梁道剛　　　　

      內(nèi)容摘要

      任何事物的生成都有其本源問題。執(zhí)政能力的本源問題是黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論體系中的基本理論問題。黨的執(zhí)政能力的本源是執(zhí)政能力賴以產(chǎn)生的必備要素，影響或者決定執(zhí)政能力發(fā)展變化的方向和趨勢，從根本上規(guī)定了執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容和途徑。本文從現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯出發(fā)，從一般性與特殊性相結(jié)合的角度，對黨的執(zhí)政能力的本源問題進(jìn)行嘗試性探討。本文認(rèn)為政黨能力、政府能力和社會能力是黨的執(zhí)政能力的三大本源。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要加強政黨能力、政府能力和社會能力的建設(shè)并使三者成為合力。探討黨的執(zhí)政能力的本源，既是豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論體系的內(nèi)在要求，又是提升加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)實效性的內(nèi)在要求。 　　

      關(guān)鍵詞

      中國共產(chǎn)黨　執(zhí)政能力　 本源 　　

      一、問題的提出 　　

      從可經(jīng)驗的事實及常識出發(fā)，可以得出如下基本結(jié)論：黨的執(zhí)政能力不是與生俱來的，也不是憑空出現(xiàn)的。無論是作為一種本領(lǐng)還是作為一種力量， 黨的執(zhí)政能力都有其賴以產(chǎn)生的各種原始要素，這些原始要素成為黨的執(zhí)政能力的根本來源。“能力發(fā)生學(xué)”這一概念的提出及“黨的執(zhí)政能力從哪里來”這一問題的明確提出引發(fā)了對“黨的執(zhí)政能力本源”這一基本理論問題的思考和探討。在當(dāng)今中國政治學(xué)領(lǐng)域，中國大陸學(xué)者江美塘博士首次提出“能力發(fā)生學(xué)”的概念，中國大陸學(xué)者邵景均研究員首次明確提出“黨的執(zhí)政能力從哪里來”這個問題。江美塘博士認(rèn)為，“能力發(fā)生學(xué)”的任務(wù)是探討行為主體能力的積聚途徑、存儲方式、發(fā)揮機制等發(fā)生機理。根據(jù)能力發(fā)生學(xué)的基本原理，能力是先天基質(zhì)和后天素質(zhì)的有機統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)教育和實踐鍛煉的共同結(jié)果。提高執(zhí)政能力，一要提高年輕干部的黨性修養(yǎng)和為多數(shù)人謀利益的責(zé)任心，按照中央提出的建設(shè)一個學(xué)習(xí)型政黨的要求，引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)在市場經(jīng)濟條件下黨和政府如何建設(shè)市場經(jīng)濟體制，如何建立健全市場經(jīng)濟的法制體系，如何采取措施應(yīng)對和化解市場經(jīng)濟對黨的建設(shè)、包括能力建設(shè)造成的負(fù)面影響；二要“緊緊圍繞發(fā)展這個主題”來進(jìn)行黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的水平和素質(zhì)作為增強黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。 顯然，這里的“能力發(fā)生學(xué)”重點揭示的是領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力形成的內(nèi)在機理，旨在通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部個體的水平和素質(zhì)進(jìn)而提高黨的整體的執(zhí)政能力。邵景均研究員提出了作為一個政治組織整體的黨的執(zhí)政能力的五大來源：“第一、黨的執(zhí)政能力來源于為人民服務(wù)的實踐；第二、黨的執(zhí)政能力來自全體黨員的良好素質(zhì)；第三、黨的執(zhí)政能力來自科學(xué)的黨內(nèi)制度；第四、黨的執(zhí)政能力來自大批的優(yōu)秀人才；第五、黨的執(zhí)政能力來自黨內(nèi)的嚴(yán)格管理?！∵@五大來源都是黨的執(zhí)政能力本源的重要組成部分，但是這五大來源在黨的執(zhí)政能力本源中各自所占的地位和所發(fā)揮的功能、以及五大來源之間的內(nèi)在關(guān)系還有待于進(jìn)一步揭示和探討。本文深受“能力發(fā)生學(xué)”概念和“五大來源論”的啟發(fā)，擬在借鑒與參考“能力發(fā)生學(xué)”與“五大來源論”的基礎(chǔ)上，從黨的執(zhí)政能力的一般與特殊相結(jié)合的角度，對中國共產(chǎn)黨作為一個政治組織整體的執(zhí)政能力的本源問題進(jìn)行嘗試性探討，以期促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論體系研究的不斷深化和黨的執(zhí)政能力建設(shè)實效性的不斷提升。 　　

