張惠新　　

      黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”這一重大命題和重大任務。落實四中全會精神，結合當前深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央紀委明確提出，要提高反腐倡廉建設科學化水平。各級紀檢監(jiān)察機關要充分認識提高反腐倡廉建設科學化水平的重要性和緊迫性，積極探索推動反腐倡廉建設科學發(fā)展的途徑和方法，進一步提高科學防治腐敗的能力和水平，為促進經濟社會和黨的建設科學發(fā)展提供有力保證。 　　

      一、提高反腐倡廉建設科學化水平意義重大 　　

      反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分。提高反腐倡廉建設科學化水平，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，推進中國特色社會主義事業(yè)，具有十分重要的意義。 　　

      提高反腐倡廉建設科學化水平是適應我國經濟社會科學發(fā)展的現實需要。認真履行監(jiān)督檢查職責，推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實，是紀檢監(jiān)察機關承擔的一項重要工作?？茖W有效地開展監(jiān)督檢查，有利于促進黨員干部樹立大局意識、表率意識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；有利于促進黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，把中央關于推動經濟社會科學發(fā)展的重大決策部署落到實處；有利于促進黨員干部增強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風，以更加務實的態(tài)度帶領人民群眾走科學發(fā)展的道路。我們必須適應新形勢新任務新要求，更加自覺地推進反腐倡廉建設科學化，努力使反腐倡廉各項工作適應時代發(fā)展要求，為經濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。 　　

      提高反腐倡廉建設科學化水平是推進黨的建設科學發(fā)展的重要內容。反腐倡廉建設是黨的建設的一項基本內容，推進反腐倡廉建設科學化，既是提高黨的建設科學化水平的題中應有之義，又為黨的思想、組織、作風、制度建設科學發(fā)展提供有力保障。通過建立拒腐防變教育長效機制，有利于促使黨員干部堅定理想信念，更好地促進黨的思想建設科學發(fā)展；通過健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，建立和完善黨員干部選拔任用的決策機制和民主選舉制度，有利于建設團結奮進的領導班子和高素質黨員干部隊伍，防止選人用人上的腐敗，更好地促進黨的組織建設科學發(fā)展；通過嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，完善相關制度，有利于黨員干部保持奮發(fā)進取的精神和清正廉潔的作風，更好地促進黨的作風建設科學發(fā)展；通過建立健全懲治和預防腐敗體系，有利于健全以民主集中制為核心的黨內各項制度，更好地促進黨的制度建設科學發(fā)展。我們必須從推進黨的建設科學發(fā)展的全局高度，深刻認識提高反腐倡廉建設科學化水平的重要性和緊迫性，堅定不移地推進反腐倡廉建設科學發(fā)展，為全面推進黨的建設新的偉大工程提供有力保證。 　　

      提高反腐倡廉建設科學化水平是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切要求。改革開放以來，我們黨把堅決懲治和有效預防腐敗作為重大政治任務來抓，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。同時我們也必須看到，當前，腐敗現象在一些部門和領域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，反腐倡廉建設形勢依然嚴峻，任務依然繁重。造成腐敗現象易發(fā)多發(fā)的原因很多，其中一個重要原因就是反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在理念、思路、制度、方法等方面還存在一些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的問題，影響了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。隨著反腐敗斗爭力度的持續(xù)加大，反腐倡廉工作領域越來越廣，專業(yè)化程度越來越高，對紀檢監(jiān)察干部隊伍素質和能力的要求也越來越高。我們必須適應形勢發(fā)展需要，切實改變那些不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、體制機制、工作方法，進一步推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭科學發(fā)展。 　　

      二、提高反腐倡廉建設科學化水平要處理好幾個關系 　　

      反腐倡廉建設科學化的根本，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀所體現的馬克思主義的立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進反腐倡廉建設各項工作。我們黨確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，這是符合科學發(fā)展觀要求的。當前，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，就要從理論和實踐的結合上，深入分析和研究反腐倡廉建設中遇到的新情況新問題，深刻認識和正確把握反腐倡廉建設規(guī)律，特別是要正確把握影響反腐倡廉建設科學發(fā)展的重大關系。 　　

      正確把握反腐倡廉建設與黨和國家工作大局的關系。長期以來，各級紀檢監(jiān)察機關堅持圍繞中心、服務大局，自覺把反腐倡廉工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，加強對中央關于推動經濟社會發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，為科學發(fā)展提供了有力保證。實踐證明，反腐倡廉建設只有放在黨和國家工作全局中來把握，才能實現與經濟社會發(fā)展的良性互動。我們要進一步增強大局意識、中心意識和服務意識，自覺把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設之中，找準切入點和突破口，更好地服從和服務大局，為經濟社會科學發(fā)展營造良好環(huán)境和氛圍。 　　

