在全黨全國深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神的新形勢下，我們今天在這里召開第十六次全國地方立法研討會，深入探討中國特色社會主義法律體系有關(guān)問題，這對于形成中國特色社會主義法律體系、建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。 　　

      下面，我談幾點意見，與同志們共同探討。 　　

      一、關(guān)于中國特色社會主義法律體系的形成 　　

      黨的十五大提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標，黨的十六大作了重申，黨的十七大提出了完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)。吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上就提出明確的立法工作目標，在提高立法質(zhì)量的前提下，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善。改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的努力，截至目前，已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面總體上做到了有法可依。一個立足中國國情、適應(yīng)社會主義初級階段要求、體現(xiàn)黨的主張和人民意志統(tǒng)一、符合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系即將形成。 　　

      從中國特色社會主義法律體系的形成歷程來看，充分體現(xiàn)了三個方面的“相適應(yīng)”。一是與處于社會主義初級階段的國情相適應(yīng)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這就決定了我國法律體系的構(gòu)建必須從這一階段的特點出發(fā)，不能與之相脫離，否則就成了無源之水、無本之木。二是與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的階段性任務(wù)不同，對法律提出的需求以及能夠為制定和實施法律提供的條件也就不同，法律體系構(gòu)建必須緊緊把握改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，緊緊把握依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，不能脫離和超越現(xiàn)實，也不能為了體系而體系。三是與法律體系自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。法律體系逐步形成和不斷完善的過程，既是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化的反映，也是法律體系自身規(guī)律的體現(xiàn)。法律體系要經(jīng)歷一個從無到有、從初步形成到基本形成再到形成、然后經(jīng)過不斷完善趨于更加成熟的過程。 　　

      從法律體系本身來看，理解中國特色社會主義法律體系的形成，要把握以下四個方面：第一，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門應(yīng)當齊全；第二，各個法律部門中基本的、主要的法律應(yīng)當制定出來；第三，以法律為主干，相應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當制定出來與之配套；第四，法律體系內(nèi)部應(yīng)當做到科學和諧統(tǒng)一。用以上標志來衡量，我國已形成以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門組成的中國特色社會主義法律體系統(tǒng)一整體。各個法律部門中基本的、主要的特別是起支架作用的法律已大體上制定出來，與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)已比較齊全。從廣義上說，還有更多數(shù)量的規(guī)章也在社會生活中發(fā)揮重要的規(guī)范作用。再加上經(jīng)過法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理，法律體系內(nèi)部也已基本上做到了科學和諧統(tǒng)一。

      準確理解中國特色社會主義法律體系的形成，還需要注意把握以下幾個問題： 　　

      一是，看法律體系的形成，要從它的作用來判斷。構(gòu)建法律體系是為了解決有法可依的問題。法律體系形成與否，不能簡單以法律的多少來論。目前我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面基本的、主要的特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)總體上能夠適應(yīng)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當然，這并不是說，現(xiàn)有的法律就已經(jīng)足夠了；法律體系形成之后，我們?nèi)匀恍枰鶕?jù)發(fā)展變化了的情況制定新的法律，適時修改已有的法律。 　　

      二是，看法律體系的形成，要將它作為一個整體來審視。不僅要看法律，還要看行政法規(guī)和地方性法規(guī)，它們都是我國法律體系的重要組成部分，共同發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系的作用。有些事項在憲法中做出規(guī)定，有些應(yīng)當在法律中做出規(guī)定，有些則可以由行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定。各個層次的法律規(guī)范在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，各司其職。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律；對一些地方事務(wù)，可依法制定地方性法規(guī)進行規(guī)范。 　　

      三是，看法律體系的形成，要從我國的國情和實際出發(fā)。世界上并沒有也不可能有統(tǒng)一的法律體系判斷標準。不同國家由于國情不同，法律體系的內(nèi)容和形式會有所不同。構(gòu)建法律體系，任何時候都必須立足本國國情。不是國外法律體系中有的法律我們都必須有，也不是國外法律體系中沒有的法律我們就不能制定。不符合我國國情和實際的，我們不搞；我國現(xiàn)實生活需要的，我們要及時制定。對于國外經(jīng)驗，我們既要借鑒，又不能照搬。 　　

