建設(shè)人才強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖

                              ——寫在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布之際

吳   江　

      根據(jù)黨的十七大提出的“更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”總體要求，立足于2020年全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)，中央召開了全國人才工作會(huì)議并頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》），這是新中國成立60年以來第一個(gè)國家人才發(fā)展的規(guī)劃，是黨中央、國務(wù)院基于對(duì)國內(nèi)外形勢的深刻認(rèn)識(shí)和我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，它繪制了中國從世界人力資源大國進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國人才發(fā)展事業(yè)已經(jīng)步入了建設(shè)人才強(qiáng)國的新時(shí)代，也預(yù)示著世界人口最多的大國將在未來國際競爭中形成自己獨(dú)特的人才競爭比較優(yōu)勢。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人才規(guī)劃綱要》，是當(dāng)前擺在各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。 　　

      要深刻領(lǐng)會(huì)服務(wù)發(fā)展 人才優(yōu)先的重大戰(zhàn)略思想 　　

      《人才規(guī)劃綱要》的基本戰(zhàn)略定位是服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先。我國未來10年必須下大決心打造人才競爭比較優(yōu)勢，贏得發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是世界進(jìn)入人力資本時(shí)代的必然要求，也是以人才發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 　　

      《人才規(guī)劃綱要》的基本戰(zhàn)略定位是服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先。這是在國際人才競爭的背景下，立足我國基本國情和發(fā)展階段，分析和判斷我國發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，以及準(zhǔn)確把握人才發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，提出到2020年建設(shè)人才強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。 　　

      首先，必須深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)人才強(qiáng)國對(duì)科學(xué)發(fā)展具有決定性的戰(zhàn)略意義。我國未來10年是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，人才隊(duì)伍建設(shè)必須服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。要堅(jiān)持以發(fā)展為前提，以人才為引領(lǐng)，用發(fā)展來開發(fā)人才，以人才來推動(dòng)發(fā)展。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)確定人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定和調(diào)整人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效。只有走服務(wù)科學(xué)發(fā)展之路，人才的價(jià)值才能得以體現(xiàn)和提升；也只有走服務(wù)科學(xué)發(fā)展之路，人才自身的發(fā)展才能有更為廣闊的空間和舞臺(tái)。同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)到，只有建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才有強(qiáng)有力的支撐和保障；只有創(chuàng)新人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人才的聰明才智，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，才能為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有營造良好的氛圍，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，科學(xué)發(fā)展才能獲得不竭動(dòng)力。 　　

      其次，我國未來10年必須下大決心打造人才競爭比較優(yōu)勢，贏得發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)世界范圍內(nèi)日趨激烈的人才競爭，各國政府越來越清醒地認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于國家發(fā)展的極端重要性，紛紛依托各自的國家戰(zhàn)略定位制定和實(shí)施獨(dú)具特色的人才戰(zhàn)略，以提升國家競爭力和國際地位。人才戰(zhàn)略已不再被作為權(quán)宜之計(jì)，而是上升到了國家戰(zhàn)略的高度，成為謀求國家發(fā)展、提高國際競爭力的首要戰(zhàn)略。各國人才戰(zhàn)略的制定和實(shí)施有力地促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，極大地提升了國際競爭力。這不僅為我國人才戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供了借鑒，而且也向我們提出了挑戰(zhàn)。 　　

      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在激烈的國際競爭背景下，我國人才競爭力在全球范圍依然處于弱勢地位、人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度依然較低，但與此同時(shí)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國具有實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、取得人才競爭比較優(yōu)勢的實(shí)力與可能。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，在人才戰(zhàn)略上領(lǐng)先一步，積極有效應(yīng)對(duì)國際競爭的挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家，下大力氣培養(yǎng)造就一支能夠站在世界前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，大力提升人才國際競爭力，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)整體優(yōu)勢的發(fā)揮，力爭到2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，這樣才能在激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)人力資源大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。 　　

      再次，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是世界進(jìn)入人力資本時(shí)代的必然要求，也是以人才發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從世界范圍來看，人才先行發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕是一條普遍規(guī)律。人才優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵揭示出人力資本的內(nèi)生性規(guī)律，即人才資源不是被動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過優(yōu)先投入和積累，不斷激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)造活力，才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最根本動(dòng)力和源泉。正如馬克思指出的：人所做的一切努力都與他的利益有關(guān)。人的活動(dòng)的直接目的在于符合人自身的利益。人才作用的直接目的既是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也是滿足自身發(fā)展的需要，其中包括社會(huì)層面的需要、群體層面的需要以及個(gè)人層面的需要等等。人類發(fā)展的歷史證明，解放生產(chǎn)力的本質(zhì)是解放人的創(chuàng)造力，只有把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，人類的進(jìn)步文明才有實(shí)現(xiàn)的可能。知識(shí)和技術(shù)一方面提高了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面又使人們逐漸從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，讓智力活動(dòng)、創(chuàng)造性活動(dòng)在人的活動(dòng)效率的天平上越來越有分量。這種歷史性變化的社會(huì)意義，是難以估量的。

