中共上海市委黨校     張憶軍 　　

      內(nèi)容提要：

      黨群關(guān)系建設(shè)方式是一個(gè)體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動(dòng)。其中的最主要方面是：黨群關(guān)系立足的基本點(diǎn)、黨群關(guān)系建設(shè)的方法與環(huán)境等等。與改革開(kāi)放進(jìn)程相聯(lián)系，黨群關(guān)系建設(shè)方式的變化大致圍繞著：轉(zhuǎn)變以階級(jí)斗爭(zhēng)為基點(diǎn)的黨群關(guān)系建設(shè)；以人為本，營(yíng)造黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境；服務(wù)群眾，再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境等方面展開(kāi)。黨群關(guān)系建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變既是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)客觀世界方式的轉(zhuǎn)變，也是黨的自身不可避免的一場(chǎng)改革。黨的這種自身改革既有自我覺(jué)悟前提下，主動(dòng)改變與適應(yīng)客觀的經(jīng)驗(yàn)，也有被時(shí)勢(shì)所迫被動(dòng)改變的教訓(xùn)。無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，過(guò)去三十年的轉(zhuǎn)變都可以為以后改革推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的綿延，提供一種方法論的借鑒。 　　

      主題詞：

      改革開(kāi)放　黨群關(guān)系建設(shè)　方式轉(zhuǎn)變 　　

      改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)；國(guó)家治理從人治轉(zhuǎn)向法治；社會(huì)發(fā)展從溫飽型轉(zhuǎn)向全面小康；對(duì)外交往從基本封閉轉(zhuǎn)向全方位開(kāi)放等一系列的變化。這些變化使共產(chǎn)黨執(zhí)政的環(huán)境和條件發(fā)生了變化，使人民群眾文化意識(shí)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，使黨群聯(lián)系的狀況發(fā)生了變化，因而使黨群關(guān)系建設(shè)面臨諸多新的挑戰(zhàn)和壓力?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)黨群關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，探索黨群關(guān)系建設(shè)的規(guī)律，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大課題。 　　

      我國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治體制，使黨群關(guān)系建設(shè)成為極其復(fù)雜的大課題。黨掌握了國(guó)家權(quán)力。我國(guó)政治體制各方面的機(jī)構(gòu)所制定的政策及其執(zhí)行對(duì)民眾的影響，都會(huì)波及黨群關(guān)系。黨群關(guān)系建設(shè)方式是一個(gè)體系，是主觀與客觀、主體與客體之間的互動(dòng)。其中的最主要方面是：黨群關(guān)系立足的基本點(diǎn)、黨群關(guān)系建設(shè)的方法與環(huán)境等等。本文主要從執(zhí)政黨建設(shè)的視角來(lái)評(píng)判這三十年黨群關(guān)系建設(shè)的變化。 　　

      與改革開(kāi)放進(jìn)程相聯(lián)系，黨群關(guān)系建設(shè)方式的變化大致圍繞著轉(zhuǎn)變以階級(jí)斗爭(zhēng)為基點(diǎn)的黨群關(guān)系建設(shè)；營(yíng)造黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境；再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境等方面展開(kāi)。 　　

      一、圍繞黨的工作重心轉(zhuǎn)移，把黨群關(guān)系建設(shè)立足于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基點(diǎn) 　　

      在我國(guó)，人民群眾是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，是實(shí)踐黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策的主體力量。黨群關(guān)系建設(shè)會(huì)為黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策實(shí)現(xiàn)注入激情和動(dòng)力。因此，黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策正確與否，決定了這股激情和動(dòng)力的導(dǎo)向及其結(jié)果。正確的綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策與人民群眾的激情與動(dòng)力結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，反之，則會(huì)把黨群關(guān)系引向非理性，乃至給社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)破壞性后果。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的決定，開(kāi)始糾正二十年左的錯(cuò)誤。這一決定要求黨群關(guān)系建設(shè)的基點(diǎn)也要相應(yīng)地從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。這種轉(zhuǎn)變是一系列思想和政策變化的過(guò)程。 　　