      二、事物本源的一般理論分析 　　

      所謂本源，就是事物得以產(chǎn)生的根源。 任何事物都不是憑空產(chǎn)生的，都有其賴以產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)或者根源。 在現(xiàn)實的物質(zhì)世界中，一事物往往不是由單個因素而是由若干要素相互作用而產(chǎn)生。這些要素都是在特定條件下事物產(chǎn)生所必需的根本性因素，對于事物的產(chǎn)生而言缺一不可。從這個意義上講，往往事物的本源往往是多元的而并非一元的。例如，水是由氫和氧兩種元素化合而成，可以說氫和氧都是水的根本來源，在形成水的過程中二者缺一不可。研究種子發(fā)芽這種植物學(xué)現(xiàn)象，除了要選擇健康的種子以外，適度的陽光、空氣、水分和其它一些必備的營養(yǎng)元素都是種子發(fā)芽的必須的根本性要素。沒有這些根本要素的存在，種子是不會發(fā)芽的。大海航行靠舵手，萬物生長靠太陽，這些話語背后都潛藏著一些預(yù)設(shè)的前提。如果沒有性能良好的船舶和敬業(yè)的水手，單靠好的舵手一人是無法實現(xiàn)大海航行的。如果沒有適合生長的土壤、空氣和水分，單靠太陽的力量萬物也不會自發(fā)的生長。若干相互作用的根本性的要素可以稱之為本源性要素，這些本源性要素共同構(gòu)成事物的本源系統(tǒng)。 　　

      從客觀上來講，事物的本源性因素是事物產(chǎn)生的必要條件，其在事物產(chǎn)生的過程中都是不可或缺的。至于從主觀上判斷這些本源性要素在本源系統(tǒng)中的地位和重要性，要具體問題具體分析，要以具體的時空條件下各要素所發(fā)揮的具體功能和作用而定。實際上，所謂的重要性是一個表示認(rèn)識主體主觀認(rèn)知的相對概念，是認(rèn)知主體對客觀事物內(nèi)在價值和意義的主觀評價和判斷。對于同一事物價值和意義的評價和判斷，不同的主體根據(jù)自身的價值取向和主觀偏好所做出的主觀評價可能不同，即使同一主體從不同的角度出發(fā)所做出的評價和判斷結(jié)果也不會相同。一般來說，在特定的時空條件下，在其它因素都具備的條件下，最缺乏的要素就是最重要的。比如在炎熱干旱的環(huán)境下讓種子發(fā)芽，水就成了最重要的因素。 　　

      事物的本源系統(tǒng)具有層次性。構(gòu)成事物本源系統(tǒng)的各本源性要素，自身也是一個相對獨立的系統(tǒng)，構(gòu)成本源系統(tǒng)的子系統(tǒng)。在事物的本源系統(tǒng)中，各本源性因素對事物產(chǎn)生和發(fā)展所發(fā)揮的功能和作用不同，因而在本源系統(tǒng)中所處的地位也不同的。構(gòu)成本源系統(tǒng)的各要素，可以根據(jù)其在本源系統(tǒng)中所發(fā)揮的功能及其所處的層次等不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對分類。從最一般的意義上說，任何實踐活動都是借助于一定的工具或手段從事改造客觀世界的活動。作為決定實踐結(jié)果的實踐能力，既來源于實踐主體的能力，同時也受到實踐工具的效能以及實踐對象本身性能的影響，實踐主體自身能力、工具的效能以及對象本身的性能分別成為影響主體實踐能力的主體性因素、工具性因素、客體性因素等等。例如社會生產(chǎn)力就是由勞動者自身的力量、生產(chǎn)工具的效能和勞動對象數(shù)量的多寡及質(zhì)量的優(yōu)劣等性能共同來決定的。在勞動者自身力量和勞動對象的性能確定的情況下，生產(chǎn)工具是勞動生產(chǎn)力中的決定性因素；在生產(chǎn)工具和勞動對象確定的情況下，勞動者自身的力量便成為生產(chǎn)力中的決定性因素；而當(dāng)勞動者自身力量和生產(chǎn)工具的效能確定的情況下，勞動對象數(shù)量的多寡與質(zhì)量的優(yōu)劣等性能又成為生產(chǎn)力中的決定性因素；當(dāng)勞動對象確定的情況下，勞動者的力量與生產(chǎn)工具的效能就成為生產(chǎn)力的決定性因素。比如在日本，較高的勞動者素質(zhì)和較先進(jìn)的生產(chǎn)工具彌補了本國自然資源的不足和匱乏。因此，現(xiàn)實的生產(chǎn)力總是由勞動者自身的力量、生產(chǎn)工具的效能與勞動對象的性能三要素共同來決定，生產(chǎn)力是在這三要素之間的互動中形成和發(fā)展的，盡管在不同的時空條件下各個要素所體現(xiàn)的作用有可能不同。 　　