      目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入世界前列，主要依賴的不是人才與知識(shí)經(jīng)濟(jì)，而是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力、高投資的基礎(chǔ)建設(shè)以及帶來高能源消耗與高環(huán)境污染的低端制造業(yè)。我國成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要火車頭之一，卻并沒有成為全球化產(chǎn)業(yè)鏈中主要利潤的獲得者。這種高能耗、高污染、高出口、高投資基建、低附加值、低價(jià)勞動(dòng)力、低端產(chǎn)業(yè)增長為主的“中國制造模式”，必將帶來國家發(fā)展的難以為繼，也將造成人力資源和人才發(fā)展的惡性循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的新階段，一方面，通過自主創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，對(duì)高層次創(chuàng)新型人才提出迫切的需求；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為未來的經(jīng)濟(jì)增長引擎，需要大批應(yīng)用型人才，即具有更高教育和技能水平的勞動(dòng)者。因此，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！度瞬乓?guī)劃綱要》為我們描繪了這樣一幅清晰的路線圖：以人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)人力資本積累與提升，以此增強(qiáng)創(chuàng)新與發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)國家崛起與民族復(fù)興。

      要堅(jiān)持以兩高人才為重點(diǎn) 統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè) 　　

      科技領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是把握時(shí)代發(fā)展前沿、引導(dǎo)改革創(chuàng)新的重要力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技變革的關(guān)鍵變量。未來10年我們必須把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。 　　

      《人才規(guī)劃綱要》在總結(jié)我國人才隊(duì)伍建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，提出了未來10年人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和主要指標(biāo)。實(shí)事求是地評(píng)估我國人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量狀況，以此做出科學(xué)的判斷和決策，是規(guī)劃的最大亮點(diǎn)。從總體來看，我國人才總量有較大增長，但總體上不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，高層次創(chuàng)新人才特別是世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才相當(dāng)匱乏，人才“不夠用”的現(xiàn)象比較普遍；人才素質(zhì)有明顯提升，但人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，不能很好適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，人才“不適用”的情況比較突出；受制于理念的局限和體制的障礙，選人用人的機(jī)制不活，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人才開發(fā)的力度不強(qiáng)，人才的權(quán)益保障不夠，使得相當(dāng)一部分人才“沒有被充分使用”的問題比較嚴(yán)重。 　　

      《人才規(guī)劃綱要》在論述人才隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才”，這對(duì)推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有十分重大的意義?？萍碱I(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是國家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素，是把握時(shí)代發(fā)展前沿、引導(dǎo)改革創(chuàng)新的重要力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技變革的關(guān)鍵變量。當(dāng)前我國創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在多方面表現(xiàn)出人才資源規(guī)模龐大與水平不高的矛盾現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：科技人力資源總量居世界前列，但國際一流人才嚴(yán)重匱乏；企業(yè)研究開發(fā)人員比重高，但高層次創(chuàng)新型科技人才少，高層次人才創(chuàng)業(yè)少；高等教育規(guī)?？焖僭鲩L，但整體培養(yǎng)水平不高；留學(xué)回國人員數(shù)量大幅度上升，但高層次創(chuàng)新型科技人才回國少。2020年我國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的新要求，必須采取多種措施，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，才能形成一支在數(shù)量、水平和結(jié)構(gòu)上可以與發(fā)達(dá)國家一爭高下、滿足國家創(chuàng)新發(fā)展需求的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。 　　

      未來10年我們必須把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為高層次創(chuàng)新型科技人才的涌現(xiàn)提供源頭活水。建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。二是要健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)制度。創(chuàng)新科技人才成長的體制機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新型科技人才成長的良好環(huán)境。三是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)創(chuàng)新型科技人才在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中成才，將高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的大量科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。四是要加大海外高層次人才引進(jìn)力度。充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的良好機(jī)遇，利用為創(chuàng)新型科技人才提供的干事創(chuàng)業(yè)的大空間和大舞臺(tái)，抓住當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的人才引進(jìn)時(shí)機(jī)，以時(shí)不我待、求才若渴的精神廣攬?zhí)煜掠⒉?。五是?shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才工程。著眼于培養(yǎng)造就一批世界一流科學(xué)家，實(shí)施“創(chuàng)新2020”人才推進(jìn)計(jì)劃。六是要發(fā)展創(chuàng)新文化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神。同時(shí)，要健全科研誠信制度，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為，遏制科學(xué)技術(shù)研究中的浮躁風(fēng)氣和學(xué)術(shù)不良風(fēng)氣，弘揚(yáng)科研人員誠實(shí)守信、尊重創(chuàng)造的行為準(zhǔn)則和職業(yè)操守。 　　