      由于長(zhǎng)期的“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”意識(shí)浸染，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移必須首先使全黨和全體人民群眾從思想上理論上擺脫關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)觀點(diǎn)的誤區(qū)。在1979年3月召開(kāi)的理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平代表黨中央闡述了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)：第一，社會(huì)主義社會(huì)中的階級(jí)斗爭(zhēng)是一個(gè)客觀存在，不應(yīng)該縮小，也不應(yīng)該夸大。社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)，不同于過(guò)去歷史上階級(jí)社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)，這是不能否認(rèn)的客觀事實(shí)，否認(rèn)了要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。第二，建國(guó)三十年我國(guó)的社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生的根本變化：我國(guó)工人階級(jí)的地位已大大加強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)是有二十多年歷史的集體農(nóng)民。工農(nóng)聯(lián)盟將在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。我國(guó)廣大的知識(shí)分子，包括從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的老知識(shí)分子的絕大多數(shù)，已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分，正在努力自覺(jué)地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。我國(guó)的資本家階級(jí)原來(lái)占有的生產(chǎn)資料早已轉(zhuǎn)到國(guó)家手中，定息也已停止十三年之久。他們中有勞動(dòng)能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會(huì)主義社會(huì)中自食其力的勞動(dòng)者?，F(xiàn)在，他們作為勞動(dòng)者，正在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。第三，由于階級(jí)關(guān)系變化，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是目前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。鄧小平的論述不僅表明黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題的正本清源，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，把黨群關(guān)系建設(shè)立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基點(diǎn)提供了思想上理論上先導(dǎo)。 　　

      “階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”主要通過(guò)大規(guī)模的群眾性政治運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其表現(xiàn)形式是“四大”（大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論），在這三者之間存在著密切的邏輯慣性。為此，黨中央在十一屆三中全會(huì)后不久即明確宣布不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)，并于1980年通過(guò)全國(guó)人大修改憲法，取消了其中關(guān)于公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論’的權(quán)利”（簡(jiǎn)稱(chēng)“四大”）的規(guī)定。建國(guó)以來(lái)，我們黨長(zhǎng)期以階級(jí)斗爭(zhēng)理論指導(dǎo)、沿用大規(guī)模群眾性政治運(yùn)動(dòng)的方式，去解決經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的等各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)問(wèn)題，乃至所發(fā)生的各種意見(jiàn)分歧與矛盾。盡管這種群眾性政治運(yùn)動(dòng)在建國(guó)初期對(duì)于鞏固新中國(guó)的政權(quán)起過(guò)一定的積極作用。但是，政治運(yùn)動(dòng)不能作為解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題的通行方式。實(shí)際上社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期歷次政治運(yùn)動(dòng)的結(jié)果總要打出一批“敵人”，導(dǎo)致一系列的冤假錯(cuò)案。尤其是政治運(yùn)動(dòng)環(huán)境下人們的生產(chǎn)生活都以階級(jí)和路線(xiàn)劃分?jǐn)澄矣?，?dǎo)致人際關(guān)系緊張和扭曲，也導(dǎo)致了黨群關(guān)系的緊張和扭曲。 　　

      改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)“姓資姓社”、“姓公姓私”等關(guān)于改革性質(zhì)的爭(zhēng)論，甚至出現(xiàn)過(guò)學(xué)潮和動(dòng)亂。黨堅(jiān)持不搞政治運(yùn)動(dòng)，力求通過(guò)制度和法制的途徑解決所面臨的問(wèn)題，保證黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重心不偏移，創(chuàng)造黨群關(guān)系建設(shè)的寬松環(huán)境，以摸著石頭過(guò)河的探索精神和創(chuàng)新精神，走出中國(guó)特色社會(huì)主義道路。值得重視的是，十一屆三中全會(huì)后黨的關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)關(guān)系與社會(huì)構(gòu)成認(rèn)識(shí)方法始終得到堅(jiān)持和發(fā)展。2001年7月在紀(jì)念建黨80周年之際，江澤民代表黨中央確認(rèn)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新出現(xiàn)的社會(huì)階層中的廣大人員，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義的建設(shè)者。這一確認(rèn)肯定了新社會(huì)階層對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)步作用，從而也確立了黨同這部分社會(huì)階層關(guān)系的基點(diǎn)。 　　

