文   平　　

      胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上的重要講話中指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”這是我們黨總結(jié)改革開放以來偉大歷程和偉大成就得出的不可動(dòng)搖的結(jié)論。 　　

      政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，始終隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展而不斷深化。政治體制改革，不是要不要改、有沒有改的問題，而是朝著什么方向改、采取什么方式改的問題。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是我們必須牢牢把握的重大政治原則。 　　

      一、我國的改革是全面的改革 　　

      我國的改革是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域體制改革的全面改革。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志說過：我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革；政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合；我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。江澤民同志指出：“改革是全面改革，是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，來適應(yīng)初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。”胡錦濤總書記2006年在美國耶魯大學(xué)演講后回答提問時(shí)也指出：“事實(shí)是，從1978年以來，中國進(jìn)行了包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。凡是對中國有比較深入了解的人就會(huì)得出這樣的結(jié)論。無論是經(jīng)濟(jì)體制改革方面還是政治體制改革方面，中國都取得了重要成果。二十多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的事實(shí)也表明，中國的政治體制是基本適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的。” 　　

      在全面改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革始終是相輔相成的，并不存在什么“滯后”的問題。實(shí)行改革開放就是一項(xiàng)政治決定，它改變了過去嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制，使中國走上了集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新路。取消人民公社制度、實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)、確立公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等，這些改革既是深刻的經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)又涉及政治體制，當(dāng)然也是深刻的政治體制改革。我國的政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷完善民主制度、擴(kuò)大民主范圍、豐富民主形式，形成了中國特色社會(huì)主義民主政治的一系列鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了獨(dú)具中國特色的政治制度框架，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善；黨和國家政治生活中的民主集中制原則、各級領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨和政府工作中的群眾路線和民主作風(fēng)、黨同人民群眾的密切聯(lián)系等，是國家生活中切實(shí)管用的民主機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)；依法治國基本方略有效實(shí)施，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，尊重和保障人權(quán)的理念日益深入人心，人民享有越來越廣泛的自由和權(quán)利。這些都是看得見、摸得著、感受得到的事實(shí)。 　　

      這三十多年來，我們不僅開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)高速成長、社會(huì)充滿活力、政治安定團(tuán)結(jié)的局面，而且戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)突如其來的重特大自然災(zāi)害和傳染病疫情，從容應(yīng)對了一系列關(guān)系我國主權(quán)和安全的重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了一次又一次國際政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的重大考驗(yàn)。香港、澳門回歸，“神舟”、“嫦娥”飛天，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的巨大成功，抗震救災(zāi)和應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的出色表現(xiàn)等，這些讓中華民族揚(yáng)眉吐氣的成就，無不是在現(xiàn)行政治體制下取得的。市場基礎(chǔ)上強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，集中力量辦大事的舉國體制，全國一盤棋的動(dòng)員組織能力，“一方有難、八方支援”的互助協(xié)作機(jī)制，這些在國際比較中顯示出巨大優(yōu)勢的“中國特色”，離開政治體制的作用也是不可想象的。 　　

      經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，又反過來給經(jīng)濟(jì)以巨大影響。把三十多年來中國取得的成就僅僅歸于經(jīng)濟(jì)體制改革，而看不到政治體制改革和其他方面改革的作用，既不符合事實(shí)，也不符合邏輯；恰恰相反，中國經(jīng)濟(jì)的巨大成功，反過來證明了中國政治上的成功，這才是合乎邏輯的結(jié)論。 　　

      二、我們遇到的問題是發(fā)展中的問題 　　

      經(jīng)過三十多年的改革開放，我國發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出新的階段性特征。一方面，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國家面貌發(fā)生了歷史性巨變；而另一方面，一些矛盾和問題逐步凸顯出來，主要是收入差距拉大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境壓力加大、道德失范現(xiàn)象突出、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，房價(jià)高、看病貴、就業(yè)難等民生問題引起群眾不滿。 　　

      對這些問題究竟應(yīng)該怎么看？有人把問題歸咎于改革，認(rèn)為改革搞錯(cuò)了、走偏了；還有人認(rèn)為這是改革停滯特別是政治體制改革滯后造成的。這些觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。 　　