      針對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，《人才規(guī)劃綱要》提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)的重點(diǎn)、方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國人才狀況還不能滿足重點(diǎn)領(lǐng)域的需要，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏。二是研發(fā)力量相對(duì)薄弱。三是人才配置結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，產(chǎn)品延伸服務(wù)人才嚴(yán)重不足。四是教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)工作等人才數(shù)量不能滿足建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系的要求。五是在宣傳文化、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域還急需大批高素質(zhì)專門人才。 　　

      未來10年，人才開發(fā)要面向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，以及當(dāng)前影響社會(huì)和諧的主要矛盾和問題，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，力爭到2020年，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)急需緊缺專門人才500多萬；在教育、政法、宣傳文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才700多萬。各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升。

      目前，我國許多重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)都涉及多個(gè)部門管理、涉及多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。未來人才開發(fā)的難點(diǎn)是建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要按照專業(yè)領(lǐng)域分別組建由相關(guān)部門和單位共同參加的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，并指定一個(gè)單位牽頭負(fù)責(zé)；要建立定期研討制度、信息交流報(bào)送和發(fā)布制度、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警處置工作制度等；要針對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域人才開發(fā)的重大問題共同尋找對(duì)策，共同研究制定本專業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策，共同發(fā)布本專業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄。要充分發(fā)揮中央宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織的作用，形成人才開發(fā)工作整體合力。 　　

      統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是未來10年人才開發(fā)的基本方法，核心是整體統(tǒng)一推進(jìn)，重點(diǎn)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以堅(jiān)定理想信念、善于科學(xué)發(fā)展、勇于改革創(chuàng)新、保持勤政廉潔為目標(biāo)，以中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷提高公務(wù)員管理社會(huì)、服務(wù)人民的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓意識(shí)、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才為重點(diǎn)，完善已有的選拔培養(yǎng)制度，創(chuàng)立新的載體和平臺(tái)，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)走新興工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。 　　

      要確立以用為本新理念推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 　　

      人才資源的價(jià)值在使用，人才培養(yǎng)、引進(jìn)與配置、激勵(lì)與保障的目的也是使用，只有用好人才，培養(yǎng)出來的人才才能真正發(fā)揮作用，不至于積壓浪費(fèi)；只有用好人才，引進(jìn)的人才才留得住，才能產(chǎn)生輻射效應(yīng)，吸引更多的優(yōu)秀人才。因此，要把人才的作用發(fā)揮作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，并以此為支點(diǎn)，健全、完善、優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制，形成人才發(fā)展的動(dòng)力體系。 　　

      堅(jiān)持以用為本，就是堅(jiān)持以人為本的核心理念。一切為了人，一切依靠人，是各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展之本。人才只有在創(chuàng)造性的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)中才能真正得到全面發(fā)展。馬克思認(rèn)為，資本只是為人的全面發(fā)展創(chuàng)造前提條件，它不過是一個(gè)過渡環(huán)節(jié)，在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)中才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)、人和觀念的全面發(fā)展。人才發(fā)揮作用的過程就是力求實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大人民群眾物質(zhì)需要和精神需要的滿足過程。改革開放三十年，我國各項(xiàng)事業(yè)之所以有了人才輩出、群星燦爛的大好局面，關(guān)鍵靠的是發(fā)展這個(gè)硬道理，沒有經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)、健康持續(xù)的發(fā)展，沒有教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展，就沒有人才的報(bào)國之門，沒有英雄的用武之地?？梢哉f，人類的每一進(jìn)步都是人才發(fā)揮作用的進(jìn)步，都是由人才提高了的使用效益和貢獻(xiàn)度帶來的，它是名符其實(shí)的推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的“看不見的手”。誠然，人才在使用中追求的并不是效率本身，而是使用的目的以及人的自身發(fā)展需要。

