動人民幣國際化和區(qū)域化的理論和實踐活動。其中，發(fā)揮好香港金融中心的作用是一篇大文章。通過香港人民幣離岸市場和上海人民幣在岸市場之間的分工與合作，為人民幣及我國金融市場體系的市場化、高端化、國際化開辟道路。 　　

      增強我國參與國際貿(mào)易體系改革的能力。當前的國際貿(mào)易體系具有兩種相反的發(fā)展傾向和趨勢。一種是積極推動貿(mào)易自由化和便利化，繼續(xù)擴大開放；另一種是大力推動所謂“公平貿(mào)易”、保護貿(mào)易、戰(zhàn)略貿(mào)易。當前，貿(mào)易利己主義逐漸抬頭，多哈回合談判陷入困境就是明證。在后國際金融危機時代，以鄰為壑的貿(mào)易保護主義更是甚囂塵上。在這種情況下，增強我國參與國際貿(mào)易體系改革的能力，就是要積極推動貿(mào)易和投資開放，反對各種形式的貿(mào)易保護主義。針對對華貿(mào)易摩擦案例顯著上升的情況，應采取“先禮后兵、禮后有兵、針鋒相對、化解沖突”的應對策略。要逐步提升我國的國際話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)，努力成為具有全球影響力的“開放大國”。 　　

      增強我國提供全球公共產(chǎn)品和履行大國責任的能力。一方面，應更加主動地參與聯(lián)合國以及世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際多邊組織和機構(gòu)的各項職能活動，承擔為全球提供公共產(chǎn)品的責任，尤其是推動形成世界經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的能力。如在全球有效需求不足的條件下，我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略尤其是重視擴大消費需求，通過增加進口為促進世界經(jīng)濟增長和復蘇作出貢獻。另一方面，應大力實施“共享發(fā)展”的南南合作戰(zhàn)略和國家計劃。在努力擴大對新興市場投資和貿(mào)易的同時，更重視增加當?shù)氐木蜆I(yè)和稅收；積極探索與低收入國家和地區(qū)共同發(fā)展低碳經(jīng)濟，形成低碳的生活和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)合作型可持續(xù)發(fā)展；通過“走出去”擴大對外直接投資，與當?shù)卣推髽I(yè)共建各類境外開發(fā)區(qū)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；積極實踐發(fā)展援助、商業(yè)開發(fā)與當?shù)啬芰Πl(fā)展相結(jié)合的新模式；等等。 　　

（作者系國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長） 　　

提高自身實力　增強參與能力

張伯里 　　

      進入新世紀以來特別是國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟治理機制進入新的變革期。面對這一新形勢，我們應采取積極有效的措施，不斷提高自身實力，努力增強參與能力，使我國在世界經(jīng)濟治理機制變革中處于主動、有利的地位。 　　

      努力奠定我國參與世界經(jīng)濟治理機制變革的堅實基礎(chǔ) 　　

      作為新興市場國家和發(fā)展中國家，我國能否增強在國際經(jīng)濟事務中的話語權(quán)和參與權(quán)、推動形成平等參與的世界經(jīng)濟治理機制，在很大程度上取決于自身實力。因此，應把提高國家的硬實力和軟實力放在更加突出的位置。 　　

      加快提升我國經(jīng)濟實力和綜合國力。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為340507億元，位居世界第三，占世界生產(chǎn)總值的比重約為9%；預計2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達40萬億元左右，位居世界第二，占世界生產(chǎn)總值的比重約為10%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元。我國商品進出口總額2009年為22073億美元，占世界商品貿(mào)易總額的比重將近9%；預計2010年商品貿(mào)易總額將超過2.9萬億美元，占世界商品貿(mào)易總額的比重逾10%，全球排名上升到第二位，其中出口躍居第一位。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《2010年世界經(jīng)濟展望報告》，預計2010年我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將達到27%，連續(xù)兩年成為全球經(jīng)濟增長的第一動力源。未來5年，我們?nèi)詰^續(xù)致力于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻，為我國參與世界經(jīng)濟治理機制變革奠定更加堅實的基礎(chǔ)。 　　

      不斷提升國家軟實力。當今世界，國與國之間的競爭在很大程度上體現(xiàn)為軟實力的競爭。我們必須在加快提升我國經(jīng)濟實力和綜合國力的同時，進一步提高謀略水平、加強制度建設(shè)、加快人才培養(yǎng)、主動引導輿論，全面增強應對國際復雜局勢能力，積極參與和推動形成國際經(jīng)濟新秩序。 　　