      其次，作為轉(zhuǎn)變黨群關(guān)系建設(shè)基點(diǎn)的實(shí)際舉措，黨中央在大規(guī)模地平反冤假錯(cuò)案的同時(shí)，根據(jù)黨對(duì)我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況的新觀點(diǎn)，確認(rèn)民主黨派是社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量；落實(shí)黨的民族、宗教政策，落實(shí)僑務(wù)政策、臺(tái)胞、臺(tái)屬政策、黨外知識(shí)分子政策等，在此基礎(chǔ)上重新闡述新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。同時(shí)又實(shí)事求是地解決了由于階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化造成的歷史遺留問(wèn)題：在城市，從原工商業(yè)者中區(qū)別出70多萬(wàn)名小商、小販、小手工業(yè)者，恢復(fù)他們的勞動(dòng)者身份；在農(nóng)村，為440多萬(wàn)地主、富農(nóng)摘帽 ，并且去除對(duì)地富家庭出身子女的社會(huì)成分歧視。這一系列舉措不僅使2000萬(wàn)當(dāng)事者結(jié)束了長(zhǎng)期倍受歧視的生活，享受到應(yīng)有的公民權(quán)利 ，也使全社會(huì)呈現(xiàn)出前所未有的政治平等的局面。此外，從1979年起基本停止實(shí)行中學(xué)畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)政策。這一系列政策改善了黨同這些社會(huì)群體的關(guān)系，得到人民群眾的廣泛支持。 　　

      應(yīng)當(dāng)說(shuō)黨群關(guān)系建設(shè)基點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，是黨的工作重心轉(zhuǎn)移的最主要的部分，但是就黨群關(guān)系建設(shè)本身而言，基點(diǎn)的轉(zhuǎn)變則是最根本的轉(zhuǎn)變。

      二、以人為本，營(yíng)造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境 　　

      一般來(lái)說(shuō)，黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境，即黨與群眾共存的國(guó)家的政治生態(tài)環(huán)境，主要是指國(guó)家與民族的歷史積淀、文明發(fā)展，自然環(huán)境，現(xiàn)實(shí)的制度，國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，媒體輿論導(dǎo)向等方面的因素對(duì)社會(huì)思潮和社會(huì)心理的綜合交互作用?？梢哉f(shuō)，黨的各項(xiàng)政策及其價(jià)值取向、黨員干部的作風(fēng)形象、國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件和災(zāi)變等，都可能導(dǎo)致黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境發(fā)生某些方面的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)群體的高度組織化和平均主義的分配方式，人們有限的社會(huì)活動(dòng)空間加上落后的信息傳播手段等條件的局限，黨群關(guān)系主要通過(guò)個(gè)人與單位的關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)。其中所存在問(wèn)題的解決，也主要由附著于單位的各級(jí)各類(lèi)基層黨組織來(lái)承擔(dān)。黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境問(wèn)題并不突出。然而，隨著改革開(kāi)放的深入，個(gè)人生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的自由度提高，人們的社會(huì)性需求凸顯，加上信息技術(shù)在人們交流交往中的應(yīng)用，宏觀環(huán)境對(duì)黨群關(guān)系的影響作用趨向直接。因此，重視營(yíng)造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境，是改革開(kāi)放過(guò)程中黨群關(guān)系建設(shè)方式的重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：在改革開(kāi)放和制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略方面，逐步突出執(zhí)政為民和以人為本的理念；突出解決人民群眾十分關(guān)心的事情；重視提升人們的精神境界；重視運(yùn)用現(xiàn)代信息交流技術(shù)引導(dǎo)社會(huì)心理等等。 　　

      關(guān)于改革開(kāi)放和制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略突出執(zhí)政為民和以人為本的理念。執(zhí)政為民和以人為本的理念是黨的宗旨在執(zhí)政條件下和改革開(kāi)放新時(shí)期的延伸。黨堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，制定出溫飽水平、小康水平、乃至世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的快速發(fā)展的現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署。目前我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)階段，我國(guó)的綜合國(guó)力比三十年前增長(zhǎng)了近13倍，躍升為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。這一切為營(yíng)造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境奠定了物質(zhì)文化基石。改革開(kāi)放是一場(chǎng)前無(wú)古人的偉大革命，需要摸著石頭過(guò)河的探索。鄧小平把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”，作為評(píng)判改革開(kāi)放各項(xiàng)方針的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。改革理念的人民性確定了改革的取向著力于拓展并保障勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、民主政治的、文化教育的、社會(huì)保障等等人的基本權(quán)利，使努力發(fā)展的成果惠及最廣大的人民群眾，如全國(guó)2億農(nóng)村貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，取消農(nóng)業(yè)稅等等。 　　

