魏禮群     

      加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義。從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要靠思想教育和輿論引導(dǎo)，更要靠深化改革和制度創(chuàng)新來推動(dòng)。而加快政府自身改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，則是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。 　　

      一、政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中負(fù)有重大責(zé)任 　　

      我國(guó)在制定“九五”規(guī)劃時(shí)就明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題，黨的十七大又進(jìn)一步提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷有所進(jìn)展，但從總體上看，問題仍比較突出。集中表現(xiàn)為：一是發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，投資消費(fèi)關(guān)系失衡；二是經(jīng)營(yíng)方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題，既同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性有關(guān)，也同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化有關(guān)，更同政府職能轉(zhuǎn)變滯后有關(guān)。政府的職能和行為決定著政府管理的基本方向和主要形式，政府作為公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者、改革創(chuàng)新組織者所具有的特殊地位，決定了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有廣泛的、重要的影響和作用。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。 　　

      從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既受特定發(fā)展階段以及資源稟賦條件等客觀因素決定，也受發(fā)展觀與發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、管理體制和政策安排等因素影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既可以是自發(fā)的漸進(jìn)的歷史過程，也可以是政府自覺推動(dòng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變過程。對(duì)于不同的國(guó)家來說，需要根據(jù)自己的國(guó)情采取合適的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變大多屬于市場(chǎng)推動(dòng)的過程，但政府也實(shí)施了一定的干預(yù)，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，完善各種法律和制度，規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)主體行為，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行；政府大力投資于科技、教育、衛(wèi)生和其他公共領(lǐng)域以改善勞動(dòng)者的素質(zhì)，加速人力資本的積累；通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)分配。對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的作用和經(jīng)驗(yàn)，我們還需要深入研究和分析，借鑒其有益之處。 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家決策高效、組織有力、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，我們要發(fā)揮這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)化程度的提高，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素在逐漸變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的部分任務(wù)將逐步由市場(chǎng)自行解決。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)育和完善的階段。在這樣的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)需與外需關(guān)系、投資與消費(fèi)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和管理的重要作用。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，需要自覺發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式比較優(yōu)勢(shì)的功效，來加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 　　

      形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完善有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，需要把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。國(guó)際金融危機(jī)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入嚴(yán)重困難，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受到了沖擊。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多粗放經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)失衡等深層的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變不到位密切相關(guān)，迫切需要加快突破一些影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中潛在的風(fēng)險(xiǎn)也要求強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。因此，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能，才能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

      二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度和環(huán)境 　　

      從根本上來說，加快政府職能轉(zhuǎn)變，就是要合理界定和健全政府職責(zé)體系，正確行使政府職能。具體來說，就是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；就是更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和維護(hù)良好社會(huì)秩序。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面： 　　

      第一，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善宏觀調(diào)控體系和制度，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的制度保障和營(yíng)造良好的環(huán)境。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的情況下，尤其要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，包括發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息服務(wù)的導(dǎo)向作用，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，糾正片面追求增長(zhǎng)速度而忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的現(xiàn)象，淘汰落后產(chǎn)能和防止產(chǎn)能過剩，促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性，健全宏觀調(diào)控制度。宏觀管理還要體現(xiàn)出中央的決策權(quán)威，確保中央政令暢通和宏觀調(diào)控決策有效。同時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以利于提高資源使用效率和效益。創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境更具有基礎(chǔ)意義，要完善市場(chǎng)體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、提高效益的基礎(chǔ)，必須使企業(yè)充分行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。目前的問題是：政府及有關(guān)部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審核事項(xiàng)還過多，有些地方政府仍然代替企業(yè)招商引資，決定建設(shè)項(xiàng)目，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不計(jì)生產(chǎn)成本，不講經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有力的推動(dòng)作用。這是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵所在。 　　

      第二，加快財(cái)政稅收和價(jià)格體制改革，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅制度和價(jià)格機(jī)制。財(cái)政、稅收、價(jià)格手段是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最直接最有效的經(jīng)濟(jì)手段。要實(shí)行有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和資源能源節(jié)約的財(cái)稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。建立公共財(cái)政體制，重點(diǎn)是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，使財(cái)政資金更多地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，支持社會(huì)建設(shè)和改善民生，更多地向節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，并建立長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障。 　　