      準確把握我國參與世界經(jīng)濟治理機制變革的著力點 　　

      推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。全球經(jīng)濟治理的根本目標是推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，建立一個公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟秩序。這就需要堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性原則，繼續(xù)深化改革，不斷健全和完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織機構(gòu)，形成一個更有利于兼顧公平和效率的國際經(jīng)濟體系和全球經(jīng)濟治理體系。 　　

      參與構(gòu)建多層次的世界經(jīng)濟治理架構(gòu)和機制安排，發(fā)揮各種機制在世界經(jīng)濟治理中的綜合效用。一是全球多邊層面的治理機制，如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團等。二是同類國家、跨地區(qū)層面的治理機制，如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、西方七國（八國）首腦會議、“金磚國家”等。三是區(qū)域?qū)用娴闹卫頇C制，如歐盟、亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等。四是雙邊合作、協(xié)調(diào)的治理機制，如“中非合作論壇”、“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”等平臺和機制。在多層次的世界經(jīng)濟治理機制中，應著力推動二十國集團成為世界經(jīng)濟治理機制的主要平臺，確保其在促進國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮核心作用，同時處理好二十國集團機制同其他治理機制的關(guān)系，發(fā)揮各種機制在世界經(jīng)濟治理中的作用。 　　

      推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。世界貿(mào)易組織作為全球多邊貿(mào)易機構(gòu)，是世界經(jīng)濟治理機制的重要支柱之一，其框架內(nèi)的多哈回合談判即將進入密集談判的關(guān)鍵期，當前應繼續(xù)推動多哈回合談判早日取得全面均衡的成果。同時，應堅定不移地反對各種形式的保護主義，堅持平等對話協(xié)商，妥善應對和處理貿(mào)易摩擦與分歧，推動形成自由開放、公平公正的全球貿(mào)易環(huán)境和全球貿(mào)易體制。 　　

      推動國際貨幣金融體系改革，完善國際金融監(jiān)管。國際貨幣金融體系改革雖然取得了一些進展，但還有許多任務尚未完成。應繼續(xù)推動國際金融組織機構(gòu)改革，推動以公平擇優(yōu)為原則選擇國際金融機構(gòu)管理層；繼續(xù)推動國際貨幣體系改革，促進建立幣值穩(wěn)定、供應有序、總量可調(diào)的國際儲備貨幣體系；繼續(xù)推動國際金融監(jiān)管改革，推動建立一個有序、有效且有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的國際金融體系。 　　

      推動國際經(jīng)濟規(guī)則改革深入進行，參與國際貿(mào)易金融準則新一輪修訂。當前，制定和修訂約束性規(guī)則、準則，在貿(mào)易領(lǐng)域主要是多哈回合談判中所涉及的內(nèi)容，如對貿(mào)易爭端解決機制進行“改進和澄清”等；在金融領(lǐng)域主要是確定國際金融監(jiān)管標準，制定全球統(tǒng)一的會計準則，完善信用評級機構(gòu)行為準則和標準等；在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域主要是二十國集團開始研究的判斷經(jīng)濟外部不平衡的“參考性指南”等。在這些國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和修訂中，我們應成為積極推動者。 　　

      推動區(qū)域經(jīng)濟合作進程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。區(qū)域一體化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，加強區(qū)域經(jīng)濟合作是改善世界經(jīng)濟治理的重要方面。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，目前全世界登記并仍然生效的區(qū)域貿(mào)易安排達207個，其中85%是自由貿(mào)易區(qū)。新世紀第一個10年，我國參與構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)有14個。我們應繼續(xù)引導和推動區(qū)域合作進程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。 　　

      深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作，增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。世界經(jīng)濟最大的失衡是南北不平衡。因此，世界經(jīng)濟治理機制變革的一個重要方面應是重視發(fā)展中國家的利益訴求，縮小南北差距。國際金融危機爆發(fā)以來，我國已經(jīng)通過提供優(yōu)惠貸款、免除重債國債務和產(chǎn)品免關(guān)稅待遇等各種方式和渠道，向一些發(fā)展中國家提供援助。我們應進一步深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，在世界經(jīng)濟治理機制內(nèi)和南南合作框架內(nèi)繼續(xù)努力幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展。 　　

（作者系中央黨校教育長）