馬曉河：簡說黨對改革的總體認(rèn)識

——兼談當(dāng)前我國改革的動力、路線、重點　　

      關(guān)于今后我國的改革規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃《建議》有一段重要論述，指出：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)”，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這些論述集中體現(xiàn)了我黨對改革的總體認(rèn)識，是我國今后改革的一個總的指導(dǎo)方針。 　　

      ■中國過去三十多年的改革是從下到上、先易后難的漸進(jìn)式改革 　　

      我們過去改革取得了很大的成功，但是這種改革具有明顯的階段性，它是漸進(jìn)式的改革，是從下到上、先易后難的改革。改革開放初期，由于從基層率先發(fā)動改革，工人、農(nóng)民優(yōu)先獲益，所以他們支持改革。但是進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代以后，隨著改革從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到流通領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會領(lǐng)域，從一般部門向壟斷部門和公共權(quán)力部門推進(jìn)，改革的受益群體開始從農(nóng)民、工人轉(zhuǎn)向了精英群體。改革越深入，精英群體從改革中獲得的利益越多，農(nóng)民、工人獲利減少。因為他們沒有掌握公共權(quán)力，也沒有掌握公共資源。 　　

      在這種情況下，過去的改革方式繼續(xù)推進(jìn)就遇到困難，原因有兩方面：第一，隨著信息化、市場化的深入發(fā)展，人民群眾素質(zhì)提高以后要求公平分享改革發(fā)展的成果。第二，改革三十多年以后的今天，我們需要從下到上推進(jìn)的改革領(lǐng)域已經(jīng)越來越少，需要從上到下推進(jìn)的改革領(lǐng)域越來越多，而且大多涉及上層建筑的整體改革，風(fēng)險大、成本高，牽一發(fā)動全身，但是不改又不行。改革到今天需要處理諸多關(guān)系。比如說黨政關(guān)系，中央政府與地方政府關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，政府、企業(yè)與居民收入關(guān)系，等等，都是決策時需要考慮的。這就要求，我們今后的改革必須更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新變化，上層建筑必須進(jìn)一步創(chuàng)新。 　　

      ■中國改革的動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，需要尋找更新的改革路線 　　

      當(dāng)前，中國改革的動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。30多年前中國的改革動力主要來自于內(nèi)部，而當(dāng)前和今后中國改革的動力既來自內(nèi)部，也來自外部。 　　

       從國內(nèi)而言，目前中國正在形成一個逐步支撐社會主體的中等收入群體，而且這個群體人數(shù)眾多，未來很可能成為中國最大的階層。他們有理想、有知識、有財產(chǎn)、有理性，對社會的需求，既要求公平分享改革發(fā)展成果，又要求社會公正、平等、透明，而且有著強(qiáng)烈的維權(quán)意識，希望建立一個更加完善的社會主義民主法治社會。

      從國際環(huán)境看，隨著中國的繁榮富強(qiáng)，國際地位不斷上升，最終將成為世界多極格局當(dāng)中重要的一極。中國是一個開放社會，所以中國每一項改革推進(jìn)都會與國際息息相關(guān)，受到它的制約和壓力。在這種情況下，中國再想關(guān)起門來搞改革就比較困難，國際社會會要求中國的“游戲規(guī)則”制定不能與國際慣例相背離。中國下一步的改革既是自己的事，也與國際化高度關(guān)聯(lián)，簡單地套用過去的辦法來改革是行不通的。所以，我們應(yīng)該找到更新的改革路線。更新的改革路線是什么？就是需要“頂層設(shè)計”。 　　

      其一，從上到下、以難帶易、內(nèi)外聯(lián)動、重點突破。中國當(dāng)前和今后應(yīng)該緊緊地把握國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的變遷和國際政治結(jié)構(gòu)的新變化，以走強(qiáng)國之路為目標(biāo)，化危機(jī)和壓力為動力，采取從上到下的改革路線，從難的方面率先攻關(guān)突破。同時，把內(nèi)部改革和對外開放結(jié)合起來，體制內(nèi)和體制外結(jié)合起來。通過外部施加壓力，增強(qiáng)改革的內(nèi)部動力。實現(xiàn)這種改革路線，就是要針對難題，選準(zhǔn)影響當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，自上而下集中力量進(jìn)行改革，協(xié)調(diào)政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外改革之間的關(guān)系，為中國下一步發(fā)展創(chuàng)造制度條件。 　　

      其二，中國下一步改革需要頂層設(shè)計，要在宏觀層面上有整體推進(jìn)方案，不能再“摸著石頭過河”。改革設(shè)計的整體方案包括今后中國改革的整體思路、基本方向、最終目標(biāo)，等等。改革設(shè)計應(yīng)該有整體設(shè)計、長遠(yuǎn)設(shè)計，也應(yīng)該承前啟后，上下銜接。為了更好地體現(xiàn)社會的公平、正義，使社會成員均等享受改革開放的成果，必須對社會權(quán)力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配置，這也是個大問題。 　　

