機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的基本規(guī)章

——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》

孫　淦　　

      胡錦濤總書(shū)記指出，機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。黨中央新修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的工作科學(xué)化提供了重要保障。 　　

      一、從黨的事業(yè)發(fā)展全局高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》修訂頒布的重大意義 　　

      修訂頒布《條例》，是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議精神的重要舉措，是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大部署。 　　

      《條例》的修訂頒布，適應(yīng)了機(jī)關(guān)黨建新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，具有特殊重要的地位。與其他社會(huì)組織相比，機(jī)關(guān)黨員集中、領(lǐng)導(dǎo)干部集中、執(zhí)政骨干集中，黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和社會(huì)形象。特別是機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍狀況深刻變化，新一代年輕黨員干部逐步成為機(jī)關(guān)干部的主體，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，加強(qiáng)黨性鍛煉和艱苦環(huán)境歷練，提升整體素質(zhì)和能力?！稐l例》的修訂頒布，適應(yīng)了形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，保證黨的路線方針政策和中央決策部署的貫徹執(zhí)行，具有重要意義。 　　

      《條例》的修訂頒布，為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作注入了新的動(dòng)力。近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，在抓好組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度等方面取得了很大成績(jī)。但必須看到，與中央的要求和擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相比，仍存在一些不適應(yīng)、不符合的地方。比如，有的黨建工作理念和思路、方式方法改革創(chuàng)新不夠；有的黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)；有的主動(dòng)作為不夠，協(xié)助監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，等等。《條例》體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新成果，貫徹了中央對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的新要求，吸收了各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地作出了一系列新規(guī)定。《條例》的修訂頒布，對(duì)促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視機(jī)關(guān)黨的工作，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的責(zé)任感，具有重要意義。 　　

      《條例》的修訂頒布，為全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了制度保障?！稐l例》是黨中央修訂頒布的專門(mén)規(guī)范機(jī)關(guān)黨的工作的文件，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨的工作的指導(dǎo)思想、職責(zé)任務(wù)和工作方法，對(duì)黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展及機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督、思想政治工作等作出全面規(guī)定?！稐l例》的修訂頒布，為機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)一步建立健全與之相配套的實(shí)體性和程序性制度，探索完善符合科學(xué)發(fā)展的機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，全面做好機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作，提供了根本依據(jù)和制度保障。 　　

      二、以《條例》精神為指導(dǎo)，提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平 　　

      貫徹落實(shí)好《條例》，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，著力把握好以下五個(gè)方面。 　　

      高舉旗幟、把握方向，用馬克思主義中國(guó)化最新成果指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作。《條例》明確提出，機(jī)關(guān)黨組織要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的要求，是機(jī)關(guān)黨的工作必須遵循的重要指導(dǎo)思想。要把講政治作為機(jī)關(guān)黨的工作第一位的要求，牢牢把握政治方向、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律。把理論武裝作為首要任務(wù)，做到黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就跟進(jìn)一步，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)和理論政策水平，增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，確保機(jī)關(guān)和黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持一致。 　　

      圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，緊密?chē)@本部門(mén)的中心工作，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終。搞好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須時(shí)刻關(guān)注大局、認(rèn)真研究大局、準(zhǔn)確把握大局，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)、為單位部門(mén)中心任務(wù)服務(wù)、為落實(shí)黨的建設(shè)重大部署服務(wù)。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，抓好思想政治工作和形勢(shì)政策宣傳教育，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心，著力提升能力素質(zhì)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)，通過(guò)充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。 　　

      建設(shè)隊(duì)伍、改進(jìn)作風(fēng)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍?！稐l例》把建設(shè)隊(duì)伍、改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置，對(duì)加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理服務(wù)和作風(fēng)廉政提出了具體要求。要以能力和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，通過(guò)大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要落實(shí)好黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。要把大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重中之重，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭作用，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)工作重心下移、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，機(jī)關(guān)黨員干部帶著深厚感情做群眾工作。要深入開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，牢固樹(shù)立正確世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)黨員干部到基層一線、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和急難險(xiǎn)重任務(wù)中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。 　　

      抓好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新?！稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置、基本職責(zé)和主要任務(wù)等作了明確規(guī)定。做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，必須善于總結(jié)和運(yùn)用機(jī)關(guān)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段推進(jìn)黨建信息化，學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和形式。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為貫徹《條例》的重要內(nèi)容，按照走在前、作表率要求，堅(jiān)持圍繞中心、立足本職，注重解決問(wèn)題、取得實(shí)效，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，不斷向廣度和深度拓展。要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中推動(dòng)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神的落實(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與中心工作有機(jī)融合、同頻共振。中央直屬機(jī)關(guān)開(kāi)展的基層組織建設(shè)“創(chuàng)新亮點(diǎn)示范工程”是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手和推動(dòng)力，要做到緊密銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 　　

      加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，形成機(jī)關(guān)黨的工作合力?！稐l例》對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作出了具體規(guī)定。要按照要求，全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)工委、部門(mén)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組織層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。工委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮在規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職能作用。各單位要高度重視機(jī)關(guān)黨的工作，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，解決好機(jī)關(guān)黨組織的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題。《條例》還對(duì)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定。要把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，加強(qiáng)黨務(wù)干部與其他崗位干部交流，注重優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記。要加強(qiáng)黨務(wù)干部的培養(yǎng)教育，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。 　　

      三、抓好《條例》的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作 　　

      制定一份好的文件不容易，把文件落到實(shí)處更不容易。要將貫徹落實(shí)《條例》作為機(jī)關(guān)黨的工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，確保落實(shí)到位。 　　

      加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛深入做好宣傳。要大力宣傳《條例》修訂頒布的重大意義，宣傳機(jī)關(guān)黨建的重要地位和作用，為學(xué)習(xí)貫徹營(yíng)造良好氛圍?！稐l例》是機(jī)關(guān)黨組織和黨員必須掌握的基本知識(shí)。要做到中心組帶頭，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)《條例》，牢固樹(shù)立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)。要組織全體黨員學(xué)習(xí)《條例》，對(duì)黨務(wù)干部進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。 　　

      加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織首先是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。工委和各單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和意見(jiàn)。要把貫徹落實(shí)《條例》列入機(jī)關(guān)重要議事日程，作出安排部署，做到組織領(lǐng)導(dǎo)有力、思路措施清晰、責(zé)任落實(shí)到人、成效要求明確，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)的整體合力。 　　

      加強(qiáng)督促檢查，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)工委要對(duì)所屬機(jī)關(guān)基層黨組織貫徹執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行督促檢查，每年向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告。各級(jí)黨委（黨組）和機(jī)關(guān)工委要把督促檢查作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，采取有效形式，加大工作力度，認(rèn)真抓幾年，切實(shí)提高執(zhí)行力。要全面了解和掌握貫徹落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要對(duì)照《條例》認(rèn)真搞好自查，分析梳理存在的差距和不足，研究提出改進(jìn)的辦法，推動(dòng)不斷取得新成效，建立貫徹落實(shí)《條例》的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　

      堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，統(tǒng)籌做好機(jī)關(guān)黨的工作。黨的十七屆四中全會(huì)后，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)制度、《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一系列文件，貫徹落實(shí)這些文件規(guī)定，是機(jī)關(guān)黨建工作的重要任務(wù)。要通過(guò)貫徹《條例》，不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題破解，保障這些制度規(guī)定的落實(shí)。這也是貫徹落實(shí)《條例》的根本要求和重要成果體現(xiàn)。 　　

（作者系中共中央直屬機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書(shū)記）