唐志軍　　

      應(yīng)該說，中國人對于“改革”這兩個字及其深刻含義再熟悉不過了。中國正是以改革為突破口，從“摸著石頭過河”的局部試探性改革，到全面推進經(jīng)濟體制、社會管理體制、行政體制等改革，并且在改革中取得了巨大的經(jīng)濟和社會發(fā)展成就。然而，時至今日，由于某些方面改革的滯后和不徹底，一些體制和機制已成為阻礙中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和構(gòu)建和諧社會的巨大負作用力，有必要通過深化改革和轉(zhuǎn)型來獲取中國經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展的動力和激勵，廣大人民對加快轉(zhuǎn)型和深化改革有著迫切的需要?？墒牵罨母飬s面臨重重阻力，非常困難，進展十分緩慢。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？是什么因素阻礙了深化改革的推進？ 　　

      一是深化改革與前 三十年改革面臨的內(nèi)部約束不一樣 　　

      相比于前期改革，深化改革面臨的約束有了較大的改變：（1）社會所面臨的壓力不一樣。前三十年改革時，中國的經(jīng)濟已到崩潰邊緣，社會也動蕩不安，不改革只有死路一條，因此，當(dāng)時的社會尤其領(lǐng)導(dǎo)人的改革動力和激勵都很強；而當(dāng)前深化改革是在我國取得非凡的經(jīng)濟和社會成就之后進行的，要求改革的壓力、改革的動力和激勵相對前期改革來說都小得多。（2）權(quán)力約束不一樣。權(quán)力約束包括決策層之間的權(quán)力分配、相關(guān)利益集團的制衡和中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)。前期改革時，政府對于改革的理解和推進改革的決心比較一致；并且由于“文革”的動蕩，中國還未形成固定的利益集團，因而來自利益集團的阻撓比較小；在中央和地方政府的權(quán)力分配方面，中央占據(jù)主導(dǎo)地位，地方還未形成與中央抗衡的權(quán)力。然而，在當(dāng)前的深化改革階段，上述權(quán)力約束都發(fā)生了較大的變化，使得改革面臨諸多的權(quán)力糾葛。（3）知識和意識形態(tài)約束不一樣。應(yīng)該說，中國今天對于改革的知識是增加了，我們至少不用再“摸著石頭過河”，歷時三十年的改革為今天的深化改革準備了大量的經(jīng)驗知識，從而使得改革變得更容易、不確定性更少。在意識形態(tài)方面，今天較之前三十改革啟動時遠為寬松，人民已經(jīng)習(xí)慣于改革和社會變化。然而，恰恰可能因為“無知者無畏”，使得第一代改革者勇于面對未知的世界，成為改革的先驅(qū)。 　　

      二是深化改革要完成的使命更重要、任務(wù)更艱巨 　　

      當(dāng)前深化改革要完成的使命更加重要、任務(wù)更加艱巨。前三十年的改革，中國的主要使命是實現(xiàn)從計劃向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟較快增長，從而解決人民的溫飽問題。這些改革相對比較容易實現(xiàn)。正是如此，我國在這一階段改革中將精力和資源主要集中于解決經(jīng)濟增長的問題上而忽略了許多重要問題，如：資源可持續(xù)供給問題、環(huán)境友好問題、就業(yè)問題、收入分配的均衡問題、基本公共服務(wù)問題，等等。到今天，這些問題已積重難返，嚴重地制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的公平正義。只有解決這些問題，才能為中國的未來增長創(chuàng)造扎實的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)從小康到富裕的邁進。 　　

      如果我們不在今天抓緊這些改革，那么中國一方面將失去經(jīng)濟增長的動力，另一方面將激化社會矛盾，導(dǎo)致社會動蕩不安。因此，就這個意義上而言，目前的深化改革比之前的改革使命更重要。與此使命相伴而生的是這次改革的任務(wù)更艱巨。這是因為改革的邊際收益是遞減的，在前三十年改革完成之后，改革的動力和收益都在發(fā)生邊際上的遞減趨勢；而改革的邊際成本卻由于利益的分化、議題的廣化和外部條件的惡化在遞增。具體而言，當(dāng)前所面臨的政治體制改革、收入分配改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)，沒有一項是可以輕易就完成的，必須要克難攻堅、付出極大的成本才能完成。 　　

      三是深化改革的議題更廣泛、爭論更多 　　

      就改革的議題而言，前三十年改革主要是圍繞著價格自由化、土地和國有企業(yè)等方面的所有制改革、涉及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的財稅和金融體制改革，即所謂的自由化、私有化和穩(wěn)定化等方面展開的。在當(dāng)時的背景下，這些改革較少有爭議，而且效果非常明顯。目前的改革則顯得繁瑣、復(fù)雜得多，所涉及的議題幾乎涉及政治、經(jīng)濟和社會的各個重要方面。政治體制改革、政府治理轉(zhuǎn)型、收入分配調(diào)整、財稅體制改革、壟斷企業(yè)改革，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、研究開發(fā)、戶籍制度……這些議題都是目前改革所必須面對和必須解決的；而且就其中的每一個議題來說，都充滿著爭論。不同的改革方案會涉及不同群體的利益，不同的改革路徑會帶來不同的后果。因此，各個群體之間爭論不斷，既渴望改革，又害怕改革削減了自己的既得利益。