      因此，事物本源的多元性要求在探究事物的根本來源時，需要從系統(tǒng)論的角度全面探討構(gòu)成事物本源系統(tǒng)的諸要素以及內(nèi)在關(guān)系，這樣才能全面把握事物的內(nèi)在本質(zhì)及其發(fā)展變化的趨勢。關(guān)于事物本源的一般理論分析是關(guān)于執(zhí)政能力本源分析的立論基礎(chǔ)。

      三、政黨執(zhí)政能力的發(fā)生機理分析 　　

      從發(fā)生學(xué)的角度看，能力都是在實踐中形成和發(fā)展起來的，同時影響和決定實踐的成效。同理，作為影響和決定執(zhí)政績效的決定性因素，政黨的執(zhí)政能力也是在執(zhí)政實踐中形成和發(fā)展起來的。如果不從事執(zhí)政活動自然就沒有執(zhí)政能力可言。從發(fā)生機理的角度看，執(zhí)政能力的生成與執(zhí)政活動的進(jìn)行具有內(nèi)在邏輯上的同一性。 　　

      從最一般的意義上說，任何一項活動和行為，都是一個動態(tài)的系統(tǒng)的過程。所謂動態(tài)的系統(tǒng)過程包括兩方面的含義，一是任何活動和行為都體現(xiàn)為一個動態(tài)的過程，都是在一定的過程中實現(xiàn)的；二是任何一項活動和行為都不是由某一個孤立的個體因素獨立完成的，這種活動和行為必然涉及到某些具有內(nèi)在關(guān)系的若干要素，通過這些相關(guān)因素共同參與和相互作用來實現(xiàn)?！∪舾梢刂g的內(nèi)在關(guān)系決定著要素之間相互作用的方式和內(nèi)容。換句話說，任何一項活動和行為都體現(xiàn)為一定的關(guān)系并存在于一種關(guān)系中，都在一定的關(guān)系中發(fā)生和實現(xiàn)。不存在一定的關(guān)系中、不依托一定的關(guān)系、不受一定的關(guān)系影響和制約的行為和活動是抽象的、虛幻的、不現(xiàn)實的。事物之間的關(guān)系一旦形成便成為相互作用的基礎(chǔ)和依托，各個相互作用的因素按其內(nèi)在的相關(guān)性在相互作用中構(gòu)成一個有機整體，即形成一個系統(tǒng)化的互動模式。這種系統(tǒng)化的互動模式就是實踐活動得以進(jìn)行的形式和依托，因此稱之為實踐模式。 　　

