關(guān)系改革全局的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

                   ——關(guān)于深化行政管理體制改革的研究綜述

汪玉凱 蘇 超 李慶滑　　

      行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。黨的十七大以來，行政管理體制改革不斷深入，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。近日，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)成立大會(huì)暨首屆中國(guó)行政改革論壇在國(guó)家行政學(xué)院舉行。與會(huì)專家學(xué)者圍繞深化行政管理體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行了深入研討。 　　

      關(guān)于我國(guó)行政管理體制改革的地位 　　

      學(xué)者們普遍認(rèn)為，黨的十七屆二中全會(huì)明確提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。圍繞這一總體目標(biāo)，必須明確行政管理體制改革的地位、作用等問題，以更好地推動(dòng)行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！　　?　　

      行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。學(xué)者們認(rèn)為，行政管理體制改革關(guān)系上層建筑的調(diào)整和完善，是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是我國(guó)深化行政管理體制改革的主要任務(wù)。改革開放以來，我國(guó)先后進(jìn)行了6次比較集中的行政管理體制改革，政府經(jīng)濟(jì)管理職能逐步從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能不斷完善，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步建立和完善，總體上已形成基本適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)需要的行政管理體制，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。只有正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，才能更好地理解改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，也才能準(zhǔn)確把握我國(guó)行政管理體制改革所處的發(fā)展階段。 　　

      行政管理體制是聯(lián)接各方面體制的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者指出，我國(guó)的改革事業(yè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。行政管理體制與各方面體制密切相關(guān)，是聯(lián)接各方面體制的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系改革全局的重要環(huán)節(jié)。行政管理體制改革的步伐和成效，直接影響到經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制等其他各方面體制的改革。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理理念、創(chuàng)新行政管理方式，加快推動(dòng)行政管理體制和機(jī)制改革，才能帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等其他各個(gè)領(lǐng)域的改革不斷深化，構(gòu)筑有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度環(huán)境，全面提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力?！　?　　

      行政管理體制改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的矛盾越來越突出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊實(shí)際上是對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是行政管理體制改革滯后。從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用；從市場(chǎng)主體來看，政府過多直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)投資自主權(quán)還沒有完全落實(shí)；從財(cái)稅體制來看，目前的制度安排還存在制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素；從改革和發(fā)展的歷程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的主要挑戰(zhàn)是轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政管理體制改革，就是要使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，使政府職能從追求短期GDP最大化向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，讓政府真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。 　　

      關(guān)于行政管理體制改革的緊迫性、全局性 　　

      學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正在建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制沒有先例可循。它既不是我國(guó)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的行政管理體制，也不是西方國(guó)家三權(quán)分立制度下的行政管理體制，而是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制。對(duì)行政管理體制改革的緊迫性、全局性一定要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)行政管理體制改革的重點(diǎn)一定要全面準(zhǔn)確地把握。 　　

      充分認(rèn)識(shí)行政管理體制改革的重要性。有學(xué)者指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加繁重，各種新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的行政管理體制在一些方面不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的狀況也越來越突出。在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)行政管理體制改革，已經(jīng)成為新形勢(shì)下深化經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)政治體制改革十分重要的任務(wù)。只有加快推進(jìn)行政管理體制改革，才能為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。 　　

      我國(guó)行政管理體制仍然存在不適應(yīng)的方面。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過多年努力，我國(guó)行政管理體制改革取得了顯著成就，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，如政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，政府職能界定尚需進(jìn)一步厘清，政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分問題還沒有從根本上得到解決；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題仍然存在，組織結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)權(quán)限不清晰、權(quán)力責(zé)任不對(duì)等問題在一些地方仍然存在。這些問題的存在，不利于政府的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了行政效能，在一定程度上影響了改革成效?！?　　

      行政管理體制改革的任務(wù)依然艱巨。有學(xué)者提出，現(xiàn)在離實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的總體目標(biāo)還有10年左右的時(shí)間，任務(wù)緊迫而艱巨。今后10年，行政管理體制改革需要完成六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一，科學(xué)配置政府職能，解決好政府應(yīng)當(dāng)做什么的問題。第二，合理確定中央政府和地方各級(jí)政府行政人員和行政支出的規(guī)模，解決好政府規(guī)模多大的問題。第三，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)政府的橫向組織結(jié)構(gòu)和中央與地方政府的縱向組織結(jié)構(gòu)，解決好政府是什么結(jié)構(gòu)的問題。第四，改革創(chuàng)新政府決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行和管理的問題。第五，確保行政權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何依法行政和依法辦事的問題。第六，著力建立一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，解決好政府為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題。　　 　　

      關(guān)于行政管理體制改革的途徑 　　

      學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段。要更好地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須把加快行政管理體制改革放在更加突出的位置。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)對(duì)加快行政管理體制改革作出了重要部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的精神和部署，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下幾方面工作。 　　

      加快政府職能轉(zhuǎn)變。有學(xué)者提出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。當(dāng)前，應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)政府職能向四個(gè)方面轉(zhuǎn)變：一是向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。通過制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體系，維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全健康的市場(chǎng)秩序。二是向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。更新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力解決公共產(chǎn)品供給短缺、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等問題；加快完善公共財(cái)政制度，切實(shí)保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要。三是向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重社會(huì)公平和社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能；加快完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等事業(yè)。四是向?qū)嵭锌茖W(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。樹立公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和人員編制。 　　

      加強(qiáng)依法行政。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。要通過加強(qiáng)立法來規(guī)范政府的行政行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)組織立法，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，完善組織結(jié)構(gòu)，提高組織效率。二是加強(qiáng)行政程序立法，運(yùn)用法律規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用，對(duì)各行政部門的職責(zé)作出明確規(guī)定。三是健全對(duì)行政權(quán)力的法律監(jiān)督機(jī)制，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，在明確界定決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，預(yù)防和糾正行政失誤。 　　

      實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，政府管理創(chuàng)新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變政府職能的主要體現(xiàn)。應(yīng)從管理理念和管理方式上推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變政府管理理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；樹立“有限政府”和“服務(wù)政府”的理念，強(qiáng)化政府主要職能，建設(shè)人民滿意政府。二是創(chuàng)新政府管理方式。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，完善審批方式；大力推行政務(wù)公開，使行政權(quán)力運(yùn)行更加透明，便于群眾監(jiān)督；加快培育市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織，使之承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的社會(huì)環(huán)境。 　　

      抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。有學(xué)者指出，公務(wù)員是政府管理的主體，也是行政管理體制改革的實(shí)施者和推行者。深化行政管理體制改革，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。第一，在公務(wù)員隊(duì)伍中解決好為誰服務(wù)、如何服務(wù)這一核心問題，大力培養(yǎng)和強(qiáng)化公務(wù)員為人民服務(wù)的理念。第二，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍管理制度化、規(guī)范化、法制化，健全公務(wù)員激勵(lì)、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制。第三，抓好公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，不斷提高公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持?！　?