      關(guān)于突出解決人民群眾十分關(guān)心的事情。改革涉及到利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新，使社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期。黨一方面強(qiáng)調(diào)要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，把人民群眾對(duì)改革的心理承受力作為制定改革政策的前提；另一方面注意抓好人民群眾關(guān)心的事情。1989年7月至8月間，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)作出《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》以解決導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張的熱點(diǎn)問(wèn)題。以后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，黨中央關(guān)注過(guò)再就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、菜籃子問(wèn)題等等影響群眾生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，黨又把人民群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題概括為“三最”，即最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，突出解決人民群眾十分關(guān)心的事情，可以從宏觀環(huán)境的角度使黨群關(guān)系得到一定程度的改善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，則需要調(diào)整政策，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的”以人為本的社會(huì)發(fā)展基本目標(biāo)。 　　

      關(guān)于提升人們的精神境界。精神文明是衡量現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)。引導(dǎo)人們的思想認(rèn)識(shí)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)，成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任也是營(yíng)造黨群關(guān)系建設(shè)宏觀環(huán)境的主要方面。充裕的物質(zhì)生活不能取代精神文明建設(shè)。鄧小平曾經(jīng)總結(jié)過(guò)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的失誤，提出了 “兩手抓，兩手都要硬”的觀點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到小康社會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)人們?cè)诰裎幕矫娴亩鄻有枨?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和全方位開(kāi)放的中外文化碰撞，導(dǎo)致人們的思想意識(shí)包括信仰、價(jià)值、道德、法、文化傳承等方面都產(chǎn)生新困惑，甚至出現(xiàn)是非、善惡、美丑界限混淆的不良狀況。為此，黨在引導(dǎo)人們提升精神境界方面，一方面進(jìn)行綱領(lǐng)性導(dǎo)向：倡導(dǎo)“五講四美三熱愛(ài)”、在黨的十二屆六中全會(huì)和十四屆六中全會(huì)，兩次作出關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的決定、制定《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、提出社會(huì)主義榮辱觀，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)主義精神文明的認(rèn)同和自覺(jué)追求；另一方面則采取各種形式唱響社會(huì)主義文化主旋律，謳歌先進(jìn)，倡導(dǎo)崇高，提煉新的民族精神和時(shí)代精神，提升整個(gè)民族的精神文明素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)階層多元，人們的精神生活也是多元的。要使人們形成對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本共識(shí)，還需要在理論的概括和人們精神生活的引導(dǎo)方式上做深入的探索。 　　

      關(guān)于重視運(yùn)用現(xiàn)代信息交流技術(shù)引導(dǎo)社會(huì)心理。上個(gè)世紀(jì)九十年代后期，現(xiàn)代通訊技術(shù)和多媒體在我國(guó)迅速普及，改變了人們的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活和交往方式?，F(xiàn)代信息交流技術(shù)屬于人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然世界的新成果，任何政治勢(shì)力都可以運(yùn)用它進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和對(duì)社會(huì)群體心理發(fā)生影響。黨一方面通過(guò)法制手段加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用的管理，另一方面重視將這些技術(shù)應(yīng)用于裝備密切黨群聯(lián)系的工作，營(yíng)造有利于黨群關(guān)系的宏觀環(huán)境。如建立黨建網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)建立空中課堂和黨群、干群聯(lián)系通道，利用手機(jī)群發(fā)技術(shù)，在必要時(shí)向群眾傳遞黨的信息等等。近年來(lái)，這些技術(shù)已經(jīng)在黨群關(guān)系建設(shè)中被廣泛運(yùn)用并且發(fā)揮重要作用。 　　

