黨的反腐倡廉理論的新成果

               ——訪中共中央黨校教授葉篤初

本刊記者　李傳柱　　

      胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話，深刻闡述了建設(shè)反腐倡廉制度體系的重要性和緊迫性，明確提出了反腐倡廉制度建設(shè)要著力抓好的若干重點工作，突出強(qiáng)調(diào)了抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力等問題。這些重要論述，是我們黨反腐倡廉理論的新成果，必將對反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一講話精神，本刊記者專訪了中共中央黨校教授、黨建理論研究專家葉篤初。 　　

      記者：黨的十六大以來，胡錦濤同志先后在中央紀(jì)委全會上作過八次重要講話，請您談?wù)剬@次講話的評價。 　　

      葉篤初：以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，積極探索新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作不斷取得新成效。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的講話，是一次立意高遠(yuǎn)、思想深邃，深刻論述反腐倡廉制度理論與實踐的重要講話。講話闡明了反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破。強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，順應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的要求，順應(yīng)了廣大人民群眾的期待和愿望，對社會廣泛關(guān)注的腐敗問題作出了鄭重回應(yīng)。 　　

      黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，第一次同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。在十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，胡錦濤同志闡述了完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制的必要性，強(qiáng)調(diào)既要通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設(shè)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。在十七屆中央紀(jì)委第三次全會上，胡錦濤同志著重講了加強(qiáng)黨性修養(yǎng)問題。這一次又著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度實效。三次講話前后呼應(yīng)、相互貫通，凸顯了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野和一以貫之的辯證思維，不僅對反腐倡廉建設(shè)的實踐有極大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，而且對反腐倡廉建設(shè)的理論發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，顯示了我們黨對反腐倡廉充滿信心和決心，務(wù)求反腐倡廉取得新的進(jìn)步。 　　

      記者：胡錦濤同志在一系列重要講話中，就反腐倡廉提出了許多重要思想觀點，您能否對此作一些概括？ 　　

      葉篤初：胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的思想觀點是相當(dāng)豐富的，我們要努力學(xué)習(xí)，深刻理解，全面把握。例如：關(guān)于把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確立為黨的建設(shè)基本任務(wù)的觀點；關(guān)于反腐倡廉能力是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證的觀點；關(guān)于反腐倡廉建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局，堅持按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的觀點；關(guān)于深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、實效性的觀點；關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實基礎(chǔ)的觀點；關(guān)于加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，紀(jì)律嚴(yán)明和黨性堅強(qiáng)密不可分的觀點；關(guān)于抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的觀點；關(guān)于逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系的觀點；關(guān)于切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力的觀點；關(guān)于增強(qiáng)全黨制度意識，制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀點，等等。這些重要思想觀點都是從反腐倡廉建設(shè)實踐中提煉出來的，反過來又成功地指導(dǎo)和推動反腐倡廉建設(shè)的實踐。事實證明，改革開放以來，我們黨對反腐倡廉建設(shè)作出了卓有成效的努力。低估成績，抱著消極悲觀的態(tài)度，甚至認(rèn)為我們黨對腐敗問題無能為力、束手無策，是缺乏根據(jù)的。 　　

      記者：關(guān)于制度建設(shè)，請您給我們作一些深度解讀。 　　

      葉篤初：歷史是對制度的最好說明。黨的整體狀況怎樣，從黨的各項制度的制定、施行、監(jiān)督到保障中，就能看出來。 　　

      我們黨對黨的制度有一個較長時期的認(rèn)識過程。現(xiàn)在我們所講的制度涵蓋很廣，是體現(xiàn)黨的基本理論、綱領(lǐng)、路線，規(guī)范黨的組織體制、工作機(jī)制和黨員個人行為等諸多規(guī)則的總稱。其成文形式有黨章及準(zhǔn)則、規(guī)章、條例、細(xì)則，以及以決定、指示發(fā)布的指導(dǎo)性文件等。在黨的制度體系中，黨章是黨的一切制度的依據(jù)和總匯，是全黨共同意志的集中體現(xiàn)，也是黨的組織理念和統(tǒng)一紀(jì)律的正式表現(xiàn)。隨著黨的發(fā)展、壯大、成熟，隨著黨的認(rèn)識深化與經(jīng)驗積累，黨的制度建設(shè)不斷延伸展開，又有了諸如領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度、教育制度、管理制度等，以及相應(yīng)的制度設(shè)計、實施、檢查等專門職能的劃分。 　　

      總的來說，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是不斷體現(xiàn)客觀規(guī)律要求的實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把制度視作藉以鞏固黨的團(tuán)結(jié)、保證黨的思想和行動統(tǒng)一的強(qiáng)大武器。 　　