      堅(jiān)持以用為本的根本要求是用好用活人才，不拘一格選拔人才。也就是習(xí)近平同志精辟概括的：用當(dāng)適任、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)盡才。用好用活的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的有效規(guī)范與引導(dǎo)，人才資源的價(jià)值在使用，人才培養(yǎng)、引進(jìn)與配置、激勵(lì)與保障的目的也是使用，只有用好人才，培養(yǎng)出來的人才才能真正發(fā)揮作用，不至于積壓浪費(fèi)；只有用好人才，引進(jìn)的人才才留得住，才能產(chǎn)生輻射效應(yīng)，吸引更多的優(yōu)秀人才。因此，要把人才的作用發(fā)揮作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，并以此為支點(diǎn)，健全、完善、優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制，形成人才發(fā)展的動(dòng)力體系。一是堅(jiān)持黨管人才原則，改革人才管理體制，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人才公共服務(wù)，改革人才管理方式，變“管理人才”為“服務(wù)人才”。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鏈接，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。四是堅(jiān)持能人導(dǎo)向，制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。五是堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔使用方式，完善人才選拔任用機(jī)制。六是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加強(qiáng)配套制度改革，完善人才市場體系和配置機(jī)制。七是堅(jiān)持貢獻(xiàn)導(dǎo)向，優(yōu)化分配、激勵(lì)、保障制度，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。八是確立人才發(fā)展國家優(yōu)先投入體制，完善國家、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元投入機(jī)制。 　　

      要立足化規(guī)劃為行動(dòng) 加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略管理 　　

      樹立戰(zhàn)略管理理念，不僅要重視人才規(guī)劃綱要的制定，更應(yīng)重視人才規(guī)劃綱要的實(shí)施管理。要明晰各層級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系。要明確戰(zhàn)略實(shí)施主體，完善人才規(guī)劃的責(zé)任體系和管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，確保人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的效果。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的績效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展績效化管理。 　　

      人才發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)，需要解決很多問題。針對(duì)當(dāng)前我國戰(zhàn)略管理中存在的重規(guī)劃、輕實(shí)施，戰(zhàn)略管理虎頭蛇尾，重局部、輕整體，戰(zhàn)略管理整合性差等問題，必須樹立戰(zhàn)略管理理念，不僅要重視人才規(guī)劃綱要的制定，更應(yīng)重視人才規(guī)劃綱要的實(shí)施管理。 　　

      第一，要明晰各層級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系。人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要分解為適合各地各層級(jí)的具體目標(biāo)和區(qū)域目標(biāo)。因此，各省區(qū)市、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要以《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國人才發(fā)展規(guī)劃體系。 　　

      第二，要明確戰(zhàn)略實(shí)施主體，完善人才規(guī)劃的責(zé)任體系和管理體制。規(guī)劃實(shí)施主體包括各級(jí)黨委、政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織以及公民個(gè)人。一是進(jìn)一步堅(jiān)持和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才的工作格局，克服人才工作中存在的多頭管理、協(xié)調(diào)不夠、力量分散等現(xiàn)象。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作擺上重要位置，抓規(guī)劃，議大事，重監(jiān)督，解決影響人才發(fā)展的關(guān)鍵問題。二是建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制。層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人，完善規(guī)劃落實(shí)保障措施。三是加強(qiáng)政府人力資源管理部門的綜合職能建設(shè)，形成統(tǒng)一制度、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、通力合作的人才創(chuàng)新管理新模式。四是要積極引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等社會(huì)力量廣泛參與。 　　

      第三，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，確保人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的效果。一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念、制度障礙和體制障礙，及時(shí)出臺(tái)與人才規(guī)劃相關(guān)的配套政策法規(guī)，形成良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。二是形成多元化的人才投入機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的積極作用，進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金的投入力度，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造實(shí)施規(guī)劃綱要的良好社會(huì)環(huán)境，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。四是加強(qiáng)人才工作的基礎(chǔ)性建設(shè)。深入開展人才理論研究，積極探索人才資源開發(fā)規(guī)律。加強(qiáng)人才學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人才工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。 　　

      第四，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的績效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展績效化管理?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出“建立規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)測、評(píng)估和考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查”，這是保障規(guī)劃綱要有效實(shí)施的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。一是要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)制定監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。確定對(duì)重大人才工程的監(jiān)測指標(biāo)或要素，對(duì)重大工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測。二是建立規(guī)劃綱要監(jiān)測結(jié)果定期報(bào)告制度，對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、分析、監(jiān)測，確保主要目標(biāo)任務(wù)的完成。三是建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤系統(tǒng)和評(píng)估制度。對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)指導(dǎo)。四是建立目標(biāo)考核責(zé)任制。根據(jù)任務(wù)分解，制定年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)及完成任務(wù)的主要措施辦法。分解目標(biāo)責(zé)任，逐項(xiàng)具體落實(shí)。以目標(biāo)管理為工作重點(diǎn)，落實(shí)報(bào)告制度，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（作者系國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要專家組成員、中國人事科學(xué)研究院院長）