      此外，理解法律體系的形成，還要注意把握法律規(guī)范與其他社會規(guī)范的關(guān)系。調(diào)整社會關(guān)系的手段歷來是多種多樣的，除法律規(guī)范外，還有國家在一定時期出臺的政策、在某一具體領(lǐng)域的政策措施，還有行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范、社會習俗等。并不是所有問題都要通過立法來解決，也不是法律規(guī)范越多就越好。確實需要用法律手段來調(diào)整的，才考慮制定法律規(guī)范；能夠通過其他調(diào)整手段解決的，就沒有必要制定法律。我們既要充分發(fā)揮法制的作用，也要充分發(fā)揮其他社會規(guī)范的作用。

      總之，深入理解中國特色社會主義法律體系的形成，要從歷史和時代背景出發(fā)，全面認識中國特色社會主義法律體系的歷史使命和作用；要從客觀實際出發(fā)，始終立足于我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)實需要。

      二、關(guān)于中國特色社會主義法律體系的基本特征 　　

      中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是全面實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)，是新中國成立60多年特別是改革開放30多年來經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，具有十分鮮明的特征。 　　

      （一）這個法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求 　　

      一國法律體系的性質(zhì)由一個國家社會制度的性質(zhì)所決定。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。在社會主義初級階段，我國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這就決定了我們構(gòu)建的必然是中國特色社會主義性質(zhì)的法律體系，它以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。它包括的全部法律規(guī)范，它確立的各項法律制度，必須有利于鞏固和發(fā)展社會主義制度，以體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當家作主為本質(zhì)要求。這是以公有制為基礎(chǔ)的中國特色社會主義法律體系與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義法律體系的本質(zhì)區(qū)別。哪些法律需要制定，哪些法律不需要制定，具體法律制度的內(nèi)容如何，都要從社會主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從中國特色社會主義制度和處于社會主義初級階段的實際出發(fā)，從人民群眾的根本意志和長遠利益出發(fā)。 　　

      （二）這個法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求 　　

      新時期最鮮明的特點是改革開放。改革開放作為當代中國的偉大社會實踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺。中國特色社會主義法律體系與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相伴而生、相互促進，具有鮮明的時代特征。一方面，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為法律體系構(gòu)建提供內(nèi)在需求和動力，提供實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)越向前推進，經(jīng)濟社會的發(fā)展變化越深刻，對健全和完善法律制度的要求就越迫切，法律體系構(gòu)建所依賴的基礎(chǔ)也就越扎實。另一方面，法律體系的構(gòu)建為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法制環(huán)境，積極發(fā)揮促進、規(guī)范、指引和保障作用，注意妥善處理法律穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系，在及時肯定已有成功做法、鞏固已有改革開放成果的同時，又要為進一步改革開放留下空間。 　　

      （三）這個法律體系體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學要求　　

      中華人民共和國成立后，建立了統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會主義國家。由于歷史的原因，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。與此相適應(yīng)，在最高國家權(quán)力機關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方千差萬別不同情況的需要，以便在實踐中能行得通，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方主動性、積極性的憲法原則，我國逐步確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制。實踐證明，這一立法體制符合我國國情，是行之有效的。與這一立法體制相適應(yīng)，中國特色社會主義法律體系在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，既有全國人大及其常委會制定的法律，也有國務(wù)院制定的行政法規(guī)，還有地方人大及其常委會依據(jù)法定權(quán)限制定的地方性法規(guī)。這一立法體制也決定了各構(gòu)成部分在法律體系中的地位和作用，概括地說，憲法是統(tǒng)帥，法律是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對國家法律的細化和補充。它們由不同立法主體按照憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限制定，區(qū)分不同層次，具有不同效力，都是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分，共同構(gòu)成一個完整的統(tǒng)一體，符合統(tǒng)一、系統(tǒng)、分層的科學要求。 　　

      （四）這個法律體系體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求 　　

      中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建，始終立足于基本國情，從實際出發(fā)，堅持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒文明成果和進行制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來，做到古為今用、洋為中用、兼容并蓄，充分體現(xiàn)這個法律體系在文化上的先進性、包容性和廣泛性。一方面，繼承中華法制文化中的優(yōu)秀成分，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要進行制度創(chuàng)新。另一方面，充分吸收人類法律文明的成果，借鑒國外的有益經(jīng)驗，但又不是簡單的照搬照抄，而是根據(jù)中國國情和實際，吸收有益之處，為我所用。實踐證明，只有既繼承發(fā)揚我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒吸收人類法律文明成果，才能走出一條符合我國國情、順應(yīng)時代潮流的中國特色社會主義法治道路。 　　