      現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯蘊涵于民主政治的運行過程中，因此，需要從現(xiàn)代民主政治的運行過程中去探尋。“一個現(xiàn)代政治社會的構(gòu)成通常有三個要素：公民、政黨、公共權(quán)力。” 這三個要素是現(xiàn)代民主政治中最基本的實體性要素，是現(xiàn)代民主政治運行中的必備因素。“民眾體現(xiàn)為社會，公共權(quán)力體現(xiàn)為國家。所以，民眾、公共權(quán)力和政黨三要素又可以因角度不同而概括為社會、國家和政黨三要素?，F(xiàn)代民主政治就是這三類要素交互作用構(gòu)成的政治體系、政治運作方式和政治過程。” 在現(xiàn)代民主政治的框架以及運作過程中，“黨、國家與社會代表著政治生活的三種主體力量。在這里，黨，主要指執(zhí)政黨；國家，不是指作為一種虛幻的共同體而存在的國家本身，而是指作為國家代表的政府。社會，則是指在一定生產(chǎn)和交往中形成和發(fā)展起來的社會關(guān)系和社會組織。”　現(xiàn)代民主政治的運作是執(zhí)政黨、國家和社會共同參與的系統(tǒng)化的政治過程。在這個過程中，由于執(zhí)政黨、國家和社會在政治體系中所處的地位不同、所發(fā)揮的功能不同，因而對不同的政治主體來說，政治活動的含義、內(nèi)容和方式不同。如果以執(zhí)政黨為主體和起點，政治行為的主要內(nèi)容就是執(zhí)政；如果以政府為主體和起點，政治活動的主要內(nèi)容就是行政；如果以社會為主體和起點，政治行為的主要內(nèi)容就是政治參與，即參政。因此，一個完整的民主政治的運作過程是由執(zhí)政黨的執(zhí)政、政府的行政和社會的參政共同構(gòu)成的系統(tǒng)過程。當(dāng)然，民主政治的正常運行需要借助于統(tǒng)一的政治規(guī)范來進(jìn)行，這種統(tǒng)一的政治規(guī)范就是三者之間關(guān)系的制度化與法制化，三者之間的關(guān)系的制度化和法制化使它們之間的關(guān)系處于一種有序、穩(wěn)定的態(tài)勢，由此形成一種得到普遍認(rèn)同的關(guān)系模式或者制度結(jié)構(gòu)，并且固化為現(xiàn)代民主政治的基本框架。在這種制度化和法治化的政治規(guī)范中，執(zhí)政黨、政府和社會的職能、權(quán)力、責(zé)任與利益得到明確合理的劃分。這種關(guān)系模式或者制度結(jié)構(gòu)為民主政治的正常而穩(wěn)定運行提供強而有力的制度保障。在這種關(guān)系模式或者制度結(jié)構(gòu)中，政黨依法有序執(zhí)政，政府依法有序行政，社會依法有序參政。民主政治的良性運行必須在這種制度化和法制化的政治規(guī)范中才能實現(xiàn)。具體到現(xiàn)實政治生活中政黨執(zhí)政的行為過程來看，作為政黨執(zhí)掌和運用國家政權(quán)管理國家和治理社會的政治實踐活動，執(zhí)政是在執(zhí)政黨、國家和社會三者之間的關(guān)系中發(fā)生和實現(xiàn)的?，F(xiàn)代政黨政治學(xué)認(rèn)為，政黨是現(xiàn)代政治生活的核心力量，在現(xiàn)代政治生活中起主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代民主政治條件下，政黨的產(chǎn)生既是社會自主參與國家生活的內(nèi)在要求，同時也是以民主的方式運作國家制度的內(nèi)在要求。執(zhí)掌或者影響國家政權(quán)是政黨的政治本能。由于政黨產(chǎn)生于社會，社會是政黨生存和發(fā)展的土壤，獲取或者影響國家權(quán)力是政黨行為的目標(biāo)取向，因此任何掌握政權(quán)的政黨都必然同時維系著國家與社會。由于贏得雄厚的社會基礎(chǔ)是穩(wěn)固執(zhí)政的根本，所以在這種維系中，政黨必須以有效整合社會為基礎(chǔ)，以穩(wěn)固掌握政權(quán)為取向。執(zhí)政黨維系著國家和社會的過程中同時也是國家和社會影響政黨的過程甚至是決定政黨的過程。從政黨政治運作的客觀現(xiàn)實來看，政黨的實際存在是在政黨、國家與社會三者所形成的政治關(guān)系和制度關(guān)系中存在。　這種存在自然決定了政黨的執(zhí)政活動也是在三者所形成的制度關(guān)系和政治關(guān)系中完成的。因此，“在現(xiàn)代政治生活中，執(zhí)政不是在執(zhí)政黨單獨行動中實現(xiàn)的，而是在執(zhí)政黨與社會、國家三方有效互動中實現(xiàn)的。” 作為現(xiàn)代民主政治的實體性要素，執(zhí)政黨、國家與社會同時也是執(zhí)政的三大實體性要素，三大實體性要素之間的政治關(guān)系和制度關(guān)系及三者之間的互動機制固化為一個系統(tǒng)化的執(zhí)政模式，成為執(zhí)政實現(xiàn)的形式和依托。其中執(zhí)政黨是執(zhí)政的主體，國家政權(quán)是執(zhí)政的工具，社會是既是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，同時也是執(zhí)政黨利用國家政權(quán)進(jìn)行統(tǒng)治、管理和服務(wù)的對象。“在現(xiàn)代政治所形成的政黨、國家與社會的基本權(quán)力架構(gòu)和政治過程中，作為執(zhí)政的力量，政黨在作用于國家和社會的同時，也全面受制于國家與社會。”執(zhí)政黨執(zhí)掌和駕馭國家政權(quán)機關(guān)，會受到來自國家政權(quán)機關(guān)反作用力的影響；利用國家政權(quán)組織管理社會公共事務(wù)，又會受到來自社會反作用力的影響。執(zhí)政活動與政府的行政活動及社會的參政活動同時并存，政黨執(zhí)政的目標(biāo)和價值取向以及由此決定的執(zhí)政的內(nèi)容和形式同時也受到政府行政及社會參政的目標(biāo)和價值取向、內(nèi)容和形式的影響和制約。這就是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯。