      中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)史上新的一頁是由鄧小平同志掀開的。他在1980年8月發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中，從戰(zhàn)略的高度，總結(jié)歷史教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)實需要，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。他認(rèn)為，相對于思想、作風(fēng)而言，在一定條件下，制度問題更為重要。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。正是這篇講話，揭示了黨的制度建設(shè)重大而深遠(yuǎn)的意義，迎來了改革黨和國家制度實踐的到來。國家法治建設(shè)逐步加強(qiáng)，憲法修改和各種法律法規(guī)應(yīng)運而生；黨內(nèi)制度建設(shè)日益受到重視，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》頒布，十二大黨章等陸續(xù)制定通過。上世紀(jì)九十年代以來，江澤民、胡錦濤同志又先后領(lǐng)導(dǎo)制定了一大批黨內(nèi)重要的制度性文件。 　　

      記者：不同制度適用的對象不同，具體類型、功能、作用也有不同。例如，有規(guī)范性、義務(wù)性、禁止性、授權(quán)性的種種制度。您認(rèn)為制度最重要的功能是什么？ 　　

      葉篤初：制度的基本屬性是約束力，如同我們說教育的說服力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力等一樣，這是就一個事物的作用力來說的。制度的約束力同時含有限制、規(guī)定或規(guī)范意義，即規(guī)定應(yīng)該怎么辦、如果違反規(guī)定又該怎么處理等。這在黨章以及各種具體制度規(guī)定中依內(nèi)容分別表現(xiàn)為職責(zé)劃分、權(quán)利義務(wù)條文以及紀(jì)律處分條文等。制度的約束力不是消極的被動的，而是積極的能動的，不僅僅單純約束人的行為，而且兼有導(dǎo)向、激勵、維護(hù)和保障權(quán)利、調(diào)動人的積極性的功能。 　　

      寫在紙上的東西不等于有實際效力，這就提出了制度執(zhí)行力的問題。“立而不施”、“施而不力”的制度，沒有多少實際意義。有人提出對制度效力進(jìn)行評估，劃分制度的效力等級和研究制度效力增減規(guī)律，以及效力強(qiáng)弱相互轉(zhuǎn)化的條件等。事實表明，制度的效力不是一勞永逸、一成不變的，大小是可以轉(zhuǎn)化的，有效和無效、低效和高效是對立統(tǒng)一的。 　　

      改革開放以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得了巨大成就，已經(jīng)構(gòu)建起以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列具體制度組成的黨的制度體系。當(dāng)前，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)入重要階段，2010年將是建成這一體系基本框架的關(guān)鍵一年。經(jīng)過一段時間的努力，我們將建立起思想教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制。在這個時刻，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)切實提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效，無疑是對黨的制度建設(shè)的極大推動。 　　

      反腐倡廉制度建設(shè)的提出，是我們黨的一大創(chuàng)新。胡錦濤同志指出，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。這表明，能否在提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效上取得經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的進(jìn)步，是對黨的執(zhí)政能力的重要檢驗。狠抓制度實效事關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)的成敗，抓好了就主動，抓不好就被動。我們常說，懲治腐敗關(guān)系黨的生死存亡，現(xiàn)在還要加一句，“懲治腐敗各項制度有無實效關(guān)系黨的生死存亡”，這絕不是危言聳聽。 　　

      記者：如何理解胡錦濤同志著重強(qiáng)調(diào)的“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”？ 　　

      葉篤初：這是一個重大的原則問題，是植根于我們黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念而得出的必然結(jié)論。鄧小平同志在黨的八大上就強(qiáng)調(diào)：“黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。這個論述在黨內(nèi)很長時期都被廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為座右銘。十年動亂結(jié)束后，鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)撥亂反正、工作千頭萬緒中，尤為關(guān)注的問題之一仍然是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化問題。他尖銳批評了少數(shù)黨員干部做官當(dāng)老爺、搞特殊化的現(xiàn)象。黨的十二大制定通過的黨章，就有了至今仍然明載著的重要條文：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”；“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。在十四大、十六大、十七大通過的黨章中，對于干部基本條件的條文又增加了若干新的更高的要求，主旨都是強(qiáng)調(diào)制度面前領(lǐng)導(dǎo)干部沒有特權(quán)。 　　

      記者：如何才能真正做到“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”？ 　　

      葉篤初：要真正做到“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，當(dāng)務(wù)之急是實行黨務(wù)公開，發(fā)揚民主，使領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力切實受到監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是富有生命力的新生事物，應(yīng)該大力推行。要通過教育引導(dǎo)，把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和法治的進(jìn)步，黨的制度建設(shè)的路子將會越走越寬，黨內(nèi)存在的搞特權(quán)、謀私利的現(xiàn)象也會逐步減少直至減少到最低限度，這是沒有什么疑義的。 　　

      記者：謝謝您接受采訪！