      作為復(fù)雜的客觀社會(huì)，宏觀環(huán)境既存在可以促進(jìn)黨群關(guān)系建設(shè)的有利因素，也存在隨時(shí)存在可能損害黨群關(guān)系的不利因素。例如，鄧小平曾經(jīng)講到“國(guó)際的大氣候和中國(guó)自己的小氣候決定” 了1989年春季風(fēng)波必然會(huì)發(fā)生。這里所謂“大氣候、小氣候”，實(shí)際上是指宏觀環(huán)境中某些方面對(duì)我國(guó)黨群關(guān)系發(fā)生的不利影響。又如，從上世紀(jì)末至今，我國(guó)所發(fā)生的水災(zāi)、非典、地震等災(zāi)難，雖然對(duì)于成千上萬(wàn)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極大的破環(huán)，人民則能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不懼危難，眾志成城抵御災(zāi)難。同時(shí)，執(zhí)政黨面對(duì)多元的社會(huì)群體，局部的矛盾和熱點(diǎn)總會(huì)此起彼伏。由此可見(jiàn)，營(yíng)造有利于黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境，應(yīng)當(dāng)貫穿于黨的執(zhí)政全過(guò)程，主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

      三、服務(wù)群眾，再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境 　　

      黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境主要是指黨組織對(duì)群眾個(gè)體相對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)生活區(qū)域，直接發(fā)生影響和作用的環(huán)境。微觀環(huán)境的建設(shè)歸根到底是在黨的旗幟下凝聚人心。因此微觀環(huán)境的建設(shè)對(duì)之宏觀環(huán)境說(shuō)來(lái)具有量變到質(zhì)變累積作用。因此，微觀環(huán)境歷來(lái)是鞏固黨的執(zhí)政，構(gòu)筑和諧黨群關(guān)系大廈的基礎(chǔ)。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的各級(jí)各類(lèi)基層組織建立在基層社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)機(jī)構(gòu)，掌握了經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的等各種資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們生產(chǎn)生活資源基本依賴(lài)單位，掌握分配資源的單位黨組織通過(guò)資源與利益的紐帶，與群眾建立密切的聯(lián)系。 　　

      改革開(kāi)放牽動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致黨群關(guān)系建設(shè)微觀環(huán)境的形態(tài)發(fā)生了變化。其中具有重大意義的變化主要有三波。第一波的變化是改革之初，在黨政分開(kāi)的思路下，企事業(yè)單位黨政關(guān)系發(fā)生變動(dòng)。尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，改變了過(guò)去黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，迫使長(zhǎng)期憑借權(quán)力資源工作的企業(yè)黨組織的職責(zé)定位和工作方式的轉(zhuǎn)變，并由此引發(fā)了企事業(yè)單位黨組織建設(shè)問(wèn)題的長(zhǎng)期討論。第二波的變化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的變化。 尤其是人民公社體制退出歷史舞臺(tái)后，1988年起農(nóng)村實(shí)行村民自治選舉，促使負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)致富職責(zé)的農(nóng)村基層黨組織的授權(quán)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。第三波變化是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)后，產(chǎn)生出新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，形成新的社會(huì)階層。這種變化表明黨在基層社會(huì)的組織設(shè)置及其工作方式需要進(jìn)行重大變革，以適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。尤其是我國(guó)市民社會(huì)孕育過(guò)程中，黨與社會(huì)組織之間的關(guān)系定位，對(duì)黨群關(guān)系建設(shè)微觀環(huán)境的構(gòu)建提出了新的課題。上世紀(jì)九十年代末興起的“法輪功”邪教組織活躍的社會(huì)現(xiàn)象，更加顯示了凝聚人心，再造黨群關(guān)系建設(shè)的微觀環(huán)境的必要性和緊迫性。 　　

      改革開(kāi)放期間，凝聚人心，再造黨群關(guān)系建設(shè)微觀環(huán)境，主要通過(guò)加強(qiáng)黨的群眾工作的組織建設(shè)，黨的先進(jìn)性建設(shè)和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 　　

