教育部中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      要全面實(shí)現(xiàn)第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)，需要方方面面的努力和各種條件的有力支撐。其中，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。 　　

一 　　

      人類文明發(fā)展的進(jìn)程表明,人才是推動社會進(jìn)步的重要力量，人才興則民族興，人才強(qiáng)則國家強(qiáng)，有了人才就能創(chuàng)造人間奇跡。在知識更新速度日益加快、世界范圍的綜合國力競爭越來越依靠于國民素質(zhì)的提升、知識經(jīng)濟(jì)日益成為提高各國國際競爭力的重要因素的今天，人才已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源。 　　

      國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是事業(yè)發(fā)展最可寶貴的財富，也是我們實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。完成“十二五”規(guī)劃提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要靠人才；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，也需要大批掌握核心技術(shù)、能夠?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級、懂得現(xiàn)代經(jīng)營管理的高級人才。有關(guān)部門研究認(rèn)為，目前絕大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)所占比重在70%左右，而大部分發(fā)展中國家在50%左右。我國的第三產(chǎn)業(yè)比重，長期徘徊在30%-40%之間，而且多以商業(yè)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。要改變我們的這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要大力扶持和發(fā)展以金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，需要有大批掌握核心技術(shù)的科學(xué)家和工程師、大批掌握互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和懂得經(jīng)營管理的高級專門人才。只有儲備并不斷培養(yǎng)出這些人才，我們才能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進(jìn)步而不是資源消耗上來。 　　

      完成“十二五”規(guī)劃提出的加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)，也要靠人才。有關(guān)研究認(rèn)為，跨入創(chuàng)新型國家行列，至少應(yīng)具備這樣幾個條件：一是創(chuàng)新投入高,國家的研發(fā)投人占GDP的比例一般在2%以上；二是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上；三是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，能培養(yǎng)和匯聚大批創(chuàng)新型人才，并且國家的對外技術(shù)依存度指標(biāo)在30%以下；四是創(chuàng)新產(chǎn)出高。這四個條件匯聚起來，就是要有掌握發(fā)明創(chuàng)造的高科技創(chuàng)新人才。目前，世界上公認(rèn)的20個左右的創(chuàng)新型國家所擁有的發(fā)明專利數(shù)量已占世界總數(shù)的99%。這些創(chuàng)新型科技人才是新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者，是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領(lǐng)者和開拓者。當(dāng)今世界，人才的爭奪越來越激烈，一些國家和知名企業(yè)，都在想方設(shè)法培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型的尖端人才，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新人力資源建設(shè)。“千軍易得，一將難求”。科技創(chuàng)新人才，尤其是國際一流的科技尖子人才、國際級科學(xué)大師、科技領(lǐng)軍人物，可以帶出高水平的創(chuàng)新型科技人才和團(tuán)隊，可以創(chuàng)造世界領(lǐng)先的重大科技成就，可以催生出具有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。培養(yǎng)、吸引、凝聚和用好人才特別是創(chuàng)新型人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代要求。 　　

      完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，要靠人才。目前，我國現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)正在全面推進(jìn)，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，各類人才的需求也更加凸顯。無論是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家，還是“十二五”規(guī)劃提出的加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明、推動文化繁榮和提升國家文化軟實(shí)力等，都迫切需要人才。據(jù)初步測算，目前我國35歲以下的農(nóng)村富余勞動力近2億人，并以每年1300萬人的速度遞增，但其中接受過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的不足10%?？梢钥闯?，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，急缺的是人才。“功以才成，業(yè)由才廣”。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的其他目標(biāo)，也急需大批各類的高素質(zhì)人才。 　　

二 　　

      人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。在科技日新月異、知識創(chuàng)新迅速發(fā)展的當(dāng)代社會，教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。教育決定著國民素質(zhì)的高低，無論是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步還是實(shí)現(xiàn)各項事業(yè)的發(fā)展，都要以國民素質(zhì)的提高和人才的儲備為前提。教育興、人才興，也才有經(jīng)濟(jì)興和國力興。正是由于教育在各國的發(fā)展中承擔(dān)著培養(yǎng)和輸送人才的重要使命，所以自20世紀(jì)以來，世界各國都把發(fā)展教育尤其是高等教育放在十分重要的位置，使教育成為各國實(shí)現(xiàn)趕超的強(qiáng)大推進(jìn)器。 　　

      黨的十六大以來，我國全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的全面普及、高等教育的大眾化及職業(yè)教育的快速發(fā)展，使15歲以上人口平均受教育年限超過9.5年,新增勞動力平均受教育年限接近12.4年。目前，我國具有高等教育文化程度的人口已達(dá)8200萬,實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長的一個重要因素，就是得益于這些年來我國教育發(fā)展向各行各業(yè)培養(yǎng)和輸送了一批批高素質(zhì)的勞動者和各類優(yōu)秀專門人才。 　　

      強(qiáng)國需先強(qiáng)教，只有一流的教育，才能培養(yǎng)出一流的人才和建設(shè)起一流的國家。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，需要穩(wěn)步提升全民受教育程度，不斷提高全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；需要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；需要數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才奠定堅實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。而這些，都需要依靠優(yōu)先發(fā)展教育來進(jìn)行。 　　

三 　　

      落實(shí)“十二五”規(guī)劃，就要堅持教育優(yōu)先發(fā)展和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國，才能為完成“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)提供人才保證和智力支持。 　　

      堅持教育優(yōu)先發(fā)展，就要按胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話要求，全面貫徹落實(shí)《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，切實(shí)做到“五個必須”，即必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，大幅度增加教育投入，確保2012年實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的４％，并保持穩(wěn)定增長。必須堅持以人為本，把全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。必須堅持改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。必須促進(jìn)教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動教育公平不斷邁上新臺階。必須重視教育質(zhì)量，把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)這五個“必須”，就是要著力解決上學(xué)難、素質(zhì)教育推進(jìn)困難和創(chuàng)新型人才緊缺等問題，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。 　　

      堅持人才優(yōu)先發(fā)展，就要按照胡錦濤總書記在全國人才工作會議上的講話要求，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)2020年培養(yǎng)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍、人才競爭比較優(yōu)勢和進(jìn)入世界人才強(qiáng)國目標(biāo)打下基礎(chǔ)。同時，要全面貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的實(shí)行人才投資優(yōu)先、人才資源能力建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、造就高素質(zhì)的人才隊伍、大力吸引海外高層次人才，以及加快人才工作的法制建設(shè)和黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)等。 　　

      建設(shè)人才強(qiáng)國，目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下四方面工作：第一，確立人才資源是第一資源的觀念。堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)的力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。第二，堅持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的作用，改善人才發(fā)展的宏觀調(diào)控，謀劃和率先調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。第三，樹立人才投入是效益最好投入的觀念。健全政府、用人單位、個人和社會的人才發(fā)展投入機(jī)制，加大對人才發(fā)展投入力度，促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。第四，完善人才管理體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持高端引領(lǐng)，培養(yǎng)一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)人才、一批管理水平高和市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家、一批世界級水平的科學(xué)家和工程師及哲學(xué)社會科學(xué)專家等。