      （五）這個法律體系體現(xiàn)了動態(tài)、開放、與時俱進的發(fā)展要求 　　

      經(jīng)過三十多年的努力，目前國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面總體上做到了有法可依。但是，必須看到，社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并隨著社會實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實踐沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創(chuàng)新，它必然是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，整個國家還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型時期，社會主義制度還需要不斷自我完善和發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也還有個完善過程，因而反映并規(guī)范這種制度和體制的中國特色社會主義法律體系，就必然具有穩(wěn)定性與變動性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的特點，必將適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)進程的現(xiàn)實需要而不斷發(fā)展完善。社會實際變化了，法律體系必將隨之變化并與之相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們需要及時制定新的法律規(guī)范，修改原有的法律規(guī)范，廢止不符合社會實際、過時的法律規(guī)范。因此，不能用靜止、孤立的眼光看待法律體系，而應(yīng)始終保持發(fā)展的、開放的態(tài)度。 　　

      三、關(guān)于中國特色社會主義法律體系形成的重要意義 　　

      中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)的一個重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放的重大成果，反映了建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要，具有十分重要的意義。 　　

      （一）對于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主，推進社會主義法治國家建設(shè)，具有重要意義 　　

      中國特色社會主義法律體系，牢牢立足于中國實際，確立了人民代表大會制度這一根本政治制度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，確立了其他各項民主政治制度，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一提供了堅實的法律基礎(chǔ)，為黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾當家作主，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證國家各項工作依法進行，提供了可靠的法制保障。中國特色社會主義法律體系的形成，對于保證黨執(zhí)政興國、帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義，保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安；對于全面推進依法行政，繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府；對于積極推進司法體制改革，充分發(fā)揮司法制度和司法機關(guān)的作用，實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護社會公平正義；對于保障國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的正常秩序，保持社會長期穩(wěn)定，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，具有重要作用。 　　

      （二）對于堅持改革開放，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義 　　

      改革開放以來，按照進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，以及建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標要求，國家制定了一系列引導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟運行、維護市場經(jīng)濟秩序、保證國家對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控和管理的法律法規(guī)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體制，促進經(jīng)濟快速健康可持續(xù)發(fā)展，提供了有效的法制保障。中國特色社會主義法律體系的形成，對于堅持改革開放，努力解決經(jīng)濟體制中的深層次矛盾，破除社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的各種體制機制障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，極大地調(diào)動人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性，進一步促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，大幅度提高綜合國力，全面建設(shè)小康社會，具有重要作用。 　　

      （三）對于堅持以人為本，保障和改善民生，推進社會主義和諧社會構(gòu)建，具有重要意義　　

      中國特色社會主義法律體系為堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)、維護公民合法權(quán)益、促進人的全面發(fā)展提供了法制保障。改革開放以來，國家特別注重從制度上解決公民權(quán)利和利益保障問題。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。我國法律制度從不同方面對公民的經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利等進一步作了具體規(guī)定，從實體上和程序上切實保證公民享有廣泛的、充分的、真實的自由和權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會主義制度保障人權(quán)的優(yōu)越性，有利于依法實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國特色社會主義法律體系的形成，對于黨和國家不斷擴大人民民主，保證人民當家作主；對于堅持走共同富裕道路，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；對于大力發(fā)展文化、教育等事業(yè)，加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入和支持力度，將公民的文化、教育等權(quán)利落到實處；對于依法保障人民各項權(quán)益，進一步保障和改善民生，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要作用。 　　

      （四）對于實現(xiàn)國家繁榮富強和中華民族的偉大復(fù)興，具有重要意義　　

      中國是世界上歷史悠久的文明古國，曾創(chuàng)造了光輝燦爛的文化。近代中國因逐漸變成半殖民地、半封建的國家而日漸衰落。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過艱苦斗爭建立新的政權(quán)后，一直為實現(xiàn)國家富強和民族復(fù)興而進行不懈努力。改革開放以來，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得了偉大成就。但是，我們依然是一個發(fā)展中大國。中國有13億多人口，是一個有著幾千年獨特歷史文化但民主法制建設(shè)起步較晚的古老大國，是一個正處于經(jīng)濟快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型時期的新興大國。在這樣的條件下進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)十分不易。要實現(xiàn)國家繁榮富強和中華民族的偉大復(fù)興，就必須有符合中國國情的完備的現(xiàn)代法律制度作為支撐。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國共產(chǎn)黨自覺運用依法執(zhí)政理念指導(dǎo)法治實踐的歷史成果，對從根本上引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變舊的思想觀念、樹立社會主義法治理念，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，最終實現(xiàn)國家的繁榮富強和中華民族的偉大復(fù)興，具有重要作用。