      加強(qiáng)黨的群眾工作的組織建設(shè)，主要包括一下幾方面的做法：一是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。其中包括擴(kuò)大基層黨組織在基層社會(huì)的覆蓋面，與實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋，如從十二大黨章起，明確規(guī)定基層單位凡有黨員三人以上都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織；為黨的各類(lèi)基層組織發(fā)揮的作用進(jìn)行具體界定：如從黨的十四大起明確全民所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。十五大明確了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織作用的界定。二是順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)流動(dòng)人口增加，老齡化社會(huì)的趨勢(shì)以及城市休閑生活的興起，將黨的基層組織建設(shè)的重點(diǎn)從單位黨建轉(zhuǎn)向單位黨建與社區(qū)黨建并重。三是提出區(qū)域性大黨建的理念，加強(qiáng)基層黨建資源整合，把行政的、企業(yè)的、社會(huì)等方面的資源整合起來(lái)，為黨的群眾工作服務(wù)。四是擴(kuò)展基層民主，首先在微觀環(huán)境層面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)共進(jìn)，使人民對(duì)當(dāng)家作主有直接的體驗(yàn)。 　　

      應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨的整體形象先進(jìn)性是保持人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的信仰和信任的關(guān)鍵，在黨群關(guān)系建設(shè)的宏觀環(huán)境起決定性作用。但是，黨的先進(jìn)性建設(shè)是具體的，首先在微觀層面發(fā)揮作用，并且通過(guò)微觀層面的累積，影響宏觀環(huán)境。 　　

      黨的先進(jìn)性建設(shè)，就實(shí)體而言，主要包括黨的各級(jí)組織，黨員干部和廣大黨員。其中最關(guān)鍵的是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)辄h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項(xiàng)政策的制定者、執(zhí)行者，是完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象對(duì)廣大黨員發(fā)生示范性影響力，因而決定了黨的組織的形象。改革開(kāi)放的新舊制度并存和交替，存在著制度約束和監(jiān)督的“空白地帶”，導(dǎo)致一些干部滋長(zhǎng)執(zhí)行政策和處理民事的官僚主義作風(fēng)，一些掌握各種權(quán)力的利益群體以黨和政府的名義侵犯群眾利益，或者與民爭(zhēng)利。甚至貪污受賄，腐化墮落，淪落為罪犯。由此，黨群關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，往往源于干群之間的矛盾。黨群關(guān)系建設(shè)的關(guān)鍵在于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三十年間，黨以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心內(nèi)容，不間斷的加強(qiáng)黨的干部作風(fēng)建設(shè)，解決黨群、干群聯(lián)系。如：黨內(nèi)集中整風(fēng)、“三講教育”、以干部為重點(diǎn)的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)等。并且通過(guò)擴(kuò)大民主和監(jiān)督，教育與制度建設(shè)并重，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，督促干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。時(shí)至今日，干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉依然是黨群關(guān)系建設(shè)最主要的課題。 　　

      黨組織服務(wù)群眾，是黨的宗旨在改革開(kāi)放時(shí)代的傳承和創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建成過(guò)程中，人們的社會(huì)生產(chǎn)生活方式選擇的獨(dú)立性增強(qiáng)。基層黨組織逐步把主動(dòng)服務(wù)群眾作為群眾工作的基本方法，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)中，通過(guò)服務(wù)凝聚群眾。在2005年至2006年全黨開(kāi)展的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)中，服務(wù)人民群眾作為活動(dòng)的基本目標(biāo)要求。黨的十七大進(jìn)一步把基層黨組織的作用凝練為：推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。服務(wù)群眾重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，脫貧致富來(lái)進(jìn)行，同時(shí)服務(wù)于各個(gè)階層人民群眾教科文衛(wèi)體，以及法律的，社會(huì)的等各方面的需求。 　　

      總而言之，黨群關(guān)系建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變既是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)客觀世界方式的轉(zhuǎn)變，也是黨的自身不可避免的一場(chǎng)改革。并且黨群關(guān)系建設(shè)方式轉(zhuǎn)變的改革都將會(huì)伴隨改革開(kāi)放的深入和社會(huì)進(jìn)步繼續(xù)延續(xù)下去。縱觀三十年，黨的這種自身改革既有自我覺(jué)悟前提下，主動(dòng)改變與適應(yīng)客觀的經(jīng)驗(yàn)，也有被時(shí)勢(shì)所迫被動(dòng)改變的教訓(xùn)。無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，過(guò)去三十年的轉(zhuǎn)變都可以為以后改革推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的綿延，提供一種方法論的借鑒。