      其三，改革的頂層設(shè)計要既有利于國內(nèi)現(xiàn)代化，又能適應(yīng)全球化進(jìn)程要求。首先要從上層建筑領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以降低下一步經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻力；要考慮怎樣讓政治體制與經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)，讓民主體制跟法制體制更加配合，讓政府與社會、市場與政府、中央與地方、國企與民企的關(guān)系更加和諧。在這個大思路下，在黨政關(guān)系方面下一步可以考慮優(yōu)先推進(jìn)黨內(nèi)民主，并適時調(diào)整黨政關(guān)系，把公共管理、社會事務(wù)管理方面的事情，更多地交由政府去完成。至于在政府和市場的關(guān)系上，改革的方向是政府要有邊界，干預(yù)的范圍要限定在市場失靈的領(lǐng)域，要給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出足夠的空間。為此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，這樣才能讓政府與市場之間有邊界，不至于把本來理順的關(guān)系又扭回去。 　　

      其四，用人制度也要改革。要逐步擴(kuò)大差額選舉，擴(kuò)大社會招聘范圍。今后應(yīng)該擴(kuò)大招聘范圍，擴(kuò)大差額選舉，加大公推直選的力度，讓更多的優(yōu)秀人才通過公平競爭進(jìn)入關(guān)鍵部門和崗位。今后人事制度改革的核心原則是用人公平、公正，不能讓工人、農(nóng)民的孩子花了十幾萬元上了大學(xué)，畢業(yè)以后卻找不著工作。在我們的社會中，一個人找不著工作沒問題，但是如果幾十萬人找不到工作，那么就成了社會大問題。

      改革就是要對原有利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行再調(diào)整，這種調(diào)整必然有人要損失利益，包括權(quán)力、資源，所以肯定會有阻力。改革要破除阻力，實現(xiàn)再平衡，這需要大勇氣、大智慧。今后在體制改革方面的突破口在于公共權(quán)力、公共資源兩方面。公共性產(chǎn)品一定要用在公共事業(yè)上，因為公共資源和公共權(quán)力是公眾的，要為多數(shù)人服務(wù)。要從制度上防止“兩公”集團(tuán)化甚至“個人化”。

      ■我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，必須創(chuàng)建新型社會管理制度 　　

      當(dāng)前，中國進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期。中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在中低收入階段建立、改革并不斷完善起來的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會”，在這樣的情況下，人口結(jié)構(gòu)特征是農(nóng)村人口多、城鎮(zhèn)人口少，低收入人口多、中等收入者人口少；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)多、消費少。今后隨著中國逐步跨入上中等收入國家行列，社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生三大變化：一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為以城鎮(zhèn)為主；二是社會階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”轉(zhuǎn)向“橄欖型”，中等收入群體將在人群中占大多數(shù)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由“生產(chǎn)型社會”轉(zhuǎn)向“消費型社會”。面對第一個變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶籍以及社會保障制度，給予他們平等的權(quán)益，那么，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。屆時，在兩種制度安排下城鎮(zhèn)生活著3億－4億農(nóng)民工和6億市民，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動又集中的狀態(tài)，而且他們年輕、有知識、有見識，容易集聚，有較強(qiáng)維權(quán)意識。與第一代農(nóng)民工不同，新一代農(nóng)民工再也不會接受較差的工作福利條件和較低的社會地位。這樣，滯后的城鄉(xiāng)二元體制改革將會拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民兩個群體在不平等分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果上，由過去在兩個空間中遠(yuǎn)距離分裂變成同一空間中近距離對立，這將給社會帶來極大的不穩(wěn)定性。因此，針對這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少、風(fēng)險也就越小。面對第二個變化，我們再也不能用以往那種“摸著石頭過河”、“給飯吃”的辦法搞改革開放。因為，正在迅速成長著的中等收入群體，他們對社會需求也不同于低收入者那么簡單。面對第三個變化，我們的管理體制需要從以往用很大精力組織招商、組織生產(chǎn)和做大GDP，轉(zhuǎn)向做大居民收入、組織消費。顯然，中國目前的社會管理制度和政治經(jīng)濟(jì)體制，還不能很好地適應(yīng)這種變化，今后要主動加快改革步伐，建立一個與“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會管理制度和政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。 　　

      無可置疑，中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動改革為主動變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進(jìn)中國從中等收入國家向高收入國家行列邁進(jìn)。 　　

（作者系中國人民大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師）