      因此，現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯決定了政黨的執(zhí)政能力的形成和實現(xiàn)，決不僅僅取決于執(zhí)政黨自身的因素，而是在執(zhí)政黨、國家與社會三方有效互動中形成和發(fā)展的，并受到三者關(guān)系的制約。執(zhí)政能力的最終實現(xiàn)程度由三者之間的內(nèi)在關(guān)系決定。因此，不僅僅局限于執(zhí)政黨自身，而從執(zhí)政黨、國家與社會三者之間關(guān)系的角度探討執(zhí)政能力本源問題，是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯使然。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。盡管中國共產(chǎn)黨具有有別于其它執(zhí)政黨的特殊性， 但是作為以發(fā)展社會主義民主政治為己任的現(xiàn)代的先進(jìn)的馬克思主義政黨，其執(zhí)政自然也受到現(xiàn)代政黨執(zhí)政內(nèi)在的一般邏輯的支配。

      四、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力本源的構(gòu)成及其功能的規(guī)范分析 　　

      政黨的執(zhí)政能力也有其本源即根本來源問題。政黨的執(zhí)政能力作為執(zhí)政黨利用國家政權(quán)為實現(xiàn)其政治理想而管理國家和治理社會的一種能量和力量，必然有其賴以產(chǎn)生的客觀物質(zhì)要素基礎(chǔ)。這些要素通過某種方式相互作用形成執(zhí)政能力并從根本上制約著執(zhí)政能力的發(fā)展和變化。這些從根本上影響或制約執(zhí)政能力發(fā)展變化的因素就是執(zhí)政能力的本源性因素。這些要素對于執(zhí)政能力的形成來說缺一不可，共同構(gòu)成執(zhí)政能力本源的要素系統(tǒng)。 　　

      現(xiàn)代政黨執(zhí)政的內(nèi)在邏輯決定了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生于由執(zhí)政黨、國家與社會三者之間的有效互動之中，而三者的有效互動形成了所謂的執(zhí)政模式。因此，從這個意義上可以說政黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政模式的產(chǎn)物。執(zhí)政模式的科學(xué)合理性直接決定執(zhí)政能力生成和發(fā)展的可能性空間。在政黨的執(zhí)政模式中，執(zhí)政黨、國家和社會是執(zhí)政活動賴以形成的、具有政治能動性的三大實體性要素，缺少任何一個也不會產(chǎn)生完整的執(zhí)政活動。在整個執(zhí)政過程中，這三種實體性要素都承擔(dān)著一定的職能因而都具有與實現(xiàn)其職能相對應(yīng)的能力。政黨的執(zhí)政能力是在三者之間的作用力與反作用力的互動中生成的。因此，政黨的執(zhí)政能力都是政黨自身能力、政府能力和社會能力三方互動的產(chǎn)物。從這個角度說，政黨能力、政府能力和社會能力是執(zhí)政能力形成和發(fā)展的三大本源性要素。由于執(zhí)政黨、政府和社會三者在執(zhí)政模式中的角色定位不同，所承擔(dān)的職能不同，因而政黨自身的能力、政府能力和社會能力對政黨執(zhí)政能力的形成和發(fā)展都具有不同的作用。下面對執(zhí)政能力本源要素的功能因素做規(guī)范分析。 　　