      看問題要實(shí)事求是。我們是在既定的歷史條件和內(nèi)外環(huán)境下建設(shè)國家的，這種歷史條件和內(nèi)外環(huán)境不由我們選擇，也無法超越。我國人口多、底子薄、發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的基本國情，要求我們實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而多種經(jīng)濟(jì)成分必然帶來多種分配方式、利益格局、生活方式以及思想觀念等，對社會(huì)各領(lǐng)域帶來深刻復(fù)雜的影響；我國面臨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重要發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇稍縱即逝、時(shí)不我待，容不得我們把一切都設(shè)計(jì)好之后再來發(fā)展，在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展過程中，難免會(huì)發(fā)生偏重于經(jīng)濟(jì)增長而對社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等兼顧不夠的問題；在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是我們黨和人民的偉大創(chuàng)舉，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了以往一切時(shí)代都不可比擬的生機(jī)和活力，但市場機(jī)制主要解決的是經(jīng)濟(jì)效率問題，在一些領(lǐng)域市場是失靈的，我國在發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多問題，在一定程度上是市場缺陷的產(chǎn)物，也與我們在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)；任何國家要發(fā)展都必須對外開放，封閉只會(huì)窒息自己的生機(jī)，但是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系是資本主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，我們在對外開放、利用外資、發(fā)展外貿(mào)的同時(shí)難免要付出代價(jià)，要承受不合理國際經(jīng)濟(jì)秩序帶來的負(fù)面效應(yīng)。 　　

      從更廣范圍來看，世界各國在發(fā)展過程中，都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯期、問題多發(fā)期。我們現(xiàn)在遇到的問題，世界上那些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程中都曾遇到過，一些新興發(fā)展中國家也正在遇到。我國在短短幾十年里走過了一些西方發(fā)達(dá)國家兩百多年才走完的歷史進(jìn)程，因此我們遇到的問題是西方國家兩百年間漸次出現(xiàn)的各種問題的集中顯現(xiàn)，是快速發(fā)展、急劇變革過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)的問題?？梢哉f，我們在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。 　　

      在這樣的歷史條件、內(nèi)外環(huán)境下發(fā)展自己，能取得今天這樣的成就，是非常不容易的。三十多年來，我們堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，既堅(jiān)定不移地大膽探索、勇于創(chuàng)新，又總攬全局、突出重點(diǎn)，先易后難、循序漸進(jìn)，同時(shí)及時(shí)總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對的就堅(jiān)持，不對的趕快改，新問題出來抓緊研究解決。一切不抱偏見的人們都應(yīng)該承認(rèn)，中國在發(fā)展進(jìn)步和應(yīng)對難題方面的表現(xiàn)，是出色的、成功的，可以與任何處在相同發(fā)展階段的國家相比較而勝出。這靠的是什么？其中很重要的一條，就是靠中國特色社會(huì)主義政治制度的保障，靠政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合、良性互動(dòng)。 　　

      三、破解難題要靠腳踏實(shí)地推進(jìn)改革和發(fā)展 　　

      發(fā)展中的問題，要靠繼續(xù)改革發(fā)展來解決。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是立足基本國情、總結(jié)我國實(shí)踐、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是我們破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必須遵循的重大戰(zhàn)略思想和重要指導(dǎo)方針。 　　

      深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作。近年來，我國各領(lǐng)域改革一直在不斷推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)方面，財(cái)稅、金融、價(jià)格、市場準(zhǔn)入、集體林權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化；政治方面，從修訂選舉法、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，到政府大部委制改革、干部人事制度改革、反腐倡廉制度改革等新政迭出；文化方面，文化體制改革以空前力度全面推進(jìn)，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入前所未有的活力；社會(huì)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會(huì)保障體系的完善、教育改革發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等取得新進(jìn)展。但是，對這些實(shí)實(shí)在在的改革舉措，有些人卻視而不見、聽而不聞，一味批評改革“停滯”、“滯后”。這只能說明，這些改革根本不是他們想要的改革，他們所講的改革與我們所搞的改革完全不是一回事。 　　