      四是深化改革階段利益分化更嚴重 　　

      前三十年改革對大多數(shù)國民而言是一個帕累托改進的過程，都因為改革得到了利益增進，他們的利益基本上是共融的；即便少數(shù)特權(quán)階層可能因為改革喪失了部分特權(quán)和依附于其上的利益，但由于價格雙軌制、內(nèi)外有別的住房等制度安排以及他們可以利用手上的特權(quán)換取大量的灰色收入，事實上，他們成了改革的主要受益者，因而他們對前三十年改革是擁護的。 　　

      隨著改革的推進和深入，中國開始出現(xiàn)利益分化，逐漸形成不同的利益集團，這些利益集團利用各種聲音和權(quán)力對政府施壓，以期尋找最大化其利益的最優(yōu)方式。然而，目前的改革不再像第一次改革那樣對大多數(shù)人都是一種帕累托改進，這一改革就其根本是一種利益格局的調(diào)整，會造成現(xiàn)有利益格局的改變，使得一部分人受損，一部分人得益。對現(xiàn)有體制下的既得利益者而言，最優(yōu)的政策選擇就是維持現(xiàn)狀，繼續(xù)利用制度不公和機會優(yōu)先來攫取改革的大部分成果。而對于大多數(shù)民眾而言，現(xiàn)有的制度下，他們獲益遠遠低于他們的貢獻，他們成了制度不公的受害者，因此，他們迫切希望改革這種制度不公和機會的不均等。此外，即便對大家都有利的改革，但由于時間因素，不同的人對于改革成本的感覺會不一樣。有的改革，成本近在眼前，但收益卻在遙遠的未來，比如，加強對環(huán)境污染的治理，馬上會影響到當(dāng)?shù)氐腉DP和就業(yè)，地方政府不愿意，當(dāng)?shù)氐木用褚部赡軙幸庖姡墒?，環(huán)境保護是惠及子孫的政策，對環(huán)境的破壞有時候是不可恢復(fù)的。 　　

      而且，由于政府是改革的主導(dǎo)者，他們對改革的態(tài)度最重要。但由于政府部門中的一些人已成為一個有著特殊利益的群體，他們從過去不公的制度和機會中獲取了大量的好處，所以，他們對某些至關(guān)重要的改革是持保守和抵觸態(tài)度的。 　　

      五是深化改革面臨的外部環(huán)境更惡劣，不確定性更多、風(fēng)險更大 　　

      目前改革面臨的外部環(huán)境和前 三十年不一樣。上一次改革時期，是全球化大推進和美國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大發(fā)展時期，全球化的大推進使中國獲取了大量的資本和知識，快速地融入了國際分工和貿(mào)易體系；并且，美國在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)革命的帶動下，經(jīng)濟保持了強勁的增長，使美國成為“世界之胃”，吸納和消化了中國過剩的生產(chǎn)能力，從而促進中國經(jīng)濟持續(xù)高增長。然而，這次改革起步時，卻正遭受著國際金融危機的影響。危機使得中美關(guān)系不得不做出大的調(diào)整，以美國為代表的發(fā)達國家不得不去“杠桿化”，不得不降低消費增加儲蓄，不得不減少進口，甚至實行貿(mào)易保護；而中國不得不轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向的增長模式。從這些方面來說，這次改革的外部環(huán)境遠沒有前期寬松和優(yōu)越。 　　

      由于目前改革的議題更多、任務(wù)更艱巨、外部環(huán)境更惡劣、利益分化更嚴重，從而使得它面臨的不確定性也更多，風(fēng)險也更大。不確定性的增加和風(fēng)險的加大，又會使得改革充滿變數(shù)，導(dǎo)致改革的主導(dǎo)者變得謹慎，甚至可能瞻前顧后、畏手畏腳；也使得改革變得更為困難。 　　

      綜上，我的結(jié)論是：當(dāng)前的深化改革在諸多約束條件下，變得異常困難和復(fù)雜。然而，深化改革事關(guān)中國當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會的構(gòu)建，也事關(guān)中國未來的命運，因此，它是中國繞不過的坎。如何正確處理深化改革過程中的各種利益糾葛、如何以最低的成本來推進改革、如何避免改革中出現(xiàn)大的動蕩、如何規(guī)避改革的風(fēng)險，不僅考驗著改革主導(dǎo)者的智慧，也考量著他們的勇氣和良知。