      正確把握懲治和預防的關系。懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面。大量事實表明，重查不重防，勢必導致案件查不勝查、查而復生；重防不重查，也會造成防而不治、防不勝防。只有堅決懲治腐敗才能為有效預防腐敗創(chuàng)造條件，只有有效預防腐敗才能鞏固懲治成果。我們既要嚴肅查處違紀違法案件、懲治于已然，更要加大預防腐敗工作力度、防患于未然，切實做到兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌推進懲治和預防腐敗體系建設，增強反腐倡廉建設的整體性和協(xié)調性。 　　

      正確把握繼承和創(chuàng)新的關系。推進反腐倡廉建設科學發(fā)展，既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認真總結新的經驗，用建設性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設創(chuàng)新發(fā)展。要及時發(fā)現反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，善于把實踐經驗加以提煉，上升為理論，再通過理論創(chuàng)新來促進實踐創(chuàng)新。要注意了解掌握改革發(fā)展穩(wěn)定中出現的新情況新問題，進而創(chuàng)新工作思路，制定政策措施，完善工作機制，使各項工作得以穩(wěn)步推進。要認真總結基層的創(chuàng)新成果和經驗，及時加以宣傳推廣，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設科學發(fā)展的新局面。 　　

      正確把握當前工作和長遠任務的關系。推進反腐倡廉建設科學發(fā)展，一方面，要立足當前，嚴肅查處一批違紀違法案件，認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風，研究制定一批反腐敗和廉政建設法規(guī)制度，扎實推進一批改革措施，努力遏制消極腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭；另一方面，要著眼長遠，堅持戰(zhàn)略上長遠規(guī)劃，戰(zhàn)術上分步實施，認真研究和著力解決反腐倡廉建設面臨的深層次矛盾，積極推進改革和制度創(chuàng)新，著力建立長效工作機制，尤其要重點抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的貫徹落實，不斷把反腐倡廉建設引向深入。 　　

      三、著力提高科學防治腐敗的能力和水平 　　

      提高反腐倡廉建設科學化水平，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重大而緊迫的任務。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握和自覺運用反腐倡廉建設規(guī)律，認清形勢，明確重點，積極探索制約和監(jiān)督權力的有效措施，不斷創(chuàng)新手段和方法，著力提高科學防治腐敗的能力和水平。 　　

      進一步科學分析和判斷反腐倡廉形勢。經過深入調查分析，我們對當前反腐倡廉形勢有兩個新的判斷：第一個判斷是，當前和今后一個時期，腐敗現象正處于從有所遏制向全面遏制過渡的重要階段；第二個判斷是，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步健全，社會主義民主政治的發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，特別是懲治和預防腐敗體系積極作用的日益發(fā)揮，以及其他方方面面的工作逐步見到成效，我國經濟社會中誘發(fā)腐敗的因素將逐步減少。我們既要看到經過長期艱苦的努力，反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，也要清醒地看到反腐倡廉建設面臨的艱巨任務；既要對反腐敗斗爭取得勝利充滿信心，又不能急于求成，一定要以求真務實的態(tài)度扎扎實實地做好當前的工作。 　　

      進一步突出懲治和預防腐敗體系建設這個重點，抓住制約和監(jiān)督權力這個核心。推進懲治和預防腐敗體系建設，在反腐倡廉建設中具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性地位。強化對權力的制約和監(jiān)督，是懲治和預防腐敗體系建設的重中之重。要以完善懲治和預防腐敗體系為重點推進反腐倡廉建設，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，增強反腐倡廉工作的整體效應。要以制約和監(jiān)督權力為核心推進反腐倡廉建設，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。要進一步拓寬黨內民主渠道，落實黨務公開制度，建立和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度。要不斷完善黨內監(jiān)督各項制度，重點加強對各級領導干部尤其是黨政機關、國有企事業(yè)單位主要負責人的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督整體合力。 　　

      進一步以科學的方法和手段推進反腐倡廉建設。要學會運用系統(tǒng)論、控制論以及現代評價理論與方法健全反腐倡廉制度體系自身的激勵、反饋、更新和完善機制，運用心理學方法分析社會心理效應，運用定性分析與定量分析相結合的數理統(tǒng)計方法研判形勢、把握規(guī)律。要大力推進懲治和預防腐敗體系信息管理系統(tǒng)建設，使之成為推進懲治和預防腐敗體系建設的管理平臺和促進工作落實的有力抓手。充分運用信息技術創(chuàng)新加強黨內監(jiān)督的方法手段，以推進電子政務、建設陽光政府為依托，不斷深化和拓展電子政務與監(jiān)察系統(tǒng)功能，逐步把政府重大投資項目、公共資源交易、政務監(jiān)督、政務信息資源共享、政府績效評估系統(tǒng)等納入監(jiān)察系統(tǒng)。 　　

（作者系中央紀委副書記）