      （一）政黨能力 　　

      政黨能力是政黨組織自身的原生力，是整合社會力量和整合國家政權(quán)機關(guān)力量的基礎(chǔ)和前提。“在現(xiàn)代政治生活中，政治統(tǒng)治通常由三個部分組成：政黨、國家機構(gòu)、社會政治組織。這三個部分在政治統(tǒng)治過程中，有各自的功能和作用。但是，要保證一個階級的政治統(tǒng)治能夠維持和鞏固下去，就必須將這幾部分有機地結(jié)合起來，形成整體的意志與力量。” 作為執(zhí)政主體，執(zhí)政黨承擔(dān)著整合其它政黨、國家機構(gòu)與社會政治組織的職能，把“這幾部分有機結(jié)合起來，形成整體的意志與力量”的能力就是執(zhí)政能力，而其基礎(chǔ)則是政黨能力。“在執(zhí)政的過程中，執(zhí)政黨是主體，雖然整個過程無時不在政黨、國家與社會三者有效互動中展開，但是，執(zhí)政黨在這三者互動中的作為和能力，依然對整個執(zhí)政過程具有決定性的意義。”作為執(zhí)政主體，執(zhí)政黨以自身的政黨能力整合政府的能力、整合社會的能力，使之成為執(zhí)政黨管理國家和社會公共事務(wù)能力有機組成部分。因為管理國家和治理社會決不能僅僅依靠政黨自身的能力來完成，必須借助于作為社會公共管理機關(guān)的政府能力，由政府去具體執(zhí)行政治統(tǒng)治和社會管理的職能。同時，如果不借助于社會能力源源不斷的支持、配合與協(xié)作，那就不是現(xiàn)代民主政治，沒有社會能力支持的政治統(tǒng)治也不會持久。執(zhí)政能力是政黨能力在整合政府能力和社會能力的體現(xiàn)。既包括有效發(fā)揮政府能力的能力，同時又包括整合及動員社會能力的能力。因此，執(zhí)政黨自身的能力是執(zhí)政能力的直接來源，對執(zhí)政能力的生成和發(fā)展具有決定性的意義。

      作為政黨自身組織的原生力，政黨能力蘊涵黨的組織之中。執(zhí)政能力實際上是執(zhí)政黨自身組織所蘊涵的力量在治國理政過程的釋放與運用。政黨自身組織的原生力是由高素質(zhì)的黨內(nèi)成員、完善的制度體系、合理的組織結(jié)構(gòu)、高效的運行機制和科學(xué)而穩(wěn)固的價值信仰體系共同作用產(chǎn)生、并在黨的組織系統(tǒng)中得以儲備和積聚。特別政黨內(nèi)部的制度化水平，是政黨能力的決定性因素。“制度化是衡量政治發(fā)展程度的核心標(biāo)準(zhǔn)，制度化程度越高，說明政治體系越穩(wěn)定，可持續(xù)性越強。對于一個政黨來說，也是如此。具體表現(xiàn)為：內(nèi)部組織的規(guī)范化、領(lǐng)導(dǎo)階層更替的正常化以及政黨與國家關(guān)系的法律化等。” 政黨能力與政黨內(nèi)部的制度化水平成正相關(guān)。 　　

      中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政模式中處于領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重地位，但是執(zhí)政黨的地位來源于領(lǐng)導(dǎo)黨的地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提，執(zhí)政是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的方式。中國共產(chǎn)黨的政黨能力主要就是指其作為一個政治組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力從根本上來源于高素質(zhì)的黨員干部隊伍、堅定的共產(chǎn)主義理想和信念、從中央到地方再到基層健全的組織結(jié)構(gòu)、民主集中制的組織原則及其具體的實現(xiàn)程序和完善的運行機制。中國共產(chǎn)黨全面加強自身的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)的根本目標(biāo)就是為了提高自身的政黨能力。黨的建設(shè)新的偉大工程實際上就是政黨能力的生成、維護(hù)和保障工程，其中黨的制度建設(shè)貫穿于黨的其它建設(shè)的方方面面，是黨的建設(shè)新的偉大工程的主軸，也是政黨能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前黨的制度建設(shè)的重點就是健全和完善民主集中制的具體實現(xiàn)形式和運行機制，使民主集中制的精神實質(zhì)得以充分實現(xiàn)，真正實現(xiàn)民主與集中的有機結(jié)合、功能互補與良性互動。 　　