      四、關(guān)于進一步發(fā)揮地方立法在中國特色社會主義法律體系中的重要作用 　　

      為了適應(yīng)新時期對立法工作提出的要求，早在1978年12月，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話中提出：“現(xiàn)在立法的工作量很大……有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。”按照這一精神，1979年五屆全國人大二次會議重新修訂地方組織法，對我國立法體制進行重要改革，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。1982年憲法對此作了明確規(guī)定。在其后修改的地方組織法中，又賦予省、自治區(qū)人民政府所在地的市，及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。此外，立法法和其他有關(guān)法律及決定，也對地方立法權(quán)限作了規(guī)定。憲法和法律賦予了地方立法廣闊的空間。 　　

      改革開放三十多年來，地方人大及其常委會立足地方具體情況，從本地改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，認真履行憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，因地制宜開展立法工作，制定了大量地方性法規(guī)。到目前為止，省、自治區(qū)、直轄市共制定現(xiàn)行有效法規(guī)5079件，省會市以及較大的市共制定現(xiàn)行有效法規(guī)2500件，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效自治條例和單行條例786件，經(jīng)濟特區(qū)共制定現(xiàn)行有效法規(guī)237件。地方立法為地方推進改革開放、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了法制保障，為國家立法提供了有力支持，為確保中國特色社會主義法律體系如期形成做出了重要貢獻。 　　

      在新的形勢下，地方人大及其常委會正在緊緊抓住機遇，積極面對挑戰(zhàn)，扎實開展立法工作，進一步發(fā)揮地方立法在整個國家立法中的重要作用，為形成和完善中國特色社會主義法律體系做出新的貢獻。這里，我談幾點看法，供工作中參考。 　　

      （一）抓緊完成任務(wù)，確保中國特色社會主義法律體系如期形成 　　

      今年是中國特色社會主義法律體系形成的標志性的一年。目前時間已非常緊迫，地方人大及其常委會要對照年初擬定的工作要點和計劃，抓緊做好各方面有關(guān)工作。一是，要抓緊完成地方性法規(guī)清理工作。集中開展法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)清理，是保證中國特色社會主義法律體系科學和諧統(tǒng)一的重大舉措，是確保中國特色社會主義法律體系如期形成的一項重要任務(wù)。自去年以來，地方人大及其常委會高度重視，地方性法規(guī)清理工作進展順利，從全國范圍看，截至今年10月底，共集中修改地方性法規(guī)1317件、廢止地方性法規(guī)426件，較好地解決了地方性法規(guī)中存在的不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題。目前，地方性法規(guī)清理工作已接近結(jié)束，各地要按照要求和時間進度，抓緊做好有關(guān)工作，確保按時完成清理任務(wù)。下一步，要認真做好清理的后續(xù)工作：對于需要統(tǒng)籌修改的法規(guī)，要及時列入今后的立法計劃，抓緊進行修改；對于根據(jù)法律清理情況及上位法制定情況，需要由地方制定配套法規(guī)的，要抓緊制定出來；在這次清理工作結(jié)束后，各地要及時進行總結(jié)，將一些成功的做法固定下來，作為今后開展清理工作及其他工作的重要經(jīng)驗。要通過這次清理工作，不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺性、主動性，切實將保證中國特色社會主義法律體系的科學和諧統(tǒng)一，貫穿地方立法工作的始終。二是，要深入開展法律體系的研究工作。要利用中國特色社會主義法律體系形成這一時機，結(jié)合地方立法實際，積極開展理論研究，不斷深化對中國特色社會主義法律體系的認識，深化對地方立法在中國特色社會主義法律體系中地位和作用的認識，深化對進一步做好新形勢下地方立法工作重要性的認識，努力形成理論成果，切實提高理論水平。三是，要抓緊做好中國特色社會主義法律體系的宣傳工作。要通過座談會、研討會、報告會等多種形式，以及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，積極宣傳改革開放以來我國立法工作取得的偉大成就，宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義，宣傳地方立法為地方改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展做出的重要貢獻，為中國特色社會主義法律體系的形成營造良好的社會輿論氛圍。