      與一些群眾基于切身利益對某些問題有意見、不滿意不同，極少數(shù)鼓吹改革“停滯論”、“滯后論”的人，實(shí)際上是主張實(shí)行照搬西方政治制度模式的“改革”。按照他們的說法，中國只要實(shí)行西方式民主，一切難題就會(huì)迎刃而解。 　　

      然而，我們看到的真實(shí)情況是，世界上一些發(fā)展中國家和地區(qū)，按照西方模式實(shí)行政治改革，帶來的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，而是政黨林立、政局動(dòng)蕩、社會(huì)分裂甚至國無寧日，既解決不了腐敗問題，也解決不了貧富分化問題，一些緊迫的國計(jì)民生問題也常常因政治紛爭而被放在一邊。這樣的實(shí)例比比皆是，有的離我們并不遙遠(yuǎn)。這些事實(shí)恰恰印證了中國所走道路的正確性。解決我們在前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問題，決不能靠回過頭去走封閉僵化的老路，也決不能靠照搬西方模式走改旗易幟的邪路，這就是我們的結(jié)論。 　　

      黨的十七屆五中全會(huì)根據(jù)“十二五”期間面臨的新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，對今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了一系列攻堅(jiān)克難、著力于解決突出矛盾和問題的改革舉措。落實(shí)這些改革任務(wù)，要求我們更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，腳踏實(shí)地做好工作，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。可以相信，隨著這些改革措施的落實(shí)，隨著“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，那些困擾我們、引起群眾不滿意的問題必將逐步得到解決或緩解，我國發(fā)展必將迎來更加美好的前景。 　　

      四、政治體制改革必須方向正確、積極穩(wěn)妥 　　

      應(yīng)該看到，深化經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，需要政治體制改革的配合、支持和保障；離開政治體制改革，經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的一些改革是推不開、搞不好的，因此政治體制改革必須積極推進(jìn)。同時(shí)又要看到，政治體制改革關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛、很深刻，輕率不得，急躁不得，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥把握。堅(jiān)持正確政治方向、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，應(yīng)該做到三個(gè)適應(yīng)： 　　

      一是要與我國社會(huì)主義基本制度相適應(yīng)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢，中國特色社會(huì)主義道路是被實(shí)踐證明了的富民強(qiáng)國之路。政治體制改革必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不能削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須有利于社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而決不能放棄或改變社會(huì)主義基本制度。我們所搞的改革，是為了使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來，是為了走出一條符合中國實(shí)際、具有自己特點(diǎn)和優(yōu)勢的政治發(fā)展道路。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，只會(huì)給中國帶來大折騰、大動(dòng)亂，只會(huì)使中國成為一個(gè)四分五裂、虛弱渙散的西方附庸國，最終葬送中國革命、建設(shè)和改革的成果。政治體制改革需要借鑒人類政治文明有益成果，借鑒世界各國包括西方發(fā)達(dá)國家政治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，但我們不會(huì)照搬西方政治制度模式，不會(huì)吞下?lián)p害自己利益的苦果。 　　

      二是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一個(gè)國家的政治發(fā)展程度，與其歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。我國的社會(huì)主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，但目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平卻比西方資本主義發(fā)達(dá)國家低很多。這種狀況決定了我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，包括政治體制改革，必然經(jīng)歷一個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就，不能夠急功近利，不能靠空喊口號(hào)。政治體制改革必須堅(jiān)持從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，通過堅(jiān)持不懈、扎扎實(shí)實(shí)的工作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，隨著社會(huì)主義民主法制意識(shí)的增強(qiáng)而有序推進(jìn)。一些研究西方民主問題的學(xué)者也認(rèn)為，由于歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差異，民主有一個(gè)素質(zhì)問題，在一些國家和地區(qū)“水土不服”、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，充斥弊政、貪腐和亂象的民主被他們稱為“劣質(zhì)的民主”，這樣的民主不僅不是國家和人民之福，反而會(huì)禍國殃民，而這正是西方向世界輸出民主連連受挫的原因所在。 　　

      三是要與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。人民是國家的主人，也是改革的主體，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。政治體制改革，說到底，就是為了更好地保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。深化政治體制改革，既要隨著人民政治參與積極性的逐步提高而不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使改革獲得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)；又要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。 　　

      黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。這些，是我們以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革包括政治體制改革所必須牢牢堅(jiān)持的。