      （二）政府能力 　　

      在實行政黨政治的國家，政府都是政黨政府，政黨是政府的組織者、控制者和運作者。　政府是執(zhí)政黨用來實現(xiàn)政治統(tǒng)治和社會管理的政治工具，　政府的政策一般都是執(zhí)政黨意志的集中體現(xiàn)。政府能力是指政府效率和功能，是政府履行政治統(tǒng)治和社會管理職能的能力?！≌芰κ钦h執(zhí)政能力的具體實現(xiàn)形式，因為政黨的執(zhí)政必須通過政府的運作來實現(xiàn)。在中國，由于新中國的政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過取得新民主主義革命勝利而建立起來的，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)著建立政府、建設(shè)并完善政府的責(zé)任，從這個角度說，政府能力的大小也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。政府一旦建立便成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家和社會事務(wù)的工具，政府效能或能力一經(jīng)形成并又成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的具體實現(xiàn)形式，政府效能與能力的大小直接決定執(zhí)政黨目標(biāo)實現(xiàn)的程度。盡管政府是執(zhí)政黨建立起來的，但是政府作為國家公共權(quán)力機關(guān)一旦形成本身也具有一定的自利性， 這種自利性使其產(chǎn)生凌駕于社會之上并與社會相脫離的趨勢，這種趨勢往往也會對執(zhí)政黨本身及其能力具有異化作用，特別是在黨政職能不分的情況下這種異化作用尤顯突出。因此，政府的能力有時并不必然成為實現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)的手段和政黨執(zhí)政能力的實現(xiàn)形式，有時會成為實現(xiàn)政府自利性的能力而背離執(zhí)政黨為之確定的正確的價值目標(biāo)。只有對政府自利性及其能力進(jìn)行控制，使之不偏離執(zhí)政黨為之確定的價值目標(biāo)，政府能力才能成為實現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)的手段和執(zhí)政能力的具體實現(xiàn)形式。提高政府能力是中國政治體制改革的根本目的。 　　

      （三）社會能力 　　

      正如政黨組織是政黨的具體表現(xiàn)形式一樣，社會的組織化形態(tài)是社會的具體存在形式。在國家政治生活中，社會組織往往代表社會成為一種具體的政治行為主體。在一個國家的制度框架內(nèi)，社會及其社會組織具有自主行動范圍，這種自主的行動范圍就是各類社會主體及其成員在不與政府進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)條件下的自主行動空間。有的學(xué)者將社會的自主活動范圍和空間界定為社會權(quán)力。社會權(quán)力主要體現(xiàn)為社會資源的擁有量和社會的獨立程度，占有的社會資源越多，相對于國家和政府的獨立性越強，社會自主活動的空間越廣闊，表明社會的權(quán)力越大。社會組織及其成員將自身權(quán)力范圍內(nèi)的自主意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力就是所謂的社會能力。　自主意志和目標(biāo)本質(zhì)上是社會自身利益的集中表現(xiàn)和社會自身發(fā)展的動力所在。因此，從本質(zhì)上看，社會能力是社會組織及其成員實現(xiàn)自身利益和自我發(fā)展的能力。圍繞著自身利益的實現(xiàn)，社會組織具有組織內(nèi)部整合、組織、管理、協(xié)調(diào)和仲裁等自我服務(wù)的能力，在與政治社會的交往中，還需要具有以利益表達(dá)為中心的各種政治參與能力。社會的組織化程度越高，社會資源的占有量越大，社會能力越強。 　　

