李學(xué)勇　　

      2010年2月3日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在自主創(chuàng)新。緊緊抓住科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力提高自主創(chuàng)新能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效支撐，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期科技工作的中心任務(wù)。 　　

      一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，突顯了自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性 　　

      黨的十七大明確提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)這一根本性的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，由主要依靠要素投入和物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的軌道。 　　

      提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益要求大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，人口、資源和環(huán)境的瓶頸制約十分突出。目前，我國(guó)人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，而單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平和世界平均水平。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以為繼。當(dāng)前我國(guó)正處在必須調(diào)整結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，迫切需要把自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

      繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)要求持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。胡錦濤總書(shū)記指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，作出一系列重大決策部署，并且把科技支撐措施作為一攬子計(jì)劃的重要組成部分?？萍贾未胧?duì)于遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明：應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)既是對(duì)科技支撐作用的檢驗(yàn)，也是對(duì)自主創(chuàng)新能力的檢驗(yàn)。廣大企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線。目前，世界主要國(guó)家都在積極搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也預(yù)示著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化。要抓住新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇，就必須在科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新上有更大的作為，以形成新優(yōu)勢(shì)，贏得主動(dòng)權(quán)。 　　

      建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。到2020年，我國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這是黨和國(guó)家立足國(guó)情、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，說(shuō)到底，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就是要把自主創(chuàng)新貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，落實(shí)到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)；把自主創(chuàng)新作為提升綜合國(guó)力的關(guān)鍵因素，不斷增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力；把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　

      二、我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 　　

      黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，擺在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突出位置?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》對(duì)未來(lái)十幾年我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)行了前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)高度重視科技工作，推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入了重要躍升期。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，整體科技發(fā)展水平處于發(fā)展中國(guó)家前列，量子通信、干細(xì)胞研究和納米技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉等方面取得一批重大科技成果?？萍贾谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)，為青藏鐵路、南水北調(diào)、高速軌道交通等國(guó)家重點(diǎn)工程提供了關(guān)鍵技術(shù)和裝備。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高，全國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上。人口健康、資源環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件提供了有效支撐。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系取得重要突破。地方科技工作空前活躍，區(qū)域創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈?？萍颊叻审w系不斷完善，出臺(tái)了一批激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施；科技人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)外科技合作呈現(xiàn)新局面。 　　

      同時(shí)，我們也感到，與中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求相比，自主創(chuàng)新的步伐還需要進(jìn)一步加快，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量還不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，特別是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱。目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還不高，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品主要還依賴進(jìn)口。在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重還不足10%，企業(yè)的研發(fā)能力還不強(qiáng)。二是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合還存在體制機(jī)制障礙。重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用還不夠；創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、流動(dòng)的渠道還不暢；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還有待加強(qiáng)；科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全和完善。三是自主創(chuàng)新政策措施的落實(shí)還不到位?？萍颊吲c經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施在有些地方還沒(méi)有真正得到落實(shí)，一些重要政策還沒(méi)有用好、用足、用到位。 　　

      三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效科技支撐 　　

      加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。加快推進(jìn)自主創(chuàng)新要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科技規(guī)劃綱要的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，更好地發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的軌道。 　　

      1．著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占經(jīng)濟(jì)科技的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，攻克一批具有全局性和帶動(dòng)性的重大關(guān)鍵技術(shù)；研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，凝練973、863等國(guó)家科技計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快實(shí)施面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，力爭(zhēng)取得一批具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果。實(shí)施一批重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 　　

      2．著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。全面推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，使創(chuàng)新型企業(yè)加快成長(zhǎng)，在掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造自主品牌、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面邁出新步伐，帶動(dòng)廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制和模式，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供有效的技術(shù)支撐和服務(wù)。 　　

      3．著力增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。從國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體布局和戰(zhàn)略要求出發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的統(tǒng)籌部署和協(xié)同推進(jìn)，以創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型城市等試點(diǎn)為載體，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面取得新突破。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，構(gòu)建自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求，整合資源，形成合力，建設(shè)一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的特色產(chǎn)業(yè)基地。 　　

      4．著力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和民生科技，使科技成果惠及人民群眾。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。構(gòu)建多元化、網(wǎng)絡(luò)化的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范；加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的科技攻關(guān)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對(duì)老、少、邊、困地區(qū)的科技支持，加強(qiáng)對(duì)口支援，加快這些地區(qū)依靠科技致富奔小康的步伐。 　　

      5．著力加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)和支持廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，以培養(yǎng)和凝聚高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)基地，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境，健全和完善有利于科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)科技人員潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研一線和基層科技力量，制訂促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚的有效措施，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員深入基層、服務(wù)企業(yè)。 　　

      6．著力創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。以建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用為重點(diǎn)，深化科技體制改革，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。完善自主創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，落實(shí)好激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。加大科技投入力度，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，構(gòu)建多元化的科技投入體系。全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，深化科技對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)科技對(duì)話交流，擴(kuò)大國(guó)際科技合作，更好地運(yùn)用國(guó)際科技資源，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。 　　

（作者系科學(xué)技術(shù)部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)）