      （二）認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高開展地方立法工作的能力和水平 　　

      構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的偉大實踐，迫切需要我們?nèi)?、深入、系統(tǒng)地進行總結(jié)。改革開放30多年來，地方人大及其常委會遵循憲法和法律賦予的立法權(quán)限，充分發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，開展了生動的立法實踐，無論是在實施性立法方面，還是在自主性立法方面，以及在先行先試的立法方面，都進行了大量有益的探索，積累了許多鮮活的經(jīng)驗。各地要緊密結(jié)合地方實際，在去年總結(jié)地方人大常委會成立30年來立法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步做好總結(jié)。要通過總結(jié)，認真回顧改革開放以來地方立法的發(fā)展道路，深入了解地方立法工作取得的突出成就，及其為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮的重要作用，不斷增強從事立法工作的成就感、自豪感；要通過總結(jié)，系統(tǒng)梳理地方立法工作積累的寶貴經(jīng)驗，更好地把握地方立法工作的特點和規(guī)律，不斷提高開展地方立法工作的能力和水平，切實提高地方立法質(zhì)量；要通過總結(jié)，深刻理解維護憲法和法律權(quán)威的極端重要性，進一步提高保證國家法制統(tǒng)一的主動性，更加積極地為憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施創(chuàng)造條件、提供保障；要通過總結(jié)，充分認識改革開放以來我國社會主義民主法制建設(shè)取得的巨大成就，進一步堅定建設(shè)社會主義法治國家的信心與決心，不斷增強全面落實依法治國基本方略的自覺性。 　　

      （三）正確把握形勢，及早謀劃下一步地方立法工作的任務(wù)　　

      中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國社會主義法治建設(shè)進入了一個新的歷史階段。隨著改革的深入推進和經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，各方面對立法工作提出的要求會越來越高，立法工作的難度會越來越大，因而今后的立法工作任務(wù)依然繁重。中國特色社會主義法律體系形成之后，立法工作的主要任務(wù)，是根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等發(fā)展變化的需要，不斷完善這一體系，同時積極促進和保障憲法和法律的有效實施。地方人大及其常委會要深刻認識國際國內(nèi)形勢變化帶來的新情況新問題，全面把握地方立法工作面臨的新課題新挑戰(zhàn)，進一步增強做好新形勢下地方立法工作的使命感和責任感。一是，要早作謀劃，盡早明確今后一段時期地方立法工作的奮斗目標和努力方向，做到心中有數(shù)。特別是要結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃及本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提前做好地方立法的規(guī)劃和計劃工作。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進，隨著依法治國基本方略的全面落實，要更加有針對性地根據(jù)地方實際依法開展地方立法工作。不論是在服務(wù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局方面，還是在更加卓有成效地推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面，地方立法都將大有可為。二是，要注重服務(wù)科學發(fā)展，突出地方特色，努力使制定出來的法規(guī)更加適合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，切實提供制度支持。三是，要始終堅持以人為本，積極適應(yīng)廣大人民群眾的新要求、新期待，立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深入了解廣大人民群眾的利益關(guān)切，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是，要積極創(chuàng)新工作機制，不斷探索科學立法、民主立法的新途徑、新方法，積極采取措施，為人民群眾在新形勢下實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供更加切實有效的途徑。 　　

      這里需要特別強調(diào)的是，改革開放以來我國民主法制建設(shè)取得的巨大成就，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是我們長期堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的結(jié)果，是我們長期堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的結(jié)果。實踐證明，我國現(xiàn)行政治體制符合我國國情和實際。中國特色社會主義法律體系逐步形成和不斷完善，反映了我國政治體制穩(wěn)步改革和不斷完善，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度自我完善并不斷走向成熟。地方人大及其常委會要充分發(fā)揮作為國家權(quán)力機關(guān)的重要作用，無論是在完善中國特色社會主義法律體系方面，還是在依法行使監(jiān)督職權(quán)和其他方面，都要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終堅持和不斷完善人民代表大會制度。 　　

      同志們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，銳意進取，扎實工作，為堅定不移地推進中國特色社會主義法律體系的形成和不斷完善而努力奮斗！ 　　

（本文系王兆國同志11月11日在第十六次全國地方立法研討會上的講話）