      第三，健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策體系，鼓勵(lì)依靠自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)，靠科技進(jìn)步和智力開發(fā)支撐推動(dòng)。特別是要推進(jìn)生產(chǎn)要素組合方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)從低成本擴(kuò)張模式轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值擴(kuò)張模式，從高消耗、高污染增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向低碳化、綠色化清潔生產(chǎn)、可持續(xù)增長(zhǎng)模式。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，選準(zhǔn)和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略調(diào)整。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。這不僅是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的持久動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。為此，要建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用和建設(shè)規(guī)劃制度、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和公共服務(wù)制度、人力資源開發(fā)和勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障和社會(huì)管理制度、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)制度等，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造條件。

      第四，深化收入分配制度改革，強(qiáng)化政府的再分配職能。當(dāng)前，收入差距持續(xù)擴(kuò)大已引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。因此，強(qiáng)化政府的再分配職能，加大收入分配制度改革的力度，是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。既需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，又要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民合理分享改革發(fā)展的成果，這是政府的重要職責(zé)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措?？偟姆较蚝驮瓌t是，國(guó)民收入初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平。要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改變企業(yè)“利潤(rùn)侵蝕工資現(xiàn)象”，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。深化壟斷行業(yè)的收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，重點(diǎn)解決低收入階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，倡導(dǎo)健康的財(cái)富理念，積極推動(dòng)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。要通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)、整頓分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 　　

      第五，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)約束制度。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向具有關(guān)鍵意義。政績(jī)考核評(píng)價(jià)既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，更要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還要注重社會(huì)進(jìn)步和公共服務(wù)水平提高。要堅(jiān)決改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)把節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)公正、公平和改善民生，加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生和公共服務(wù)建設(shè)，作為重要標(biāo)準(zhǔn)納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，并實(shí)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)和行政問責(zé)制。這樣，才能引導(dǎo)各級(jí)政府把更多的精力和資源投入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，形成有利于改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的機(jī)制。 　　

      三、政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中需要處理好的幾個(gè)關(guān)系 　　

      政府要有效行使職能，做到“既不越位，也不缺位”，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中有更大作為，必須處理好以下四個(gè)關(guān)系：　　

      要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要重視發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見的手的作用。兩手都要用，都要硬，都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)鍵是在實(shí)際工作中要把兩者結(jié)合好，還需要結(jié)合具體發(fā)展階段和發(fā)展領(lǐng)域有所側(cè)重。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)突出問題，就是如何淘汰落后過剩產(chǎn)能和促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。為此，政府既要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資源配置，又要輔之以必要的法律手段和行政手段，消除各種制約和影響資源優(yōu)化配置和提高資源利用效率的體制機(jī)制，健全統(tǒng)一、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供政府科學(xué)管理和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。 　　

      要處理好政府投資與民間投資的關(guān)系。近年來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊造成的外需嚴(yán)重下滑，政府增加投資以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，這是完全必要的，實(shí)踐效果也是好的。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之后，政府投資力度可以作適當(dāng)調(diào)整，要更多地考慮促進(jìn)民間投資，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。最近，國(guó)務(wù)院制定了鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，各地各部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題。要拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壯大實(shí)力。建立健全民間投資服務(wù)體系，為民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。 　　

      要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正確發(fā)揮中央政府與地方政府兩個(gè)積極性，需要合理和清晰劃分中央與地方的職能和事務(wù)，健全財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制。各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快省直管縣體制改革，探索地方政府層級(jí)改革的路徑。進(jìn)一步改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，把保持中央財(cái)政調(diào)控能力與擴(kuò)大地方財(cái)力結(jié)合起來。加快投資體制改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化和下放投資項(xiàng)目審批權(quán)，中央政府集中力量解決涉及國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，強(qiáng)化投資活動(dòng)監(jiān)管。要完善引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)的體制與機(jī)制，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理方式的創(chuàng)新。 　　

      要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。保障和改善民生既是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；既是拉動(dòng)消費(fèi)最有效的手段，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要更加注重改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大公共服務(wù)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，特別要圍繞促進(jìn)就業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，確定政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資方向。同時(shí)，要下更大決心集中財(cái)力建立與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和制度。 　　

（作者系國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)）