      從民主政治的角度來說，社會是國家政權(quán)的最終所有者，因而也是政治權(quán)力的最終決定力量，因為政治權(quán)力最初是從社會中產(chǎn)生而且其運行都是以現(xiàn)實的社會為基礎(chǔ)的， “從發(fā)生學(xué)意義上說，國家產(chǎn)生于社會，受制于社會，社會是國家的母體和原生體。” 原生形態(tài)的國家政權(quán)本質(zhì)上是一種產(chǎn)生于社會的公共權(quán)力，社會公共權(quán)力原本是存在于各社會成員之間的、被每個社會成員所掌握的、維系一個社會組織存在的基本力量。任何社會組織，都是由一定數(shù)量的人組成的共同體，在這個共同體中必然存在著事關(guān)各成員切身利益的公共事務(wù)。既然是公共事務(wù)，必然需要公共權(quán)力來進(jìn)行管理。公共權(quán)力正是適應(yīng)社會組織自身發(fā)展的內(nèi)在需要而產(chǎn)生。“所謂公共權(quán)力，就是管理社會公共事務(wù)即管理社會全體成員的共同事務(wù)的權(quán)力。這種涉及社會全體成員的公共事務(wù)在任何社會中都存在，如果沒有公共權(quán)力對這類事務(wù)加以管理或處理，人們就不能夠組織成社會。因此，公共權(quán)力是任何社會都需要的，它存在于一切社會中。” 權(quán)力天然具有公共性，這是它的本質(zhì)屬性之一。只是后來在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上，由于階級的出現(xiàn)、國家的產(chǎn)生，它才以國家政權(quán)的面目“與社會分離而獨立于社會之上”， 被在經(jīng)濟生活中占統(tǒng)治地位的階級所掌握，從而成為“一個階級用以壓迫另一個階級的有組織的暴力。” 這樣看來，社會是國家政權(quán)的發(fā)源地和最終歸屬。人類社會的民主政治發(fā)展過程其實就是國家把歸屬于社會的公共權(quán)力逐漸歸還社會的過程，是“社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力” 的過程，同時也是國家政權(quán)的政治統(tǒng)治職能逐漸縮小而社會管理職能逐漸擴大的過程，直至最后國家政權(quán)“失去政治性質(zhì)”， 由對人的統(tǒng)治變?yōu)閷ξ锖蜕a(chǎn)過程的管理。政黨正是適應(yīng)這一過程的發(fā)展需要而產(chǎn)生的。政黨也就成為社會把國家政權(quán)重新收回的一種工具、渠道或途徑。但是國家政權(quán)通過政黨這個中介向社會“傳輸”是一個循序漸進(jìn)的歷史過程。在這個歷史過程中，往往發(fā)生國家權(quán)力被政黨“截留”的情況，從而在民主政治的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)一種介于民主政治和專制政治之間的所謂“政黨威權(quán)政治”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在一黨制或者一黨獨大的多黨制發(fā)展中國家比較明顯。“政黨威權(quán)政治”是民主政治有所發(fā)展但是發(fā)展又不充分的產(chǎn)物，是專制政治向民主政治發(fā)展的過渡階段和必經(jīng)階段。但是國家政權(quán)完全回歸社會是人類社會歷史發(fā)展的必然趨勢。 　　

      執(zhí)政黨與政府本質(zhì)上都是社會為了實現(xiàn)自身利益的工具。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨利用國家政權(quán)對國家與社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的能力。當(dāng)執(zhí)政黨代表社會整體利益的時候，作為執(zhí)政基礎(chǔ)的社會的能力既是政黨執(zhí)政能力的總來源也是國家政權(quán)能力的總根源，因為不僅國家來源于社會，政黨也來源于社會。“政黨產(chǎn)生于社會，社會是政黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。” 政黨是社會中的一種特殊的、以獲得或者影響國家政權(quán)為目標(biāo)取向的一種政治組織。任何一個階級不能離開社會而存在和發(fā)展，作為階級利益的代表，任何政黨也不能離開社會而存在和發(fā)展。社會是階級存在和發(fā)展的土壤，同樣也是政黨存在和發(fā)展的土壤。執(zhí)政黨代表統(tǒng)治階級執(zhí)掌國家政權(quán)，但是執(zhí)政黨不能因為掌握國家政權(quán)而脫離社會和民眾，不能僅僅實現(xiàn)本階級的利益而忽視社會整體公共利益。當(dāng)執(zhí)政黨切實代表整個社會的公共利益的時候，執(zhí)政黨就會獲得社會的支持和擁護(hù)。在這種情況下，社會中蘊涵著無窮的力量為政黨和國家的運作提供源源不斷的能量來源。正是在這個意義上說，“人民群眾是推動社會進(jìn)步的動力，是我們黨執(zhí)政能力的本源所在。” 當(dāng)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為背離社會整體利益的時候，社會能力就不會成為執(zhí)政能力的來源，相反會成為與執(zhí)政能力相抗衡和抵觸的力量。 　　

      中國共產(chǎn)黨代表了中國社會的共同利益、代表中國最廣大人民的根本利益，中國共產(chǎn)黨的利益就是中國社會共同利益和根本利益的集中體現(xiàn)。在這個前提下，社會組織化的程度越高，說明社會自我管理和自我服務(wù)的能力越強，所承擔(dān)的社會公共事務(wù)越多，越能減少執(zhí)政成本從而提高執(zhí)政效率。 開發(fā)并整合各種社會組織的自我管理和服務(wù)的能力，使之成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的補充，是加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)重要內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨培育和整合社會能力的根本舉措。社會主義和諧社會的構(gòu)建將使中國社會積聚巨大的能力，并成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的穩(wěn)固支撐和深厚根基。

(作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部副教授)